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楊保軍 在快速發(fā)展的城市化道路上，我們的城市到底該怎樣來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，才能讓生活在其中的人感到舒適、便利并進(jìn)而產(chǎn)生幸福感？本報(bào)約請(qǐng)了幾位專家，來(lái)共同探討這些問(wèn)題。
剛剛結(jié)束的十八大再次強(qiáng)調(diào)了從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。
《人，詩(shī)意地安居》是一部生態(tài)文明經(jīng)典著作，“詩(shī)意地安居”是海德格爾提出的重要理念。伴隨著城市化的腳步，人們?cè)絹?lái)越多地“安居”在城市，當(dāng)今的城市真的滿足了人們“詩(shī)意”的需求了嗎？
為此，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍。在他看來(lái)，我國(guó)的城市規(guī)劃工作，正面臨著核心價(jià)值的轉(zhuǎn)變。
向生態(tài)文明“轉(zhuǎn)身”
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您曾在談到我國(guó)城市規(guī)劃的未來(lái)時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)未來(lái)10年城市規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變——從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本。請(qǐng)您解釋一下，我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行這種轉(zhuǎn)變？
楊保軍：規(guī)劃工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)目前發(fā)展階段決定的，也是以往暴露出來(lái)的問(wèn)題，給我們提出的要求。在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，要考慮并解決很多問(wèn)題，在不同的國(guó)家、社會(huì)，不同的發(fā)展階段，對(duì)問(wèn)題的排序是不同的。
在改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)歷了幾十年物質(zhì)極度短缺的時(shí)代，因此社會(huì)對(duì)“物”的渴望很強(qiáng)烈。從改革開(kāi)放初期以來(lái)，我們和很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，如何更有效地創(chuàng)造財(cái)富，在規(guī)劃工作面臨的諸多問(wèn)題中，排在首位。因此，以往的幾十年，我國(guó)的規(guī)劃工作呈現(xiàn)出明顯的崇拜效率、GDP的特征。
這種“以物為本”的理念，以往沒(méi)有遭到太多的反對(duì)。如今人們開(kāi)始思考“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我的生活質(zhì)量、我的生活感受是否也提升了呢?”在這種反思面前，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與生活質(zhì)量的提升，兩者并沒(méi)有很好地對(duì)應(yīng)起來(lái)。于是，越來(lái)越多的人希望自己的生活感受得到應(yīng)有的關(guān)注。
可以說(shuō)，我們進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期——從更關(guān)注“物”的工業(yè)文明，向更關(guān)注“人”的生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。剛剛結(jié)束的十八大，也再次強(qiáng)調(diào)了這種轉(zhuǎn)變。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：“以人為本”的理念在城市規(guī)劃上該如何體現(xiàn)？標(biāo)志是什么？
楊保軍：從以物為本到以人為本，從根本上說(shuō)，是社會(huì)核心價(jià)值的轉(zhuǎn)變。以這種價(jià)值轉(zhuǎn)變，反觀我們以往的規(guī)劃，問(wèn)題就暴露出來(lái)了。以道路為例，我們以往在道路的規(guī)劃上，體現(xiàn)的就是物的思想。
首先道路非常寬闊，其最大受益者是汽車，可以使它快速通行，而過(guò)于寬闊的道路，給步行者的通行帶來(lái)不便。通常道路要滿足三類通行：汽車、自行車、行人，汽車是“物”，為了更快地創(chuàng)造財(cái)富，本來(lái)就很狹窄的自行車道，還讓出了一塊供汽車使用。“人”的空間被擠壓了，可供步行的街道，正逐漸消失。
現(xiàn)在西方倡導(dǎo)一種理念：可步行的城市，也就是說(shuō)一個(gè)以人為本的城市，應(yīng)該有足夠的空間供行人穿行，而且是悠然自得、饒有興味地穿行。
尊重規(guī)律 尊重自然
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為城市規(guī)劃主要應(yīng)遵循哪些原則？科學(xué)？美學(xué)？如何相互作用？
楊保軍：城市規(guī)劃從嚴(yán)格意義上說(shuō)，還不是一門科學(xué)，它不具有可重復(fù)性，但它具有科學(xué)性是毋庸置疑的，其中一些規(guī)律是必須遵守的，自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律最為關(guān)鍵。
前段時(shí)間，在一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害中，一些城市遭受滅頂之災(zāi)，其中重要的原因之一，就是在建設(shè)中違背了自然規(guī)律，在自然條件不適當(dāng)?shù)胤竭M(jìn)行了建設(shè)。
再來(lái)看經(jīng)濟(jì)規(guī)律。以鄂爾多斯為例，這個(gè)城市的規(guī)劃與建設(shè)違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大規(guī)模的建設(shè)量游離于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求之外，是一次“資本游戲”，因此經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)規(guī)律的考驗(yàn)，走向危機(jī)是遲早的事。
從社會(huì)規(guī)律看，目前我國(guó)正處在必須反思社會(huì)公平的階段。城市規(guī)劃不僅要給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)活力，同時(shí)要兼顧社會(huì)公平。兼顧社會(huì)公平，也是十八大關(guān)注的問(wèn)題之一。
城市規(guī)劃在科學(xué)性、合理性的問(wèn)題解決后，才考慮到美學(xué)。我認(rèn)為，城市的規(guī)劃者和建筑者要有藝術(shù)家的情懷，而真正的藝術(shù)家最懂得尊重自然。規(guī)劃藝術(shù)也是在自然、文化、功能三者間尋求平衡的藝術(shù)。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，您認(rèn)為目前中國(guó)城市規(guī)劃存在哪些問(wèn)題？
