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□本報(bào)記者 薛惠娟 從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，是城市功能的重新定位，也是京津冀城市群整體隆起、探路新型城鎮(zhèn)化的前提。在日前由省政府參事室和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合舉辦的加快京津冀城市群建設(shè)專家座談會(huì)上，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的重要階段，大力推進(jìn)河北城市化進(jìn)程，做大做強(qiáng)中小城市。要下好京津冀協(xié)同發(fā)展這盤“棋”，就要做活中小城市這一個(gè)個(gè)“眼”。 提升河北的城市化水平，是建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群的一個(gè)重大任務(wù) 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞，曾在河北工作多年，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著獨(dú)到見(jiàn)解。城市群是什么？他認(rèn)為，是在同一地理單元范圍內(nèi)，以一兩個(gè)特大城市為中心，若干個(gè)城市在空間的相對(duì)集中布局，而且城市之間有密切聯(lián)系、強(qiáng)烈互動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)河北來(lái)說(shuō)，要參與到京津冀協(xié)同發(fā)展中，前沿陣地在哪兒？就在環(huán)京津的二十幾個(gè)縣市。重中之重是圍繞北京新機(jī)場(chǎng)周邊的縣市。 “以前都說(shuō)京津冀是一個(gè)‘雙黃蛋’，那兩個(gè)‘黃’肯定就是北京和天津，河北就是‘蛋清’，我覺(jué)得并不合適。應(yīng)該按照大小珠子去看，河北是一個(gè)小珠子，天津、北京是兩個(gè)大珠子，珠子大又亮很好，小也不見(jiàn)得含金量不高。”省委、省政府決策咨詢委員會(huì)副主任于刃剛則認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展的主要支撐和關(guān)鍵問(wèn)題，就是城市群建設(shè)，凸顯出河北每一座城市的存在價(jià)值。 城市群是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。京津冀要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，是一個(gè)非常重要的定位。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，目前京津冀兩極的落差很大，尤其是河北，城市化率低于全國(guó)平均水平的5個(gè)多點(diǎn)。提升河北的城市化水平，是建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群的一個(gè)重大任務(wù)。 京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都功能。為什么河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中感覺(jué)到承接能力不足？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社內(nèi)參部主任、研究員孫世芳分析，很重要的原因就是在京津冀城市群里河北的城市建設(shè)是滯后的，河北在北京周邊的城市建設(shè)落后，沒(méi)有形成一個(gè)在京津冀城市群里應(yīng)該有的位置，所以說(shuō)有些產(chǎn)業(yè)就沒(méi)辦法承接。河北省應(yīng)做好京津冀協(xié)同發(fā)展城市群建設(shè)的規(guī)劃，把環(huán)北京周邊的區(qū)域規(guī)劃好，真正地做好協(xié)同發(fā)展。 京津冀城市群現(xiàn)在最突出的問(wèn)題是什么？省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邢天河認(rèn)為，第一是規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，核心的巨型城市過(guò)大，相應(yīng)地區(qū)的中小城市相對(duì)發(fā)展緩慢，出現(xiàn)了兩極分化。第二是城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)水平的差距，影響造成了這個(gè)地區(qū)的城市差距。 “加快大城市及區(qū)域副中心的建設(shè)，特別是要重點(diǎn)支持河北幾個(gè)大城市的發(fā)展。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟建議，這些大城市要以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，比如石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州等。通過(guò)拉開(kāi)城市來(lái)帶動(dòng)周邊中小區(qū)域發(fā)展，可從根本上縮小超大城市與眾多中小城市之間的發(fā)展差距，從而緩解北京的人口壓力。 邢臺(tái)市政府參事、邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)馬東邦建議，把重點(diǎn)的、有優(yōu)勢(shì)的縣城迅速擴(kuò)張為中小城市，而且產(chǎn)業(yè)、功能、城建要有特色，不要都搞一樣的。 圍繞完善世界級(jí)中心城市，把石家莊打造成第三極 “提升河北整個(gè)城市化的水平，省會(huì)城市要發(fā)揮重要的作用，加快省會(huì)城市的發(fā)展，應(yīng)該是要放在重中之重的位置。”陳耀提出，最近一個(gè)時(shí)期石家莊的做法很好，特別是行政區(qū)劃的調(diào)整，這對(duì)石家莊城市水平的提升起到了很好的作用。下一步，石家莊要提升戰(zhàn)略定位，全力打造京津石核心區(qū)，成為第三極，使省會(huì)的城市功能更完善，集聚效應(yīng)更強(qiáng)。 “緊緊圍繞完善世界級(jí)中心城市，把石家莊打造成第三極，這是至關(guān)重要的。”省政府研究室主任宋文新建議，以石家莊目前的發(fā)展水平，無(wú)法引領(lǐng)該區(qū)域的發(fā)展，也影響了京津冀發(fā)展的平衡型和穩(wěn)定性。截至目前，北京和天津兩極化的情況還是存在的，要把石家莊打造成與北京、天津相呼應(yīng)的第三重點(diǎn)城市。 他認(rèn)為，疏解首都的非核心功能，應(yīng)把石家莊作為承接的重點(diǎn)地區(qū)。把具體的非核心功能梳理出來(lái)，把這些功能放在北京的周邊，把北京的產(chǎn)業(yè)功能、教育醫(yī)療功能進(jìn)一步地拉出來(lái)，放在石家莊當(dāng)然更好，放在唐山、滄州也是可以的。 京津冀公共服務(wù)政策應(yīng)逐步走向均等化 如果有了城市群，生產(chǎn)要素就要流動(dòng)，那政策環(huán)境是必不可少的。于刃剛提出，京津冀城市群健康發(fā)展關(guān)鍵在于推進(jìn)各城市的基本公共服務(wù)�；竟卜⻊�(wù)的差距大，是阻礙京津冀城市群發(fā)展的重大因素。最關(guān)鍵的是要解決教育、醫(yī)療這些方面的基本公共服務(wù)。 宋文新提出，首先是一些功能性的基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境，再有就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是造成京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差的原因。
他認(rèn)為，公共服務(wù)政策應(yīng)該逐步地走向均等化，全部補(bǔ)齊不可能一步到位，需要一個(gè)過(guò)程：第一，逐步拉平，先從員工的收入開(kāi)始拉平。第二，能做先行，按照難易程度去解決。第三，老人老辦法，新人新辦法，適當(dāng)保護(hù)群眾的利益。 |
