 圖為住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁。
 圖為住房和城鄉建設部科技司副司長韓愛興。
 圖為住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威。
 圖為聯合國人居署駐華代表張振山。
中國城市發展創新模式研究 ——“城市系統規劃與城市投融資模式創新研究”課題開題會 剛剛結束的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作的主要任務時提出：“要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。”這就賦予了我國城市化進程新的內涵。 2009年，住房和城鄉建設部批準《城市系統規劃與城市投融資模式創新研究》課題立項，納入了部級科研計劃，并組織泛華建設集團進行研究。 12月19日，中國城市發展創新模式研究——《城市系統規劃與城市投融資模式創新研究》課題開題會在北京召開。會議由泛華建設集團、城市發展研究院主辦。住房和城鄉建設部相關領導、地方政府代表、聯合國人居署代表、金融機構及學術機構領導和相關企業領導出席了此次會議。 在城市化進程內涵發生新變化的歷史時期，《城市系統規劃與城市投融資模式創新研究》課題的立項和研究正可謂是對中央經濟工作會議精神的有力踐行。 【主持人】：尊敬的各位領導、各位專家，各大媒體的朋友們：上午好。 中國城市發展創新模式研究及《城市系統規劃與城市投融資模式創新研究》今天正式開題了。首先我代表泛華建設集團和課題組的全體成員向出席今天開題會的各位領導、專家和各大媒體朋友表示衷心的感謝！同時也向一直以來關心、支持本課題的住房和城鄉建設部的領導以及社會各界的各位專家表示崇高的敬意！ 下面，我榮幸的向大家介紹出席今天開題會的各位領導和專家。 住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁 住房和城鄉建設部科技司副司長韓愛興 住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威 聯合國人居署駐華代表張振山 黑龍江省海林市市委常委、海林經濟開發區管委會主任王鳳林 中國城市科學研究會副秘書長、高級工程師、注冊城市規劃師 徐文珍 北京大學民營經濟研究院城市與區域規劃研究所所長李金恒 中國城市規劃設計研究院城市與區域規劃設計所所長/注冊城市規劃師 張險峰 北京大學中國公共規劃研究院常務副院長沈體雁 中國社會科學院城市規劃研究室主任李紅玉 泛華建設集團總裁楊天舉 下面進行會議第一項，有請住房和城鄉建設部科技司副司長韓愛興先生講話，有請韓司長！
【韓愛興】：尊敬的各位領導、各位專家：大家上午好！ 很高興參加今天泛華建設集團承擔的建設部2009年的科研項目“中國城市發展創新模式研究”項目的開題會。長期以來，我們作為建設部科技司，更多是關注城鄉建設系統的純技術問題，從國家到地方，在技術開發、技術推廣方面很重視。對軟課題的研究，過去關注的不夠，泛華建設集團從他們工作中的體會和實際工作需要，提出了這樣一個課題，我們認為非常有意義。 首先，我們覺得他們的創意非常有新意。城市作為經濟社會發展的一個綜合產物，在人類生活中起了非常大的作用，從總體上看很多部門、很多專家，包括國際組織都分析了城市在人類社會發展的很重要作用�，F在中國城市占了整個土地的2%，但是居住了50%以上的地球人口，創造了GDP占到80%以上。但是所造成的污染和二氧化碳排放也是75%的總體水平。 在這種情況下，特別是在中國面臨的城市化高速發展的情況下，城市的能源、資源、投資、環境、交通都面臨著很嚴峻的挑戰。特別是氣侯變化帶來的很多不利影響也十分突顯。自然災害頻發。傳統的計劃經濟條件向市場經濟條件轉化的城市投融資模式還不清晰。能夠綜合研究這一系列的問題，我們覺得十分有意義，也非常愿意支持泛華建設集團開展這方面的研究。 我們建設部也感到，從中國的城市化角度來看，在水環境問題上，在交通問題上，在居住問題上，在基礎設施的建設上，還很難看到有一個城市能夠解決得比較理想。當然，理想是一個什么樣的模式，我們也說不太清楚，更需要通過政府的立項鼓勵大家來開展這種項目。因為歷史上我們自主是單項的研究，這樣的單項技術研究往往是把某一項資源當做一個無窮大的、無限大的、永遠可以用不完的、沒有約束條件的情況下開展的。例如沖水馬桶技術，英國人發明沖水馬桶技術以后，大大改變了人類的居住和建設模式，傳統有單層的一層的小房子可以蓋到幾十層，甚至更高層的住宅，人們很方便地住在一起，并且居住條件和環境還比較好。這種條件都是基于水是用不完了。但是隨著人類更多進入城市以后，我們就發現城市的水問題就十分突出。我們啟動了水污染控制與治理，要解決城市水的問題。包括城市水污染和飲用水安全等問題。 通過調研我們發現，城市的總體水環境還是在惡化，而不是在明顯改善�？赡苡幸恍┚植浚热缯f局部流域的某一段水污染的環境有所遏制，但是總體還是有所污染。當時也是把它作為一個無窮大的、沒有約束的、可以任意開采和使用的自然資源。但是實際上不是。無論從全球，無論從我們國內看，這些資源都是十分有限的。如果任其像自由式的搞城市化，特別是現在很多城市都要發展大城市、特大城市、國際城市，國際化的大都市，幾千萬人，一千萬、兩千萬人口的大城市，我們的城市狀況會是一個什么樣的情況，可能還有很多未知數，也希望能夠通過這個課題來進行研究。 特別是城市基礎設施的投融資模式，這是一個新課題。但是隨著我們國家推動節能減排，推動建筑節能和城市節能，我們越來越發現投融資是一個巨大的問題，甚至是一個嚴重的障礙。我們覺得現在建筑節能的保溫技術沒有太多的高新技術，我們節能改造也沒有十分高新的技術，但是要運用這些技術，實現節能和減排，就需要大量的資金。 盡管各個地區和政府十分重視城市的節能改造問題，盡可能安排了很多預算來用于節能的改造和減排設施的建設，但是坦率地說前景仍不明朗。如何把城市投資性的資金，改變成開發性的，甚至通過各種產權改革和產權研究，創造新的模式。比如說我們現在各個城市大量投入技術結構改造，房子的價格也得到了明顯的提升，但是由于政府在投資過程中的單一目標就是支持技術節能改造。省一級投資50塊錢，市一級財政投資100塊錢，這樣每平米大概在150到200塊錢的投資，到目前為止還是一個純投資性的，純消耗性的，還不是一個開發性的、回收性的、可循環性的，如果通過共同產權的方式，用戶對200塊錢有長期使用權，但是他一旦通過上市，變成了交易行為以后，他能否把錢再還回來，甚至把他增加的部分還回來，這樣就會給政府創造一個很巨大的財富。政府投資的越多資產更多，這僅僅是技術節能改造這方面，但是在整個城市基礎建設設施方面可能有更多的機會。 所以我覺得這個課題很有創新。泛華建設集團根據他們的工作需要，能夠從城市的策劃、規劃、項目、設施，包括投融資的方案，能夠開展一系列的服務，或者叫做一條龍的服務，這是一件很有意義的事情。實際上國外很多國家早有這樣的模式。我們最近和德國合作了中國城市可持續發展的項目，這是一個600萬歐元的國際合作項目，也是希望從城市的診斷開始，診斷這個城市的生態性、可持續性，各方面的基礎設施，甚至包括財務的可持續性，然后通過點子工廠提供一些政策資訊或者決策資訊，給地方領導提供建議，使得城市發展不走彎路。 這次開題會，希望各位專家和領導對這個項目的實施內容、實施方式、實施方案提出更好的建議，能夠共同幫助這個項目圓滿完成，為我們中國城市發展的新模式，無論從理論上還是實際操作上，做出應有的貢獻！ 謝謝大家！
