|

圖為顧文選在演講
我們中國宜居城市這幾年已經成為很多城市規劃追求的目標。現在城市提出以人為本的宜居環境的創造,這是國際化的一個標準,就是要使我們的城市能夠對外開放必須有這樣的條件,我覺得北京是借助奧運會把自己的城市的面貌上了一個新臺階,提出人文、科技、綠色理念建設北京,管理北京,北京通過奧運會,創造了一個完全現代化的新城區,宜居城市作為一種可以感覺,可以看的到的東西展現在你們的面前,這也是奧運場館旁邊的完全是中水出來的河流。中水里面不管植物和動物都可以很好,中水不光好看的問題,而且生態的問題。提出這個問題還是05年北京總體規劃時提出這樣一個問題,當時主管曾培炎提出要把宜居城市作為城市規劃的重要內容。
中央提出來要把宜居城市作為城市規劃的重要內容,或者是把宜居城市作為政策目標,是深刻總結了國內外城市發展規律的經驗,大家知道最早英國在早期工業化的時候,那時候環境是非常差的,工業在城市的中心,周圍就是地窖式的居民區,這些工人甚至連自來水系統都沒有,還是公共的水井,如果一個水井出了問題,就造成了很多人的災難,統計當時在30年代,40年代一直到60年代,英國先后發生了三次禍亂,奪去了無數人的生命,維也納因為鼠疫奪去了很多人的生命。傳統的城市化是建立在城鄉對立的基礎上,廣大農民破產落落城市,也造成大面積的貧民窟圍繞著中心城市。除了這一個問題以外,我們還有一系列的其他城市問題,就是交通問題,土地利用問題,空氣環境質量問題,水資源短缺問題,流行病猝不及防的問題,所以我們在傳統的工業化道路給我們城市帶來的問題應該反思,一個新的城市發展的道路就是要解決這些城市發展,交通問題,環境問題。
中國政府提出來宜居城市首先是總結了這樣的經驗教訓,另外最近些年來,90年代以后,聯合國的一些組織大力的提倡和呼吁這個問題,我看到的材料就是96年聯合國人居中心在伊斯坦布爾召開聯合國第二界人類住區大會,明確提出了發展“適宜居住的人類住區”,常常宜居性,對什么是宜居性也做了概括性,就是指城市的空間,社會和環境的特點和質量,對人們的個人和集體的幸福感,對所在社區居民的滿足感和獨特的作用。而且在這里面提出要實現這樣宜居的環境,要實行有效的群眾參與,公眾參與和建設體制機制的變化。首先聯合國人居中心宣言里面提出了一句環境的創造,首先通過城市的布局來解決,城市的土地使用方式,人口和建筑密度,運輸以及人能夠方便的獲得基本物品,以及各種服務和利用公共設施,所有這一切都對城鎮的可居性和宜居性有關鍵性的影響,這是城市化首先要回答的問題。
再一個就是社會質量的狀況和特征是衡量一個城市是否有宜居性的核心內容,這里面涉及到的關鍵問題是公平,所有人都應該享受住房、基礎設施和公共服務設施的權益,享有充分的食物、清潔的水和空氣,享有平等的教育醫療的機會,能平等的取得資源。環境的質量也是構成宜居城市社區的核心標準,環境的標準主要是強調可持續發展,在生產、消費、運輸各個環節當中,以及管理方式當中,要盡可能的利用科學技術,循環利用各種資源,使資源在各地區,各城鎮分布大體平衡,使城鎮生態系統得到尊重和延續,有利于人的健康和生物的多樣性發展,有利于維持時代人類生命和幸福得以保持的空氣、水、森林、土壤的質量。所以綜合起來看宜居城市,從聯合國人居中心的文件里面他是一個內涵比較豐富的,也是比較寬廣的概念,所以宜居城市不能簡單理解為居住的空間,包含著空間布局,環境質量,社會標準,所以通過聯合國人居中心的文件的敘述,把它概括宜居城市,用四句號概括,首先宜居城市是具有良好的居住和空間環境,第二宜居城市也是有良好的人文社會環境,第三宜居城市具有良好的生態與自然環境,第四就是宜居城市還是具有清潔高效的生產環境這樣的一個居民點。
從我們國內的有關專家論述來看,我想在這里面提到吳良鏞先生主編的《人居環境科學導論》,在這里面他從人居環境系統里面闡述宜居城市的理論,在這個導論這本書里面他吸納了城市科學家,運用他的宜居城市環境系統模型提出了城鎮居民點不論大小,都包含著五大系統,這就是自然系統、社會系統、人類系統、居住系統和支撐系統。這五大系統應該說構成了各居民點的基本的系統體系。只有這五個系統平衡協調的得到發展,城市才能夠健康的發展,如果某一個系統受到了破壞,或者是受到了損壞,這個系統就會不健康,也就不可能再持續,所以宜居城市從這個角度講又是我們人居環境系統的完整的表述,所以吳良鏞院士在這本書里面明確提出了,處理好人居環境的五個觀點,生態觀、經濟觀,科技觀,社會觀、文化觀,發展人居環境,推動宜居建設的重要原則,為創建宜居城市業提供了重要的科學思想基礎。
所以概括的講回過頭來講我還要強調以人為本,人居環境的宜居城市是一個內涵豐富,外延很寬的帶有社會學的,也有環境學、工程學綜合的概念。宜居城市是從物質環境,空間布局、社會法制、文化精神、體制機制等方面為市民創造一個效率、公平、和諧、方便兼顧、生態良好的生產、生活環境。宜居城市和以人為本我認為總體上是一致的。