楊保軍：國(guó)際比較是一個(gè)很慎重的課題，所謂比較要有一定的相似條件。城市規(guī)劃與自然科學(xué)不同，涉及眾多制度和文化的因素。因此，我這里所說(shuō)的更多的是“差異”，而不是“差距”。
西方國(guó)家早已度過(guò)了工業(yè)文明階段，城市化已經(jīng)達(dá)到了70%~80%以上，不再面臨大量的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。環(huán)境問(wèn)題在西方也更早地暴露出來(lái)，因此，在城市規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，西方的重視程度也高過(guò)我國(guó)。
此外，西方的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)，空間形態(tài)基本定型。西方的城市規(guī)劃不以“增量”為主，而是以“存量”為主，很少有大規(guī)模的新建項(xiàng)目，而是更多地對(duì)已有的城區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、更新、改善。
東西方社會(huì)制度也有很大差異。更主張民主的西方國(guó)家，在城市規(guī)劃上必須充分考慮公眾的意愿，在確定一個(gè)規(guī)劃方案前，必須和公眾進(jìn)行充分的溝通、對(duì)話，往往一個(gè)小項(xiàng)目要談上幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。
這些差異導(dǎo)致我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，與西方國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)和方法都不太相同。
目前，我們逐漸遇到和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相似的問(wèn)題，比如環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。在公眾參與方面，我國(guó)的公民也越來(lái)越多地有了參與的訴求，以往完全由政治精英、技術(shù)精英、企業(yè)精英進(jìn)行決策的模式，也正面臨著改變。
固化的文化夢(mèng)想
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：以北京為例，不少建筑、景觀缺乏審美價(jià)值或與周圍景觀不協(xié)調(diào)，您認(rèn)為其中原因是什么？
楊保軍：一位法國(guó)建筑大師說(shuō)過(guò)：“讓我看看你的城市，我就知道生活在城市中的人們追求著什么。”城市代表了一代人在一個(gè)地方的夢(mèng)想和追求，一種價(jià)值判斷，建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，說(shuō)明了社會(huì)內(nèi)部?jī)r(jià)值觀存在一種不協(xié)調(diào)。
從審美上說(shuō)，我們的社會(huì)在現(xiàn)階段，的確比較浮躁，沉不下心來(lái)表達(dá)真正的發(fā)自內(nèi)心的美，于是只能更注重形式，而這種對(duì)形式的追求，又往往被簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為對(duì)“前衛(wèi)”“時(shí)髦”的膜拜。
“為什么建筑不能趕時(shí)髦？”是前段時(shí)間在規(guī)劃界、建筑界爭(zhēng)議頗多的話題之一。我個(gè)人認(rèn)為，少量的、與文化領(lǐng)域相關(guān)的建筑趕一下時(shí)髦，是可以接受的，也可以為后世留下一個(gè)時(shí)代的印記。但是我不認(rèn)同大量的建筑都去趕時(shí)髦的做法。“時(shí)髦的大多是短命的”，對(duì)此，時(shí)尚服裝、流行音樂(lè)，很能說(shuō)明問(wèn)題。而服裝和音樂(lè)，可以輕易地被拋棄、被淘汰，而建筑是一項(xiàng)百年大計(jì)，應(yīng)該采取更慎重的態(tài)度。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：我國(guó)城市化速度很快，在大規(guī)模的城市建設(shè)中，您認(rèn)為應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
楊保軍：越是大規(guī)模建設(shè)越要尊重自然環(huán)境，為了建筑城市，大規(guī)模挖山填海，這是很危險(xiǎn)的。以往人們太過(guò)自信，以為人類可以控制、改造自然，這已經(jīng)給了我們足夠多的教訓(xùn)了。真正建立起生態(tài)文明觀，必須強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處。
第二，越是大規(guī)模建設(shè)，越是要考慮建設(shè)是為了什么。在我們目前所處的階段，我想談?wù)勛鹬匚幕膯?wèn)題。越是大規(guī)模建筑，越要尊重歷史、尊重文化，不能簡(jiǎn)單地“以新代舊”。
人類從過(guò)去走來(lái)，并繼續(xù)走向未來(lái)，歷史是連續(xù)性的，保持文化的連續(xù)性，是每一代人在歷史面前的責(zé)任，特別是在后工業(yè)時(shí)代，歷史文化的價(jià)值更加凸現(xiàn)。
從城市規(guī)劃上說(shuō)，一個(gè)城市可能很大，但真正值得人們?nèi)サ牡胤讲⒉欢�。我個(gè)人在休閑的時(shí)候，會(huì)選擇去鑼鼓巷、什剎海這些有歷史情懷的地方。
以人為本的規(guī)劃理念，也要滿足人們這種懷舊、尋根的需求。
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》：目前一些學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)城市規(guī)劃上，政府決策產(chǎn)生了過(guò)多的影響，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
楊保軍：一個(gè)合理的城市規(guī)劃，要用四種力量介入：政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與。政府是一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的源頭，政府有需求展開(kāi)一個(gè)項(xiàng)目，然后專家來(lái)進(jìn)行合理性評(píng)估并設(shè)計(jì)出科學(xué)性方案，其中涉及各部門的協(xié)調(diào)、配合，公眾參與進(jìn)行對(duì)話、溝通，最終出臺(tái)一份完整的項(xiàng)目規(guī)劃。
現(xiàn)在我們的問(wèn)題是，這四種力量很不平衡，有些領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于自信而排擠了其他幾種力量，甚至是專家的力量。有時(shí)，這種不平衡導(dǎo)致了決策不科學(xué)、不合理，使最終出臺(tái)的規(guī)劃方案，存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)這種問(wèn)題，一些地方開(kāi)始進(jìn)行探索與嘗試，比如建立組織規(guī)劃委員會(huì)，來(lái)保障各種力量的平衡參與。我認(rèn)為這是一條可行的未來(lái)發(fā)展道路。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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