【主持人】：下面有請泛華建設集團總裁楊天舉先生介紹課題構想、研究要點和技術路線。 【楊天舉】：尊敬的各位領導和新聞媒體的同志。感謝大家能夠給我這個機會給大家探討一些體會跟各位領導和專家做匯報。因為這從年初我們跟建設部的科技司的領導做了匯報，科技司的領導給予了我們認同。我們就把我們的課題研究的路徑和我們對城市的理解，對城市創新模式的思想體系跟大家匯報，請大家論證、批評和提出寶貴的意見，以便我們在今后的研究過程中，吸納各位專家的意見和認識，我們來在研究過程當中進一步做深入的探討。我們希望這個課題在研究過程當中，有更多的專家、學者、媒體來參與、探討、研討。其實這個題目是個特別大的題目，城市是一個特別大的系統，牽扯方方面面。因為一個城市涉及到建設系統、金融系統、經濟系統，甚至涉及到社會系統。我們只是再一個建設系統里，或者涉及到一點金融系統里面進行研討，來總結一下城市在科學發展觀的引領下怎么樣進行可持續發展。 我們今天匯報的題目就是“城市發展的創新模式”。因為我們今年的經濟工作會議提到一個主旋律，就是經濟發展的方式的轉變。其實方式轉變的過程當中增加城市經濟的均衡性，提高城市發展可持續性，提升經濟發展內升動力和提高經濟發展的協調性，以及如何創新發展問題。這幾大問題都和什么有關呢？都和發展空間有關，都和我們今天談的主題有關，就是城鄉如何統籌協調發展，如何推進城市化進程。 我們有幸聽到了，那天我個人感覺是特別興奮的一件事，就是作為多年來經濟工作的重點，提到國家推行城市化的進程，大力發展中小城市，以及在中小城市發展當中探討城市人口的聚集問題、城市人口的戶籍問題、城市與城鄉統籌持續發展問題和我們今天研究的命題，都特別一致。所以我們這一個課題能跟上國家的一個大的戰略，也是我們的幸事。也是我們多年在理論研究和實踐當中，我們可以自豪的說，我們這樣一個課題，正在被國家重視，也就列入了國家今年經濟工作重點。其實我們今后城市化過程當中涉及的問題，環境和自然的問題、產業的問題、經濟的問題、政策的問題、民生的問題和人口的問題都和城市化進程有關。未來20年，城市化進程，城市化這個課題可能是中國最大的一個主旋律。 今年經濟工作會議提出了，促進經濟發展的轉變調結構、擴展內需，這就賦予了城市化新的內涵。促進城市轉變過程，我們認為產業是創造供給，城市創作需求。怎樣把產業創造供給的結構的調整，城市化進程怎樣創造內需，怎樣實現城市可持續發展。因為從今年國家陸續批準了十個振興產業。十大振興產業實施都陸續涉及到產能過剩的問題，都陸續涉及到怎樣產能消化的問題。我們認為在中國的城市化進程當中，其實城市化帶來人口的聚集，是進一步擴大內需，調整結構最重要的一個手段。 所以我們提到了什么叫城市？城和市，其實是先有市后有城，市就是產業。中國的城市化進程當中，怎樣把產業化和工業化相銜接，因為有了工業化才帶來城市化，才推動中國的現代化的進程，怎樣把中國的城市化和產業化有機結合，產業化達到一定程度一定對城市化帶來新的需求。反過來，城市化和產業化的辯證關系只有產業化的發展，才能有人口的聚集，有了人口的聚集城市的發展才能可持續。所以有的這樣的命題，我們說，城是創造需求的，產業的是創造供給的。需要把供給和需求做到有機結合。目前中國的城市只發展城市，如果不發展產業，就有可能出現臥城、睡城和死城。 我們提到一個口號就是怎樣推行產城一體化，而不能片面的理解為中國的城市化就是房地產化。而房地產這個特殊的產業，是在中國的城市化進程當中發展的產業，當然房地產也是一個產業，但是這個產業一定是伴隨著其他產業，第二產業，第三產業的發展，有效的形成和聚集，才能形成房地產的這種健康發展。否則，片面的理解城市化就是房地產化這個是有失偏頗。所以我們在這個過程當中，研究它的城市化的過程當中，我們是在探討城市化和產業化的關系。城市化和調結構的關系，和擴大內需的關系。再說一點就是城市化如何可持續發展的關系。 所以產業其實是對人口聚集有重要的影響作用，只有產業發展了才能嘗富于民。目前的中國的城市化進程和人口聚集不成比例，其實中國目前的城市化面積增加了70%，人口只增加了30%。人口聚集能力并不強。其實這只在某種意義來說帶來土地的浪費，帶來了資源不節約，帶來這種資源不能有效的協調，產業和城市化不能有效的有機組合。所以我們提到了在中國目前的情況下，永遠伴隨著三個命題就是，建設、產業和消費。 產業和消費是我們的終極目標，但是在中國目前情況下，其實是通過建設來推動產業和消費發展的。因為從GDP的比例看，中國的投入拉動一直是在GDP占的比例當中處在45%-50%之間。產業和消費它加在一起略大于投入。所以在這種情況下我們研究的課題，或者是城市化在推動過程當中研究的課題，怎樣研究在建設階段、在短期內怎樣通過建設來拉動、來帶動產業和消費，通過建設戰略環節，來推動產業和消費的有機結合。 所以我們提到了建設是什么？城市化進程帶來最大的建設，通過建設創造需求，來實現消化供給的產能過剩的問題。所以我們說，新一輪的經濟增長或者中國怎樣擴大這樣一個大部分和我們現在產能過剩的一些產業。如果城市化進程得到有效的發展，其實對這些過剩的產業是個最大的消耗、最大的消化。今年我們從08年的統計來看，我們的城市化的進程已經達到了45.68%，城市化率目前有六億的城市人口。在未來20年，如果我們城市化率達到70%的話，我們還有三億的農民要進城，怎樣使這三億農民過上城市的生活，過上更好的生活。中國的城市化不是農民的邊緣化，是怎樣研究農民進社區，產業和園區結合，怎樣工業反哺農業。怎樣城鄉統籌都是我們這次城市化所面臨的問題。 我們在這個城市化進程當中，研究路徑很多，有的是發展大城市，大城市帶城市群，有的發展中小城市，有的是發展小城鎮這都是中國城市化進程的路徑可以選擇，但是我們通過幾年的探索和體會，我們的理解是發展中國的中小城市，是中國城市化進程當中最可持續的一個路徑。因為目前的中國的中小城市和城鄉統籌、和區域經濟、和區域協同是聯系最密切的。 而中國的中小城市最需要在城市化進程得到高質量的提高，而中國的中小城市在中國目前情況下，泡沫現象最輕，最小，或者是最不明顯。在這樣的一個狀態下，所以我們來研究中小城市的這個來發展，因為中國目前一級單位333個，城建制的一級市287個，縣級、鎮那就4萬多個。所以我們的重點研究是中國中心城市以地級市為代表的中小城市，因為今年的中央經濟工作會議也提到了大力發展中小城市，帶動城鄉統籌和城鎮化的進程。所以我們今天可能更多面臨的一個課題研究是中國的中小城市的城市化進程，如何來實現，來發展。所以我們現在看中國陸續批準了一些國家工程區戰略，20多個國家工程區也批準了。我們也是重點在這些國家工程區當中怎樣選擇一些中心城市，通過中心城市帶動城鄉統籌的過程。 在城市化進程當中，我們遇到了十個關系，或者遇到了十大問題。其實這十大關系當中我們認為有三個問題其實是個難題。一個難題就是城市二元結構到底怎么破題，怎樣縮小城鄉差距。第二就是區域發展如何均衡發展，協調發展。三能否實現城市可持續。這三個命題、這三個難題也是我們在城市化進程當中所研究的課題。在研究課題當中遇到十個問題，這十大問題一個是城市化的推進機制的問題，推進機制到底是以什么樣一個公共資源，城市的公共資源如何去破題，城市的公共資源如何去用市場化，政府引導市場化機制能夠去解決。第二是城市化與城鄉統籌的問題，就是城市化與區域發展的問題。怎樣改變城市之間的競爭關系，變成競合關系、區域協同關系，都是城市發展、區域協調發展的問題。這里最重要的一個核心主題，就是城市化與產業化的關系。城市化和產業化應該是這里所有的魂、城市化過程當中所有的魂。帶來城市化、產業化的問題，涉及到我們今天研究的、接觸、提到的兩個課題去破題的問題。第一個課題就是城市化與城市的系統規劃的問題。再就是城市化與怎樣和城市的投融資體制完善的問題。用兩個這樣的破題來推動城市化與產業化的機制的協調問題。 這里涉及到城市化與人口的問題、土地的問題、環境的問題以及城市的營銷問題。其實我們從我們的知識結構、知識面，和我們涉及的領域。這十大問題牽扯到十大關系都涉及到城市的建設系統、經濟系統、金融系統、社會系統。但是我們作為一個企業去做這方面的研究，從支配的資源、知識面和牽扯的關系其實是很復雜的。我們也在試圖一點點去破題，我們也試圖一點點從我們熟悉的領域，以城市的規劃體系、城市的投融資體系去來破題。通過一點點的去推動，來使這些關系得到深入，我們也希望我們這樣一個研究也作為一個拋磚引玉的一個引子，希望全社會一起來研討、來參與、來探討。什么是中國的城市化當中的可持續發展的問題，牽扯的問題當中，牽扯這方面也希望各方面的專業、學家甚至新聞媒體一起來探討。 因為我們研究的重點領域是在中國的中小城市。中小城市發展是中國城市化最大的需要破題問題，也是中國的最大的市場。