|
近日，都市世界就生態城建設問題采訪了英國卡迪夫大學規劃與研究國際中心主任于立博士。于立表示，生態城是對現存生產、生活、發展方式的一種轉變，是社會、經濟、環境一體化的發展。技術作為實現生態城的工具是重要的，但也不能忽略了經濟的可持續發展、社會的和諧等因素。生態城的建設需要因地制宜的創新，根據本地區的實際情況，解決本地區的實際問題。相應的，城市規劃體系和管理體制也要適當轉變，以適應生態城的建設、發展目標。
于立：英國卡迪夫大學規劃與研究國際中心主任，英國皇家城市規劃師學會會員、英國注冊規劃師；中國城市科學研究會首席研究員；天津大學兼職教授；合肥工業大學兼職教授。 都市世界：除了環境良好，您認為生態城還應具備哪些方面的優勢？ 于立：談到生態城的優勢，首先要說什么是生態城。目前，生態城并沒有一個明確的定位。我一直認為，它是未來發展的一個目標，是一個過程，是社會、經濟、環境一體化的發展。生態本身不僅僅是指環境，它是一種可持續發展模式，體現在社會、經濟、環境的各個方面。 生態城有三個特點。第一，必須要有創新，可以是制度的創新，也可以是技術的創新。把現有的技術拿來用不叫創新，創新必須要根據本地區的實際情況，解決本地區的實際問題。 第二，生態城是生產、發展方式的一種變革、轉型。現有的評估體制、地方政府追求的目標與生態城不配套，以致于很多人質疑生態城，認為它很虛，只是在喊口號，但據我調研，確實有一些地方在做，并不能說完全是虛的。 第三，生態城是生活方式和發展模式的轉變，讓人們意識到什么樣的生活方式是可持續的。但是，無論在政策方面，還是在引導方面我們做的都很不夠。 生態城的優勢除了環境良好外，還有經濟的可持續發展和社會的和諧。 一方面，生態城的經濟必須要可持續發展，即在發展經濟的同時要讓環境不得到惡化，更重要的是環境需要具有自我修復的能力。任何一種發展，都會毫無疑問的都會對環境產生影響。經濟發展與環境保護是一對矛盾體，生態城要解決的問題就是采取一種什么方式讓經濟發展對環境的影響降到最小。 另一方面，生態城的社會是和諧的-人與人之間的和諧、人與環境之間的和諧、發展與生態環境保護之間的和諧。但是目前來說，社會和諧方面關注地非常少，大量的是在談技術。技術是重要，但技術僅僅是一個工具，這個工具要實現的目的是對環境的破壞度最小、能夠自我修復，經濟能夠可持續發展，人與人之間更和諧、社會更和諧。 都市世界：生態城的規劃如何表述和體現對經濟、文化等因素，表達出對“人”的關注？ 于立：生態城是一體化的發展，這對任何一個城市來講是非常復雜的，必須要有某種手段能夠有效的引導和調控某個城市、某個地區向生態城方向發展。規劃是一個很好的手段。在西方國家，就是使用規劃手段引導其發展。 編制生態城規劃或者制定規劃政策的時候，必須要考慮、研究經濟的可持續發展、環境保護和社會和諧因素，之后才能體現到空間上，這才是真正意義上的空間規劃。 規劃界有一句話是：規劃是面對未來的，我們唯一所知的未來特性是未來的不確定性。既然不確定，就不可能把生態城的規劃編制做完任務就結束了，這是一個動態調整、平衡的過程。在整個規劃實施的過程中都要有監控，要能夠根據經濟和社會的發展進行一定的變更，但總的目標是確定的，這是規劃所應該做的，也只有這樣，才能體現經濟、環境、文化等因素。 生態城還要體現本地化。本地化實際上就是本地文化、生活方式、經濟發展的一種體現。 規劃對人的關懷體現在具體設計和指標體系上，比如按人的出行去考慮規劃，步行幾百米達到體育設施、社區服務地等。 都市世界：中國城市規劃空間布局的哪些方面還需要創新？ 于立：規劃必須要對經濟、社會、環境、文化進行深入的了解，在這個基礎上再去落實到空間層面。在這個過程中，規劃應更多地要考慮人的因素。 國內的空間規劃因為受到物質形態的影響，注重物質上的空間。而現代規劃并不僅僅是物質上的空間，物質空間只是規劃的最終表述方式。規劃前期更多的是對人、經濟、文化、環境的一些分析，然后再表述到空間上。 在空間布局上，中國的規劃仍然采取傳統的、功能分區的做法。這種方式不適合于生態城要求混合的功能利用。生態城要求生產、生活、娛樂、購物功能混合在一起，減少交通出行。技術的創新，可以解決生產所帶來的空氣污染和噪音問題，使混合成為可能。 中國有些機構已經漸漸地轉變原有的規劃模式，換句話說，需要我們對規劃創新，變革體制、制度、編制思維、編制方式。 都市世界：您認為我國在發展生態城過程中面臨的困難有哪些，如何解決？ 于立：主要有四點。 一，整個政府的評估體系、方式、模式還和生態城的要求有一定的距離。因為生態城要體現創新的特點，對發展方式和生活方式都要進行變革，因此，地方政府、領導現有的這種評估方式就必須要有所變化。 二，全社會還沒有形成對生態城的共識和督促機制。媒體應該多做點工作，大量宣傳生態城，讓人們意識到生態城與自己的生活是息息相關的。當然，這需要明確生態城到底是什么。當所有的公眾意識到這些，再加上政府某些評估體制的轉變，生態城才能實現真正、有效的發展。 三，不要只強調技術，技術很重要，但僅僅是一個工具。 四，需要全民參與，讓人們意識到生態城市的建設是一個漸進的過程，需要每一個人努力。 都市世界：在生態城規劃方面，中國城鄉規劃體系和相關理論還需要怎樣的變革與創新？ 于立：國家的城鎮體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃都應該和生態城的發展目標結合起來，規劃體系本身和規劃管理都要相適應的進行變革，缺少一個環節都不行。如果國家的發展和規劃政策不考慮生態城的發展目標，那地方政府就沒有行動參考依據。國家級的、省級的城鎮體系規劃要深入研究如何體現經濟、社會、環境可持續的一體化發展的政策，并落實到空間上，哪些地區搞開發，哪些地區需要控制，如何采取一種補償的機制，這都需要在規劃中去實現。另外，在規劃管理上，對于住區進行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎設施的建設等要有控制性和鼓勵性的措施，以及相應的補償機制。例如，對于每個居住區開發和建設項目，在規劃審批時，應當對于綠色建筑、綠色照明和綠色基礎設施的配置有一定的比例要求；這是控制性的內容。在此基礎上，如果開發商或居民有意提高這個比例，應當給與鼓勵，并相應有補償措施，例如在容積率方面有一定的補償等。但是，具體獎勵的比例結合方式，應當由中央政府的規劃管理機構，建設部，制定具體的措施和政策。 中國規劃網北京6月26日電 |