原來中國城市科學研究會在建設部的支持下,曾經就宜居城市的科學指標體系問題專門進行了研究,這個研究上午張險峰教授提到了,我在這簡說一下,當時科技組提出了6個一級指標,29個二級指標,近90項三級指標進行具體得評價。六個一級指標就是社會文化度的評價指標,城市文明、社會和諧、社會文明,公眾參與,美國這個教授講到了西方的規劃的參與,現在我們也提出來,好像在形式上方法上還有要解決的問題。第二是經濟富裕度的評價指標,這里面包括GDP的情況,人均可支配收入,人均的財政收入,就業的情況,以及生活的恩格爾系數,還有第三產業占國民經濟的比例等等。因為要創造一個宜居的城市,經濟還是基礎,要一定的財力做基礎。第三就是環境優美度的評價指標,這里面包括生態環境,人文環境和城市景觀,城市景觀上午進行了很詳細的闡述。第四個就是資源承載度的評價指標,這里面包括淡水資源的總量,現在我們全國的城市號稱400個城市缺淡水,150多個城市嚴重缺水,現在不缺水的城市都是遠距離的飲水,現在我們的水源也不夠,有些水被污染了,所以現在城市發展面臨承載度的問題,另外就是水資源的重復利用率問題,還有一個用地比例問題,還有居住問題,居住用地比例在城市規劃用地指標體系當中大約是按照國家標準32—33%,加入是人均用地100平米的話,大概是32—35。現在又有居住用地占的比例很高,并不是比例越高越好,太低也會影響我們的居住環境。另外就是城市的特產資源這方面構成城市的重要條件。第五是生活便宜度的評價指標,這里面包括城市服務設施,交通、商業、市政、教育文化體育,綠色開敞空間,城市住房,公共衛生等。最后第六公共安全度評價指標,現在城市的安全還是比較突出的,特別是我們自然災害,包括人為的災害都很多,所以一個城市宜居不宜居、是不是安全還是很重要的,所以這里面也列出了幾條,生命線工程完好情況,政府應對自然災害了應對人為災害有沒有應對的機制和預案,再一個城市政府最近幾年對公共安全事件處理的情況,用這些大概衡量一下城市的宜居性、宜居度,城市的宜居也不是一個絕對的問題,是歷史的變化而變化,有的城市在這一階段是宜居,下一階段又不宜居了。前段我們研究了一個課題叫做城市承載力的研究課題,在這個課題里面當時我記得吳良鏞院士提到古代漢朝的時候,東漢、西漢的時候,特別是西漢的時候建立了都城,經過東漢、西漢幾百年,又是三國,又是幾百年動亂,隋朝統一中國的時候,放棄了原來的長安省,在渭河之南新建的大興城,為什么要新建大興城,當時歷史文獻記載就是經過幾百年,原來的長安城就水咸,不適合居住,所以導致首都搬遷的一個重要因素。
結合實際,創造不同特色的宜居城市,因為宜居城市剛才說的這些標準都是統一的,但是我們不是一個統一的標準扣在任何一個城市身上,這個城市能不能做成一個宜居城市,還要結合這個城市的實際進行創造,上午張險峰講了很多城市景觀,我有兩個方面,宜居不同地區的城市情況創造不同的宜居城市,比如水鄉的城市怎么樣借助上善若水,這是杭州的市區,除了西湖以外,城區里面還有很密的水系網,今天上午石家莊規劃局介紹了把河流引進我們石家莊市,幾年前搞過民心和工程,現在把更多的水系引進城市,北方的城市有這樣的想法和魄力很不容易,在南方很多地方的水鄉城市,在過去很長的時間里面,我們為了現代化的建設把水都填了,包括蘇州,現在有些城市還保留了水鄉城市的肌理,這就為我們創造宜居城市創造了基礎。這是在水系的環抱當中。剛才有一個威尼斯的圖,10萬人口的城市,這個城市除了中心有一條河穿過以后,還有170多條河道,另外有400多座橋梁把它連接起來,這樣一些穿過去的具體河道和橋梁,這是高雄整個的水系,傍晚的景色和晚上的景色。
在我們中國水鄉很多城市,我的老家我最近去了一下都有這個問題,河流有高有低,把河流擋在城市之外,在水邊的城市享受不到水,我覺得這是對城市宜居環境的創造很大的隨時,跟過去的治水思想有很大的關系,山區城市依托山水環境來創造依山傍水的城市環境。這是奧地利的薩斯堡,后來城市發展到山腳下,沿河在發展,靠山靠水的話一定要利用好山水環境。作為歷史城市盡可能的多保留歷史文化的遺產,這是捷克的首都布拉格市政廣場。這是米蘭廣場,這個圖片想給大家說明什么問題,除了保護好歷史文化遺產以外,還要發展現代城市的功能,米蘭廣場的左邊這個圓洞門就是一個現代市場,封閉起來,創造出現代化的城市,并不是要把保護歷史的東西和現代化都市中對立起來,如何根據自己的實際情況創造不同特點特色的宜居城市,還要靠我們規劃師發揮自己的創造能力,也需要吸收各地的,包括世界各地的經驗,廣大群眾的智慧。
專家簡介
顧文選,男,1942年8月出生,安徽省蚌埠市人。北京師范大學地理學碩士,中國農村城鎮化研究中心兼職研究員,現任中國城市經濟發展服務中心專家委員會副主任,中國城市經濟學會常務理事,中國城市科學研究會原秘書長。
主要研究領域為城市發展與城市規劃。近年來曾經主持"中國2020年城市發展和建設科學戰略研究"、"我國城鎮化城市建設投資需求和信貸風險研究"等多項重大課題。
(責任編輯:白雪松)
|