但是中國的中小城市，作為一個城市的經濟體，也最需要研究它的經濟體的經濟張力、經濟拉動力和經濟的牽引力，經濟的影響力。這里就涉及到我們研究的一個課題，我們城市這樣一個經濟體到底如何研究的它的聚集能力、它的輻射能力和它的綜合服務能力。這里涉及到城市資源稟賦的研究、資源的研究、要素的研究、區位的研究。涉及到要素整合的研究、產業的研究，怎樣把城市各種資源要素、稟賦發揮極大化。這里就涉及到城市怎樣研究聚集能力，其實中國的中小城市特別是中部和西北地區的中小城市，城市質量不高，影響力不強，城市占地面積很大，資源沒有得到有效配置的重要原因是城市資源的綜合承載能力不夠、浪費現象嚴重，就是它的聚集能力不強，輻射能力不強和綜合服務的能力不強。聚集什么？聚集要素資源、產業、人口、資本、信息，社會、人才等等。再就是它的輻射能力，因為有了強有力的聚集能力，才能帶來龍頭企業、人才這一種產業集群，有了產業集群才能帶動它的輻射能力、它的牽引力，區域的總部基地、區域的產業的批發市場、專業市場、區域的人才結構才能帶動，才能形成強有力的輻射能力。在這方面江浙一帶的企業，甚至一個縣城，一個鎮域它的輻射能力都很強，能夠做到在那展示，在那做交易。實現一鎮一廠，一品一廠的這樣帶動。 再就是綜合服務能力，所謂綜合服務能力就是金融、教育其他等等的金融、信息等平臺等等的金融服務能力。所以我們要說研究的重點是在哪？就是研究城市作為一個經濟體的聚集輻射綜合能力，使得它的比較劣勢能夠變成它的比較優勢，能夠發揮它的差異性競爭，來形成一方熱土現象和洼地效應。 這也是我們跟各級市長們，書記們打交道的，他們所需要的破題。提到了研究城市不得不想到，我們市長在關心什么？其實我們市長最關心的一個詞就是招商引資，這是我們市長最關心一個詞，也是考核我們市長們最大一個敏感的一個政績。那招商怎樣招商引資，怎樣創造城市價值？其實現在的城市招商引資基本停留在偶然招商，并沒有形成次序招商和必然招商這種局面�；具�是領導在招商、精英在招商、市長在招商。其實這個全民招商還基本停留在口號上。其實我們理解的全民招商，就是創造一種投資機會，創造一種熱土現象，讓所有的投入人，包括本地的人、本地的小企業，本地的一個自然人、本地帶著知識產權的一幫年輕人感覺到這里有機會，這是一個投資熱土，他能發展這種機會。這里就涉及到為什么會出現這種偶然招商現象呢？就是一個城市的投資概念沒有樹立起來，城市的項目孵化不夠。如果把一個城市比作一個項目孵化器的話，它項目孵化能力弱，項目孵化能力弱其實它就孵化不出投資品來。所以招商引資老不落地，老是這種重復性的。 所以這里就涉及到怎樣產業集群的打造？城市品牌怎樣營造？金融工具怎樣創新？使得形成城市價值的創新，最后形成洼地效應和這種熱土現象。這是我們研究的課題，所以這些都是背景。 我們馬上涉及到今天研究的主題，研究的主題是什么？因為中國城市化進程，城市化是我們今年中央經濟工作會議定的一個很重要的一個，和我們最關系密切一個調子，就是推動中小城市的發展，推動中國的城鎮化進程。那城市化的過程怎樣發展需求、怎樣創造需求？大家都在思索，都在探索城市化進程如何發現需求、創造需求。怎樣把城市快速、協調、可持續發展。我們提到一個概念叫怎樣打造產業生態城市，或者是建立新城，怎樣打造產業新城。因為中國改革開放三十年，產業在發展，各種開發區、園區都在發展，但是由于只注重第二產業，沒有城市的概念，所以好多開發區到了晚間都是黑燈現象，到晚間就沒人了，沒有形成一個產城一體化。 第二就是中國建了很多很多新城，也建了不少的同時也形成了不少的睡城。沒有產業支撐，都是交通大對角。越大城市越靠交通來疏散。所以城市市民的生活質量很低，每天消耗在路上走幾個小時，所以帶來人很疲憊。所以我們提到一個口號，怎樣打造產業城市？怎樣打造產業新城？同時生態，生態是什么？我們理解生態是個標準，包括節能減排，包括低碳經濟，包括環保循環經濟，都是個標準。其實是隨著我們國家的經濟水平東部地區，中部地區水平的提高怎樣去衡量這樣的節能減排、低碳經濟，如果到了西北全部是零排放，那也不現實，也不適合中國國情。 所以其實生態是一種標準，也是一種價值觀，也是一種生活方式，就看我們在設計標準上怎么去定位，是零排放，還是低碳經濟，還是循環經濟，還是節能減排，還是生態環境，還是生態的價值觀。所以我們提了一個口號，就是產業生態新城。因為中國目前新一輪的修編的土地規劃和空間規劃。新一輪的城市擴展速度在加快，怎樣適應這樣一個加速增長期，我們所有的市長都有一種極大的沖動，在建立擴充新城市，少則10平方公里，20平方公里，大則幾十平方公里，上百平方公里的新城建設。怎樣打造產業生態新城，所以這樣一個新城我們認為需要破題的內容很多很多，我們今天從兩個題目去破題，也是我們列入建設部課題的一個最重要的一個課題的路徑就是城市規劃體系的集成。第二就是城市投融資體系的完善，這兩個題目去破題產業生態新城的一個路徑。 我們先從兩個題目去破題，如果這兩個題目去破題了，我們再引申，明年可能再加深，再進入一個課題。比如人口的問題，再加深到經濟體系的問題，等等等等�？偟膩碚f，這樣兩個破題，有幾句話來概念，“戰略為勢，產業為本，規劃為綱，金融為器”以這16字為魂來推動這個兩個體系的研究。所以我們提到了規劃體的繼承體的集成，所以我們不得不提到規劃體系需要研究什么系統。 剛才提到了城市系統涉及到很多很多，但是城市建設系統我們認為和城市建設系統有關的，有三大體系。第一，就是怎樣研究城市規劃之前，先研究城市的產業體系。只有把城市的產業體系研究透，才能夠定為城市的發展和城市的發展方向、戰略。其實產業體系研究什么，研究體系的稟賦、區位優勢，差異性，要素資源，只有把城市的產業體系研究透。才能定位城市的發展，才能定位城市的發展方向，才能定位城市發展戰略。有了產業體系落地在城市的規劃體系上，才能使得這個規劃體系有了魂，有了內容，有了布局，有了空間支撐的載體。實際上城市的規劃體系是承載城市產業的所有空間表現，和空間布局的體系。所以把城市的規劃體系研究，有了城市的規劃體系還要研究它的實現路徑，它的實現的可能性就是城市的投融資體系。只有我們認為把三個體系的有機結合，城市才能做到真的把城市研究內容要素研究透，城市的發現了需求，才能研究創造需求，才能提供一套系統解決需求的方法和實現路徑。 再個就是我們在城市發展過程當中，尤其是新城建設當中，包括老城，我們認為新城建設不可逾越的十大節點，一個是城市的戰略體系的規劃，一個是城市的產業規劃，空間規劃，土地規劃、專項規劃。這樣的專項規劃包括交通規劃，旅游規劃，甚至一個某一方面的規劃，甚至一個某一方面專項的某某一個方面規劃。包括投資規劃，城市開發、基礎建設，城市運營和城市資產的管理。 我們認為一個城市不可逾越這十個節點，而目前狀態下，這十個節點并沒有做到有序的，可持續的。或者有序的能夠協調在一個頻率上進行，一個城市都面臨著三、四個副市長在分管這樣的十個節點，對應著國家各部委，而國家各部委都有國家的一些剛性的法規再支撐著這樣的一些體系。所以我們在研究新區的建設，在試圖在探討怎樣用戰略和產業的這樣一個規劃體系來串這些節點，只有在一個頻率下，用我們的語言就是怎樣大家同唱一首歌，一張藍圖畫到底。使得通過這樣一個節點控制怎樣來提高城市的系統能力和組織能力。怎樣來提高城市來對接國家的一些各部委的剛性要求，同時我們還提到了怎樣用金融的概念來串這些節點。 因為目前涉及到這十大節點的問題，中國涉及到的研究單位實在太多了，有軟科學的，社會系統的，發改委系統，建設系統的，國務院系統的，等大專院校的都在試圖研究。用我們話來說，都是某方面的最頂級的專家學者，但是如果能夠把這些最頂級的專家學者，能夠試圖用什么一個方法來串起來，那我們剛才說有了三個體系戰略體系，產業體系、空間體系和投融資體系。試圖能不能把這十個節點能串起來，這也是我們面臨的難點，也是這個課題的難點，我們是在理想狀態下提到這十個節點的創體。所以我們在看中國的目前實現三大剛性規劃，國家發改委的社會經濟發展規劃，指導五年的。國土資源部的規劃，剛性規劃指導十五年的，建設部的城市規劃指導二十年的。這樣的不同頻率的指導國家的剛性規劃，包括環保規劃這里還沒寫。包括環保規劃都是國家的四大剛性規劃，指導的時間水準不一樣，我們試圖改變不了這樣一個政體，也改變不了這樣一個國家的法，剛性的法規。我們在試討，怎樣通過這樣一個體系研究試圖把這些規劃能夠串起來，就是用社會發展規劃來串其他幾大規劃，所以我們提到一個概念就是怎樣把分散的各個城市都在做的規劃，每個城市都在做，并不是沒有做，都在做戰略規劃、產業規劃、空間規劃、招商規劃、投資規劃、重大項目規劃。 我們今天研究課題的核心就是規劃集成。就是把分散的，其實都在規劃，到一個城市三、四個副市長分管的其實都在做規劃，委托都是頂級的規劃師，一到了市長都是研究一年后的規劃，個個摞著，到時你看吧。我做了這么多的規劃，我們在試圖在探討，怎樣把這些規劃集成，靠什么來集成呢？靠什么魂來集成呢？我們的理解魂是什么？城市的戰略、城市的產業。必須研究它的產業特點和戰略特點來串城市的所有規劃。因為地方關心戰略和產業的是書記是市長，只有把戰略、產業研究透，通過戰略產業研究透以后，落地在空間布局上。所以就說，空間規劃是中國最大的剛性規劃，但是往往表現在形態規劃，往往表現在大家看到的是特別重要必須通過的一個規劃體系，但是只有把戰略規劃、產業規劃的魂賦予了空間規劃，賦予了這個空間規劃，才能使得這個空間規劃變得有內容、有內涵、有增長級、有動力啟動機制、有它的核心啟動點，所以我們說戰略規劃和產業規劃要落地在空間規劃。反過來，戰略規劃、產業規劃研究透以后重大項目的孵化就出來了，重大項目規劃的交通節點、增長級，啟動城市發展的一些動力，內升動力就能啟動，影響城市GDP的項目，影響城市稅收的項目，影響城市人口結構的項目，保向消費的項目就出來了，再落地在空間布局上，這時的空間規劃其實它就有了內容，同時有了重大項目規劃和產業規劃。城市的今后的GDP的增長速度、財政的增長速度，土地的增長速度，土地的20年的增長值也就出來，各項出來了，它的投資規劃也就出來了。所以五個規劃我們在理想狀態是個什么狀態呢，它就是不是靜態的規劃了，它就是地方的經濟作戰地圖。大家能夠所有用這樣的五位一體的規劃來指導全市各級干部大家同唱一首歌，一張藍圖畫到底，來提供城市的系統能力和組織能力，而不是都說重要，但是不在一個頻率上，都重要也就不重要了。所以我們提到了，我們課題的破題最重要的思想，就是怎樣把五個規劃體系的集成，改變原來城市從政策招商，向環境招商過渡，最后城市真正的招商是愿景招商，規劃招商。 所以我們提到一個概念就說怎樣把城市的通過產業建設、投資和城市政府的資源，城市營銷管理，怎樣打造城市的品牌平臺，再研究城市自然稟賦和差異性要素資源。研究到底這個城市到底適合什么產業，第三產業帶動第二產業，來拉動第一產業呢？還是第二產業帶動第三產業來拉動第一產業呢？是三二一方向發展呢，還是二三一方向發展呢？最后形成什么樣的基地，有了這樣的基地建設，才能形成它的產業品牌，再形成產業總部基地。有了這樣的產業總部基地我們提出的口號叫“ICBD”，就產業總部基地。這樣的產業總部基地就不只限于北京只能搞總部基地了，我們可能一個鎮都能搞總部基地，那就是ICBD，一個一鎮一品的概念了。所以有了產業總部基地的概念，才能形成會展經濟，才能形成聚集效應，才能形成輻射能力，才能提高綜合服務的承載能力，交易平臺，會展經濟，交易整個這種信息流，物流，資金流，人流才能有機的匯集，形成洼地效應，最后城市的品牌才能形成，所以我們提到了這里提到了空間規劃，必須研究的是，研究空間規劃之前首先應該研究產業局域的把握、產業方向的選擇、產業價值的創新、產業優勢的形成、產業價值鏈的打造、產業布局的優化、發展戰略的制定。這才能形成有了這些要素在里頭，才能把城市定位研究透，城市定位研究透來指導空間規劃，這時的規劃就不是個畫了�，F在到地方經常出現說，城市化的規劃特別好看，因為管理工具、設計手段，包括我們年輕的規劃師都能作出世界最先進水平的規劃，因為我國還沒有這么多的機會，中國的規劃師們有了這樣機會所以他能作出全世界水平最高的規劃。但是我們市長也苦惱，因為市長在關心，我搞規劃目的不是簡單的炒地皮，我搞規劃要可持續，我產業要研究透，我不能說規劃完了，就能賣地皮。我規劃完了賣不出去這個地皮，我必須把產業研究透以后，產業聚集了我才能有高端的寫字樓、高端的金融、高端的批發抵償、高端的商務綜合體。我才能帶動住宅的提升，否則就簡單賣地皮，我土地拆遷成本那么大，我也背不過來那成本，否則因為工業園區都要賠錢的。只有它一個配比才能形成，所以這時的產業規劃和戰略規劃來落地到空間布局才能有概念，所以這里涉及到龍頭企業打造，產業集群的打造，涉及到城市價值。怎樣落地在空間規劃上，這里涉及到一些產業的帶動的問題，招商的融資問題，城市形象的問題，生態保護的問題，這個交通引領的問題，空間拓展的問題，人口的聚集問題等等，我就不細節講了。 所以中心思想回來，五個規劃是什么？五個規劃就是怎樣，它的引領關系是什么？它互動關系什么？我們理解通過戰略規劃來指導產業規劃和招商規劃，通過產業規劃和招商規劃來指導土地規劃和空間規劃。因為到了地方現在土地局和規劃局不打架的少，到了城市土地局和規劃局搞不好是天天打假的過程，要它倆怎不打架，光靠干部素質不行，得有一個思想體系去串。那就是城市的戰略和產業，城市的戰略產業和重大項目規劃和投資規劃，來指導城市的土地規劃和空間規劃，這是土地利用是不是最集約。否則我們看到一些城市規劃完了就賣土地，賣完土地就簡單的賣房地產，其實最后賣完了。我們去好多城市，特別好多的大城市，現在后續增長效能特別好的城市，結果怎么樣，發展了，政府有錢了，完了再發展，結果地在誰那，地在私人老板那，再花高價錢再從私人老板那買回來地，完了我再重新規劃。你看土地老板再高價推出，這就是我們談到了第一個題目，城市的這個規劃體系。 我們談到了第二個題目就是城市的金融體系。我們談到了城市的金融體系也不得不談到，就是城市的開發主題怎樣把城市的資源、金融資源和產業資源有機結合。城市既然是作為一個最重要的經濟體，目前中國的城市特別是中小城市財政透支現象極其嚴重。搞財政擔保、融資現象特別嚴重。財政的城頭基本上一個城市借錢的，斂財的，或者是金融的出納員，財政的一個出納員。本屆政府只管借款，不管還款。還款下屆政府還，所以這種現象也特別嚴重，怎樣把城市做到可持續？新區的建設這就涉及到一個，怎樣進行開發性金融，帶動新城市建設的發展，否則城市就是頭痛醫頭，腳痛醫腳這個局面。所以我們涉及到，談到城市發展性金融這不得不提到，城市資源的資產化問題。資產的資本化問題，資本的證券化問題。城市要素資源怎樣的整合，就是一個城市目前形象一點。用財務語言來說，城市的現賬存量基本是城市的表內資產，其實城市的表內資產都是透支資產。因為新城建設我們都在打造城市的表外資產是什么，怎樣城市的未來的價值，未來的空間，未來的創造需求，未來產業布局來創造表外資產。表外資產的實現過程就是開發性金融的理念。 最近一段時間我們跟開發銀行得到了很好的合作，開發銀行所有金融性開發貸款必須進行投資規劃，和我們這個規劃徹底進行了銜接。所以他們委托我們做了很多城市的規劃，就是怎樣做到城市可持續。所以涉及了問題就是其實城市的現代新區的建設就是打造表外資產的實現過程，就是開發性金融的一個重要的理念。所以我們怎樣研究梳理，因為把投資規劃研究透以后，基本上的制度設計，金融平臺，體制創新，模式創新，一些方法和要素之間，以及重大項的孵化和再項就孵化出來了，這是資源的資產化，資產的資本化，資本的證券化過程就形成了。因為政府產業投資是虛擬的，它是招商引資的過程。政府擬定一個實體經濟它必須要做的就是城市的基礎設施，它必須先行。它只有打造好城市設施這時有了產業的發展方向，這是土地有序的開發土地的收儲，開發和建設。這是土地資源可以利用最大化，而不是簡單的成批發的賣土地，只有土地零售有項目在招土地，有了項目我再給你土地，這時的土地價值是最大化的，在能招牌掛出來最大化。否則就是好多中小城市沒錢，土地給你，你自己配套，你自己建設，那就干脆恨不得零出讓，恨不得零出讓土地。那你政府資源不就最大浪費嘛，老是感覺土地不夠，其實不是土地不夠，是資源沒有很好的利用。 所以我們提到了就政府有兩個作為，一個是城市基礎設施怎樣資源要素整合，最后結構融資體系，財政、債券，信托上市，資產增加化，再個就是城市，當有了基礎設施投資，還有一個產業投資，這個產業投資政府是起孵化功能，起產業整合功能，起產業孵化的杠桿功能，這才能牽引這樣的城市，也能孵化一些創新產業，培養創業的氛圍。所以我們提到了一個體制就是城市要打造一個防火墻很強，抗風險很強，造血機能很強的一個城市的投資平臺，現在各個城市的投資平臺應該說并沒有很好的建立一個科學的體系，使得城市形成不了良性，良性完了之后就一屆，第二屆可能又就進行了重組。因為是負債累累，所以我們在探討怎樣通過一個平臺的建設，怎樣通過一個改革的方法，怎樣通過資產的注入，怎樣通過特許權的建立，怎樣通過城市資源整合，怎樣建立一個結構融資體系，建立一種社會資金，直接融資、間接融資和證券金融怎樣有機結合。這樣一個金融品牌，是我們探討城市金融體系破題很重要的一個內容，這也是城市市長們需求的，城市最需求的。 所以我們提到一個概念就是城市怎樣通過規劃體系的集成，來使得城市有一個很好的行動綱領。城市有了一個發展的行動綱領，這時通過項目的五位一體的規劃，來發現需求和創造需求，把項目孵化出來，把項目詞打造出來，把承載這個投資平臺建立起來，形成一個項目。最后城市開發是不急不躁了，城市就不一定短期行為了，就是你走了，你提升了，你上升了，我們后續的領導還能接著大家通常一首歌。 今天我們也請了我們在實踐了三、四年的一個城市，黑龍江的海林市王書記也請來了。海林四屆領導班子都換了，我們做的規劃還沒改，只是次序改進，并不是推倒重來，次序改進，次序提升，而且這個效果特別好。因為次序提升，大家智慧不斷的改進，提升，這樣的話大家都賦予了創造勞動，不至于造成資源的浪費。 所以我們今天的課題總結一下就是兩個體系，規劃城市、信用城市，就是城市的系統規劃和城市的投融資體系的完善。系統規劃就是幾大各種各樣最重要的規劃，能夠做到大家同唱一首歌，一張藍圖畫到底。第二城市的投融資體系如何完善，如何建立這種金融平臺，來開發新型城市。因為泛華這幾年的實踐結果不僅做規劃，也給地方做金融服務，同時也做基礎設施建設，我們做完規劃我們就給地方做金融服務，做完金融服務我們就開發建設。用我們的話來說，不僅開藥方，而且負責抓藥，而且幫助治病。所以實踐效果是我們怎樣最后來提升價值城市和效益城市，最后打造兩型社會，易居易業易商的產業生態新城，使得城市產業聚集，空間布局合理。 所以我們搞了一個中國城市發展創新模式。這種模式得到建設部認可，就是中國新型城市化可持續發展的計劃。這個發展計劃是個配電盤，其實這個配電盤就是五位一體的規劃，當五位一體的規劃形成以后，一個城市路徑的破題、體制創新、模式的創新、制度創新、城市的發展路徑也就研究透了。當城市發展研究透以后，其實城市一旦人大通過以后，經過法制的概念來形成。其實真的是大家都研究透了，再來領導，應該是次序提升的過程，而不是推倒重來的過程。否則如果規劃不集成，領導現在經常是規劃做完一激動、感動不知道怎么行動，規劃完了領導做完了之后，領導班子一換，規劃就變成鬼話。 所以我們怎樣把這個規劃變成一個剛性的有機整體的規界。所以我們這里有些創新點，就是在城市的定位問題、規劃先行問題、招商牽制問題、規劃招商的問題、項目如果落地問題、政策牽引問題、金融支持問題、城市形象打造問題、區域協同問題。所以這樣的話城市開發才能有序，我們做這個課題研究就說到了一個城市，不是排他性的，不像一個房地產商，到一個城市我圈一塊地，我排他性的。我們這個是跟政府建立利益共同體、命運共同體、事業共同體。怎樣把這托盤做大，把托盤做大引入更多的產業來聚集，來形成，這樣的資源整合能力，所以我們也到地方，導入過程也分幾個階段，經常是我們先到地方給全體干部講課，講完課提升我們共同認識理念，完了陸續來推廣，來規劃，來討論。 我的匯報就這些，謝謝大家，請大家批評指正。
主持人：好，感謝楊總對課題的詳細講解，下面有請住房和城鄉建設部總經濟師李秉仁先生講話，大家歡迎。 李秉仁：各位專家，新聞界的朋友大家好！剛才天舉總裁詳細介紹了課題的設計，給我們提供了很好的學習、交流的機會。我想我們大家會好好的學習這個東西。我想這個課題的研究叫“中國城市發展創新模式研究——城市系統規劃和城市投融資模式創新研究”。這個課題的選題就具有了一定的創新性。課題的著眼點是創新，研究的重點兩個，從這兩個開始。一個是系統規劃，一個是投融資模式創新。從這兩個作為突破口我們再研究城市創新問題。 因為城市發展模式的創新很多，這個內容是非常豐富的。當前我們國家進入了一個工業化和城市化的快速的發展階段，在這個階段當中應該說面臨很多問題，我們建國60年，特別是改革開放的30年。我們的發展非�？�，無論是經濟也好，社會的發展都非�？�，所以在城市化、工業化的大力推動下，我們的城市發展也取得了很大的成就。我們城市面貌發展很大變化，這個是有目共睹的。 作為一個城市，在國家發展當中，它是發揮著非常重要作用。剛才我們韓司長講過，我們城革會有些研究，GDP是80%也好，土地只占了10%也好等等，包括我們的碳排放也是占的最多的，所以城市在國家的發展當中，在一個地區的發展當中，它的經濟、社會各個方面它起到了非常重要作用。你不管怎么說，城市它是一個中心，我們過去經常講，城市是一個政治的，經濟中心，政治中心，文化中心、科教中心，幾乎所有的所謂現在我們說那些精英們大家都在城市里，好像沒有在農村種地的。所以城市創造的價值，那是一個國家創造的價值絕大部分在城市創造。所以我們必須重視城市的研究，因為它城市發揮那樣重要的作用，我們在快速城市化的進程當中，我們要重視城市問題的研究，重要城市發展的研究。當然我們也更要特別關注，在城市發展過程當中的一些矛盾和問題。當然我們設計這個課題，也就是力圖來解決這些問題，針對這些問題提出一些我們自己一些想法，提出我們一些建議。 你比方我們現在會經常講的，住房問題也好，交通問題也好，環境問題也好都是大問題。這些問題怎么解決，雖然大家在不斷的探討、不斷的研究，現在也很難說我們真正找到了這個指導。我想這個課題的研究的著眼點是從宏觀層面上，從全局，從戰略的高度，來研究城市發展問題。城市化和城市發展的基礎是經濟發展，就剛才楊總講的。產業肯定是基礎，城市畢竟是第二產業、第三產業的一個聚集體，把人聚到這來了。所以產業的發展是城市發展的基礎，經濟的發展是城市比較的基礎。我們研究城市化，研究城市發展問題，也關鍵是要研究城市的經濟發展問題。楊總講的我們關鍵要研究產業發展問題，也就是第二產業、第三產業的發展問題。當然我們國家處在一個工業化、城市化快速發展階段。這個階段當中，大家可能注意到我們這幾年拉動經濟的主要是第二產業，大家可能看到了我們第三產業的比重這幾年沒有提高。有些城市第三產業的比重在下降。這說明了在我們目前的工業化的過程當中，第二產業在我們經濟發展中的地位和作用。這也是我們需要關注的問題，大家當然講第三產業好，是一個服務業，可以減少碳的排放，減少環境的污染，也節約土地，各個面都節約。但是我們這個發展階段，我們的第二產業還是起到了非常重要的作用。我們還達不到發達國家第三產業發展的水平，所以我們要面對這個問題。 例如我們課題當中涉及到轉變經濟發展方式的問題、產業結構調整的問題。今年中央經濟工作會議中提出的“以穩步推進城市化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展，積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮發展質量和水平。”我想這些都應該成為我們課題關注的重點。 我們國家的城市化，我們的目的，我們努力的方向，我們的城市化的過程應該是健康的，可持續的，這就是我們要研究的一些問題。我們要建立資源節約型，環境友好型的社會。同樣，我們也要建立資源節約型，環境友好型的城市，發展低碳經濟已經成為共識。今天早上說了，哥本哈根會議已經達成共識了，可能現在文件差不多公布了。當然，發展低碳城市也應該是我們的目標。我們現在提出來的綠色交通也好，綠色建筑也好，我想這個都是我們發展低碳城市的一個重要方面，我們都應該給予高度的關注。國家確定了節能減排的總體目標。2020年碳排放比2005年單位GDP減少4.45，我想這個是對于我們目前的產業結構，我們目前的發展過程當中的可能這個指標還是需要做大量的艱苦的，長期的努力。 在我們這個城市系統規劃當中，因為剛才楊總講的，這個城市系統規劃是若干個規劃的一個綜合規劃，不是我們現在講的。我們的城市規劃不是土地利用規劃，也不是經濟社會發展，是一個綜合性的一個系統的規劃。那就說，我們要在這個綜合性的、系統的規劃當中，怎么樣能夠促進產業結構的調整、經濟結構的調整，為實現節能減排的總體目標作出貢獻。這也是我們研究的問題。 我們經常會講，我們建筑耗能會占到總能耗的30%，或者是25%，我們國家一年消耗的能源是27億噸標準煤。就現在，如果這30%的話那就是建筑能耗8億噸標準煤。8億噸標準煤如果節約10%的話，8000萬噸標準煤。那你要節約15%呢，就1億噸多。所以這個是有巨大的潛力，我想這也需要我們在研究當中把這些問題放進行。 關于城市的投融資體制改革問題，這個問題已經研究了多年了。包括發改委已經研究了多年的問題，這個課題的研究是城市投融資模式的創新。我想以此為切入點研究解決城市建設資金來源的問題，這也是一個新的思路，從另外一個思路再研究這個問題。當然，這個問題關鍵東西也涉及到我們國家的稅制改革的問題，也涉及到我們現在的民營資本怎么樣進入這個領域的問題。剛才就楊總講怎么使資產、資本、證券化等等涉及這些問題。但是這些問題大家提出來了，但現在還沒有能夠真正來解決這個問題。所以就出現了我們現在所謂的公司工資統統是借錢，我們政府都快破產了。但是我們還破不了產，銀行還管著呢。 所以這個問題也是確實需要我們要關注的問題，我想在課題的研究當中還要建議增加一點內容，就是關于城市發展政治的問題。這個問題在我們城市發展的過程當中，在不同的歷史發展階段，我們提出過不同的城市發展政策。這些政策對我們國家的城市化進程和城市發展有著不同的影響。包括涉及到經濟的問題，產業的問題，確實是影響很大。你比方說對大城市問題，原來是提出的發展小城鎮，控制大城市規模，后來嚴格控制大城市規模，到現在大中小城市協調發展，積極發展小城鎮。所以這些政策的過程對于我們的城市發展，對于我們城市化的進程是有著相當大的影響的。這些問題也需要我們來關注，如果我們研究這個，也許對我們課題組最后的成果，我們課題提出的建議是有所幫助的。 我們現在說發展第三經濟，我們可不可以說我們創造個第三城市？大家可以從這個觀念來討論這個問題。我們通過優化產業結構，通過系統的綜合性規劃來解決這些問題。另外我再說一個簡單的例子，關于交通問題。關于交通問題，這個畢竟是一個很大的問題，是我們城市發展當中遇到的一個非常突出的矛盾和問題。今年我去法國的時候，一次訪問，考察城市發展，考察基礎設施投資、建設的一些問題。法國現在他們的交通規劃提出一個觀念，值得我們關注的。他很簡單就說，我就是大力發展軌道交通，減少公路運輸。他們認為，法國方面人數，公路運輸排放的二氧化碳占總排放量的25%。所以減少公路運輸就是減少了二氧化碳的排放。就是應對氣侯變化，這就是做貢獻。所以法國的綜合交通的方式，軌道交通占有非常重要的地位。它的高速鐵路也好，地鐵也好，軌道交通也好等發展很好。 這里邊有一個前提條件，法國的電能主要是核能，大體上是核能。核能作為清潔能源，作為這種軌道交通，那是他絕對是要比我們消耗汽油的汽車，公路運輸那減少很多的排放，減少很多的環境污染。所以說發展軌道交通應該說是非常重要的一個方面，我們也應該在城市發展當中，更多的來考慮這些問題。因為我們現在提出的歷史問題交通問題，怎么樣提高交通運行效率問題，降低能源消耗，減少污染物的排放。近日媒體有一些報道，這些報道是從我們國家經濟發展來應對金融危機的報道，報道的什么呢？報道了我們中國的汽車暢銷量都成為了世界大國，1300萬輛一年。 這件事情當然對于我們促進經濟發展，各個方面，對于我們應對金融危機肯定是起到了重要的作用。但同時，你比如說北京市今年年底400萬輛銷售。那這個問題，又出現一個問題，就是我們大力發展的汽車工業，它符合我們現在的國家優先發展公路交通這個政策。但顯然是個問題，小汽車占有的資源，占用的道路資源，占有的空間資源，停車，這個車不能老在路上，它要停。它顯然是占用了很多的，比公共交通，比軌道交通，它要占用的資源是非常多的。顯然，它的運行效率是很低的。我們的小汽車一般是兩個人坐，一個人開著，兩個人坐的。你想想，這種綜合利用資源，它占有的資源，它消耗的這些東西，它的效率是很低的。效率高的，公交、地鐵效率更高，更重要。污染物的排放，北京市現在的環境污染，汽車尾氣應該是第一位的，這個絕對是第一位的。 碳排放，北京市，我想小汽車的排放一定是占到相當大的比例，一定是占到相當大的比例。這是我們確實需要研究的一些問題，研究問題。你比如說我們現在制定交通規劃的目標是什么？也有人要說我們制定交通規劃，是為了使我們的不堵車，使我們的道路更暢通，使我們要解決這個堵車的問題，這是一種看法，顯然這種看法是有道理的。但是我想，我們制定交通規劃，它的最主要的目標應該是減少交通量。減少交通量對于效率也好，對于環境也好，對于各方面也好，他肯定是起到積極的作用。如果我們制定的交通規劃，是為了解決增加交通量的問題，那這個就是從不同的觀念，不同的想法來制定這個規劃的問題。所以這個問題需要我們各個方面，大家叫集思廣益，來提出一些看法。也許從不同的角度提出一些問題，會得到一些很好的結果。我今天講的就是我自己的想法，課題很好，我相信你們一定會取得很好成果，好，謝謝各位！ 主持人：好，感謝李總的精彩講話，李總的講話應該說對我們今后課題的研究有非常好的啟示，對我們今后的課題工作有很高的指導意義，再次謝謝李總。好，下面請住房和城鄉建設部政策法規司副司長徐宗威先生講話，有請副司長。 徐宗威 ：尊敬的我的老領導李秉仁先生，還有尊敬的愛興先生，我們也是好朋友，天舉先生。還有尊敬的各位嘉賓，各位同仁，新聞界的各位朋友，大家早上好。我覺得開展這么一個題目的研究，非常好。這個城市發展的創新模式的研究，而且把這個研究的方向鎖定在這個城市系統規劃和投資模式的研究。我覺得還是抓到了問題的關鍵。所以我覺得很有意義。剛才楊天舉先生介紹了課題的一些思路和方法，我覺得很多的觀點講的很好，我也贊同�？偟酶杏X這個題目確實是有需要，有高度，有創新，也對實踐會有很好的指導。 那么城市是一個經濟體，剛才我們李總講過了。作為這么一個經濟體，我的理解它主要是提供兩個方面的產品。一方面是公共物品，一方面就是私人物品。那么在市場經濟條件下，應該說私人物品的生產可以做到極大的豐富，我們現在的服裝也好，電視也好，汽車也好，商店里擺都擺不下，我們得銷到國外去。我們很多產品的產量確實是世界第一的。但是在市場經濟條件下，決定不了公共物品的生產，因為公共物品的生產這個市場機制是失靈的。公共物品的非排他性和非競爭性，決定了市場機制失靈了。簡單說，一輛公交車坐30個人你得拉他，坐三個人你也得拉他，坐一個人你也得拉他。那么坐三個人，坐一個人，你不可能跟他要30個人的錢。所以這個時候的價值的交換，價值規律是不起作用的。 那么誰來提供公共產品？一定是公共部門，我們講是政府。這個從某種角度講，納稅人，我們的城市居民也好，企業也好，已經把稅金交給政府了，政府當然要提供公共產品。但是由于政府的公共服務能力不足，由于政府的公共財政不足。我們需要借助市場的力量，需要借助社會的資源，和政府來共同的發展城市的公共事業。共同的來提供社會公眾所需要的公共產品。所以在最近一段時間的城市的市政公用事業(1697.966,5.30,0.31%)的改革當中，我們大家都可以感覺到，這個應該說還是取得了突出的成績。 那么這些成績我自己體會、理解，從理論上講我們講成績，我們對城市公用事業有了一個新的認識。什么認識？改革開放之前，我們的城市公用事業是福利，那么以后我們認為它是個商品。那么從福利到商品這是一個過程，那么再以后我們又從商品到公共用品，也是一個認識的過程。那么在十七大的報告里面提出了一個新的認識，我們不僅僅要提供公共產品，而且要做到公共服務的均等化。所謂在理論上我覺得我們的認識過程應該是一直沿著一個正確的方向在走。那么講成績，從體制上講，我們在改革開放的過程當中，建立了很多新的市政公用事業的投資，投資體制，新的體制。其中之一就是新的投資體制。那么我們建立了新的投資體制，應該說徹底改變了國有經濟一統天下的這么一個局面。鼓勵、引導國有經濟、民營經濟、內資、外資大家共同的投資城市的市政基礎設施和其他公用事業。 那么從體制上講我們還建立了新的價格機制，這個價格機制就是說我們的公共產品是可以根據市場的變化，來對產品的價格進行調整的。同時，這個調整公共產品的價格是最終由政府來決定的。這個從體制上講，我們還建立了新的經營管理體制。那么這個新的經營管理體制，我覺得它的核心就是實行了特許經營制度。剛才天舉介紹的情況里面也講到，就是經營權的問題，就是政府可以把公共事業的經營權轉移給社會企業。我們實行了特許經營制度，應該說引入了新的經營理念，新的市場機制，新的合作伙伴，共同地來推動了城市公用事業的發展。 那么在特許經營制度的實施下面，我們現在城市公用事業當中，確實這個社會力量、民營企業在發揮著重大的作用。這個極大的促進了我們城市公用事業的發展。那么在實踐當中，我自己有這樣一個體會，就是為了提供公共產品，那么政府通過轉讓，或者是轉移這個公用事業的特許經營權。那么在公共部門和私人部門之間，事實上已經形成了一個生產涉及公共權益的公共產品的生產市場。這個市場我給了它一個簡單的稱呼叫公權市場。就是涉及生產、涉及公共權益的公共產品的生產市場。那么改革應該說取得了重大成就了，同時我認為改革也是有代價的。這些代價或者說這些困惑我覺得也需要我們開展研究的。 那么改變當中有什么代價，第一個代價我覺得就是負擔加重了。誰的負擔加重了？社會公眾用于支付公共產品，公共服務的負擔加重了。有的人就算過一筆帳，說最近十年，自來水漲了10倍，水價漲了10倍。我們其他的公共產品都有不同幅度的提高。有一個很突出的例子就是在廣州，大家都去過廣州，廣州到深圳有一條廣深高速(3.90,0.05,1.30%)。廣深高速不是很長，120公里，92年建成通車。當時的投資按美元計價是11個億美金。合成人民幣的話，我覺得應該不超過100億人民幣。那么92年建成以后到現在，應該說已經運行了十幾年了。那么到了新世紀(12.03,-0.19,-1.55%)以后，這條高速公路上的車流量是多少呢？每天是20萬輛汽車，20萬輛汽車意味著什么呢？意味著這個老板每年可以收到30到40億的收入。那么這個項目如果當初，像我們天舉先生說的，如果能夠采取政建化的形式，我覺得今天老百姓就不會再為這條高速，走這條高速公路去付那么多的費用。這是一個代價。 第二個代價就是國有經濟在市政公用事業當中的股份的份額和市場的份額在大幅度的下降。這個也很正常，因為你引入了民營經濟、外國資本，所以國有經濟自然就下降。這個有一個不完全的統計，在安徽省，40%的供水的國有資產，50%的污水處理的國有資產，60%的燃氣管道的國有資產，70%的公路交通的國有資產，都已經轉移或轉讓。那么國有經濟比重大幅度的下降帶來一個問題，什么問題？就是我們30年的改革開放取得了輝煌成就，那么當我們總結這些成就的時候，這個中央提出來，我們之所以能夠取得這么大的成就，關鍵是兩條：一條是高舉旗幟，一條叫堅定道路。就是高舉中國特色社會主義旗幟，堅持、堅定的走中國特色社會主義道路。 那么旗幟也好，道路也好，我個人的理解很核心的一個內容，就是堅持了我們國家的基本經濟制度。我們國家的基本經濟制度是什么呢？一句話，就是公有制經濟為主體的，多種所有制經濟共同發展的這樣一個基本經濟制度。那么今后我們繼續發展很重要的一條，還是要堅持這個道路，高舉這個旗幟。所以在市政公用事業的改革的過程當中，怎么體現堅持我們國家的基本經濟制度，如果國有企業，國有資產，國有股份統統賣掉了，統統轉移掉了，那怎么體現我們國家這個基本經濟制度？基本經濟制度大家說可以不在經濟總量當中體現，不一定說在經濟總量30萬個億里面你國有經濟一定占大頭，大是你在關系國際民生的重要的產業和基礎領域里面，你是不是需要有影響力、控制力、帶動力呢？這是第二個代價。 第三個代價就是質疑聲提高了。什么質疑聲呢？就是社會公眾對政府的公共服務職能的質疑聲提高了。本來提供公共產品，公共服務是你政府的事情，你現在全都市場化了，形成民營了，你政府干什么？這個國外有一個說法，這個我不贊同，國外的說法叫什么呢？政府和老百姓之間的關系叫雇傭關系。我給你納稅，我雇你政府來給我做事。我們不是這個關系，但是我們起碼是服務關系。老百姓也好，城市居民也好，企業也好，把這個該交的稅金統統交過去了，那么提供公共產品、公共服務當然是你的事情。所以我們說就是在改革當中，我們確實出現了所謂的一改了之，一賣了之，就是政府完全推卸責任了，這樣的一些情況。 這個湖北的十堰市前兩年，我記得如果準確的話，前兩年湖北的十堰市，全市的公交大罷工。十堰市也不小，六七十萬人口，六七十萬人口的一個城市如果公交系統癱瘓了，那么對這個城市的影響當然是很巨大的，就造成了很惡劣的這樣的社會影響。那么這個事情表面上看是老板經營不善，苛扣工人的工資、獎金，壓低、降低福利，最后職工不滿，大家不開車了。但是他的深層次的原因還是跟政府的公共職能有關。因為公交車小人坐車不要錢，老人坐車不要錢，軍人坐車不要錢等等。這個需要很多事業型和政策性支出的，是需要以公共財政支持的，支撐的。那么在當初簽合同，簽協議的時候，政府也承諾每年給這個經營者600萬的政策性的財政補貼。但是連續幾年根本沒有，沒有到位。所以造成這個企業的經營發生了困難。就最后釀成了這個罷工。 所以我想我們改革確實取得了巨大的成績，但是我們也有代價。這些代價或者這些困惑，需要在下一步的改革當中進行研究。所以我覺得這個課題的研究確實是很需要，很必要。所以也希望通過這個課題的研究，能夠解決公共財政在城市公用事業發展中的地位和作用。說起這個問題好像很簡單，地位、作用很明確，你建立公共財政就是干這個的，你建立公共財政的依據是什么？依據就是因為市場經濟提供不了公共產品，所以才要建立公共財政。但是現在公共財政用于城市市政公用事業的這個支出太少了。最近五年，中央財政用于這個城市市政公用設施的投資300多個億，那么同期也是最近五年，國家用于種樹的錢是多少？3538個億。你說到底哪個重要？我也不知道哪個重要，但是總有一個平衡問題。所以在這個課題的研究當中，就是說我們這個政府的作用和市場的作用，怎么能夠尋找平衡，既要發揮市場的作用，同時也要履行政府的公共服務職能，我就講這些，謝謝各位！
主持人 ：好，感謝徐司長的精采講話，徐司長從這個種樹與市場平衡角度，提出了政府將來如何提供良好的公共服務平臺，這個對我們下一步的課題研究，尤其對系統規劃和政策研究，也是一個非常關鍵的因素。今后我們會在這方面予以借鑒。再次謝謝徐司長。好，下面有請聯合國人居署駐華代表張振山先生，有請。 張振山 ：尊敬的李總經濟師，韓司長、徐司長，楊總，各位專家，女士們、先生們早上好！今天很容幸能夠來參加這樣的一個課題的開題的會議。我想從剛才各位領導都講到了，從這個課題的題目上已經看出來了。我們這個研究是具有非常的很好的意義，具有創新的模式。所以我今天就是想從可持續城市發展的這個角度，來提一點自己的看法。 我們看到到去年，應該說到2008年，我們從全球來講，城市人口已經超過50%了。那么從中國的這個發展來看，我們的這個城市從數量上來講，也是發展很快的。具體的數字就不用說了，反正大家都比較了解這個情況，從城市，從城鎮發展都是非�？斓�。那我們的這個城市人口應該說在改革開放30年來講，也是發展非�？斓模呀浺策_到了，我們還沒有達到世界的平均水平，我們應該說也是非�？欤呀涍_到差不多45%左右這樣的一個，城市化的這樣一個比例。那么，從城市的規模上來講，我們這個發展也是比較大。從建成區的面積，從城市的占地的面積來講，我們改革開放以來，發展也是成倍的增長。 所以這個經濟剛才領導們都講了，城市的經濟要占到整個國民經濟的80%，80%以上。所以看出來城市是占到了我們這個經濟的發展是在一個非常重要的位置。那么我們就是在想這個城市為什么會發展這么快，它的總動力在哪兒？那我們想的應該是，一個是經濟發展的需求，另外就是人們對這個美好的生活的一個追求，推動了城市的快速發展。但是在這個發展的過程當中，城市確實創造了價值，推動了經濟的發展。但是同時也面臨著，在發展這個過程當中也面臨著很多的問題。城市，我們大家都生活在城市，每天都會面對這些問題。城市的交通問題，城市的污染的問題，還有其他的就業，各個方面的問題。 那么我們現在就是說如何來研究這些問題，如何研究我們面臨的這些挑戰。通過對這些問題的研究，使我們找出一些方法，使我們這個城市能夠具有可持續的這個發展。我想我們現在在城市化的這個過程當中，我們在大的方面還面臨著全球化和氣侯變化，這樣的問題。所以在這個全球化的過程當中，也要求我們不斷的提高我們城市的國際競爭力，提高我們城市跟國際的接軌的能力。要求我們要兼顧城鄉的一體化的這樣一個發展。同時也要求我們城市具有自己的特色。那我們現在這個城市在過去發展過程當中，特別是我們中國的城市。我們好象很多城市，越來越失去自己的特色，千篇一律。 所以我想就是說我們無論從規劃上來講，從應該充分地考慮一個城市的從空間上，從建筑形式上，從文化上，從它的產業上，都應該考慮到城市的這個特色。那現在我們都知道，今天哥本哈根的會議已經閉幕了，就是說我們現在在這個發展過程當中，我們還面臨著氣侯變化對城市的影響。所以我們要在這個過程當中，也要應對這些挑戰，包括環境的污染，資源、能源，水資源的安全等等各個方面。 總結我們中國過去30年來發展的經驗和問題，我們發現我們確實是取得了非常大的成績，這個也是有目共睹的。但是我們也還存在著一些問題，需要今后不斷的來研究、解決。比方說各種規劃，這些規劃剛才我們泛華在這個研究當中也提出來了，就是說這種規劃還不能夠有機的結合起來。就是專業方面比較強，但是結合不夠，城市的這個特色不是很突出。那么基礎設施方面，我們還不能提供非常好的城市的基礎設施，包括我們的交通、供水、污水、垃圾處理，產業結構也是不盡合理。那么在城市發展當中，我們城市雖然創造了，確實是創造了主要的我們經濟的發展，經濟的來源。但是我們城市也成為資源消耗的一個中心。所以資源的短缺，這個也制約著這個城市的發展。還有投資的需求的不到滿足，等等。 所以這些問題也是我們城市發展過程當中所面臨的一些問題，那么如何來解決這些問題，也就是我們要講的可持續城市發展。這個可能大家也都是比較熟了，比較熟悉這個概念了。那么可持續發展是指既要滿足當代人的需求，又不危害人們滿足其需求的這個發展。所以這個包括社會、環境和經濟三個大的方面。所以講到這兒就是說，我們今天這個課題，我們探索這個可持續城市比較之路，我想我們今天在這兒對這個課題，這個立題是非常重要的，從規劃，從規劃做起。應該說我們都知道規劃是龍頭，那么對一個城市，城市應該是一個，現在是一個非常復雜的系統。那么對這個系統進行研究，我們要用系統論的這個方面，來對它進行研究。 那么抓住這個規劃來講，我想應該是抓住了這個龍頭，那么把這種，我們通過作出系統的規劃，那它不是單一的規劃。所以我們做這個系統規劃的研究，就是把現有的一些規劃，把它有機的結合起來。同時我們在探索新的規劃的體制、體系。使這個城市，用這種系統規劃的方法來指導我們城市，城市的建設，城市的產業，城市的這個社會、經濟的協調發展。使城市具有可持續性。 我想這個研究的另外一個課題，就是投融資這個體制的研究。這個研究我認為也是非常非常重要的。因為我們過去傳統的這個，傳統的我們有財政，有稅收，后來現在我們又有了證券市場，我們還有債券市場。所以現在我們也在鼓勵私人的這個投資，所以我想是通過這個投融資體制模式的研究，使我們能夠把這些，不僅把現有的這種投融資模式，把它進行分析以后，把它有機的結合起來。同時我們還創造出更多的融資渠道。這樣可以為城市提供更多的資金。我想意義也是非常重大。 那么我想在我們這個研究過程當中，提一點想法和要求。就是說我們這個研究應該更注重一些，把我們的低碳經濟，循環經濟，把這些要融入進去。包括節約資源、能源、水源，保護環境，建設有地方特色的城市。所以希望在我們整個的研究過程當中，能夠把這些問題融合進去。 那么聯合國人居署是致力于改善人居環境，和推動可持續發展。我們對于這個課題也是覺得它立題非常的好，然后研究的內容非常的新穎，非常的充實。所以我們對此是非常的支持。我們希望通過這個課題的參與者對國內外城市建設的經驗、教訓進行研究，對城市發展進行，提出這個，在理論上和實踐上能夠有所創新，探索中國城市可持續發展的一種方法，或者是多種方法。我想這種課題的研究不僅是對中國城市的發展有借鑒意義，那么我想對世界其他的國家，特別是發展中國家也有非常好的借鑒意義。 我去年聯合國人居署在南京召開了世界城市論壇，我們組織了大概有50多位非洲和拉丁美洲的市長和城市的規劃和建設者，到我們中國來進行了參觀、學習。我覺得他們講的好，他說我們其實也經常到其他的國家去我們也到歐洲，到美國去。但是他說我們到那兒去以后，更多的是看，就是有點望塵莫及的樣子，他們的那種發展，他們的那種發展模式不太適合于我們的這種發展模式。他說我們到了中國以后，感覺比較親切，感覺中國的這個發展模式對我們，中國的今天就是我們的明天，我們很希望學習中國的發展模式、方法。所以我想我們這個研究不僅對中國有意義，對非洲、拉丁美洲等發展中國家城市的發展，會有非常好的借鑒意義。所以我們作為一個國際組織，在這個領域的一個國際組織，我們也希望將來把這個研究成果推廣到全世界去。好，謝謝！
主持人：好，張先生從城市可持續發展的角度，對我們課題的研究提出了很好的建議和意見，這個值得我們借鑒，再次感謝！好下面有請北京大學民營經濟研究院城市與區域規劃研究所所長李金恒教授講話，大家歡迎！ 李金恒：各位領導，各位來賓，女士們，先生們大家好，首先感謝泛華集團對我們搭建了一個政產學研的平臺，同時也再次感謝泛華集團以往與北大的合作與支持。那么我們今天的主題是城市發展問題，要談城市發展從形態上來說大概就這么幾個形態，我們要建新城，城市化主要的目的是發展城市的人口，所以建新城就是必要的，建新城，老城改造，我們提升產業。另外一個現在提出城鄉統籌，變二元為統籌發展，那么這些形態里邊都是圍繞一個城市化在運作。 我記得1984年的時候，我參加武漢大學的一個城市化論壇，1984年，那么有兩位學者，一位叫郭興教授，一位叫譚同泰教授，他們分別講了美國的城市化道路和蘇聯的城市化道路，當時還是蘇聯。那么這個整個闡述城市化過程當中主要的一個主題是什么呢？就是城市化本身是從無序到有序，那么我們在無序過程當中怎么去把握它，這個無序是可控的，這就引出了我們這兩個主題，我們要控制這個無序的過程，就是一個系統規劃問題，一個是投融資新模式的問題。 那么這個課題泛華提出來非常好，那么我們希望在這個課題上這個進行一些探索和研究，進一步和泛華集團延續我們一些新的合作課題。比如說像城市建設化，城市數據化以及城市指數這個模擬化，這些問題我們正在商談。首先我剛才說了一個無序的問題，那么城市的問題我們可以看一看到今天為止，包括一些國外的經濟學家他們怎么評論這個問題呢？那么基本的評論有兩點，通過支撐中國的城市化道路以及中國的經濟不斷快速的增長有兩個支撐點。 第一個支撐點就是中國的區域經濟，或者縣域經濟的競爭導致了中國的崛起。第二個問題就是中國的廉價的勞動力，這是屬于在國外經濟學中非常突出的兩個問題，當然也有中國的高效率，高指揮效率問題。那么過度競爭的問題是帶來不少的隱患，我們可以看看就是我們這個羅列的幾個問題，幾個過度。一個是過度招商引資，一個是過度主導招商，就是基本上我們現在過去30年的整個城市化發展，基本就是屬于城市主導。第三個是過度性的優惠政策。第四個是過度性的資源內耗。第五個是過度盲目的擴大招商引資的領域。那么第六個是過度的自然經營。 可以這樣說，如果要把城市看成一個公司來看，這個城市早就應該破產，也可以看一看。為什么呢？因為城市每年的增長的幅度是非常慢的，我們國家GP基本的指數是控制在7%到8%左右，或者是10%左右，11%左右，但是他投資的額度的增長幅度都是在30%，60%，甚至100%，幾百倍的增長，所以負債是非常嚴重的。那么這是屬于一個隱患的問題，當然這個問題是一個體制問題，就是一個城市發展，城市化的體制問題。 那么第二個問題就是所謂我們可以看看這個城市投融資平臺上的四大要素問題。另外這個城市系統的規劃我后邊會講，這個泛華我們一直是在合作，從5+1合作開始，一直在合作，所以說這個從我們北大這個角度上說我們認為這個教育體制，教育的標準，教育學科的設立確確實實應該向行業看齊。那么這么多國家唯獨中國的這個高等教育學科是屬于這個教育部制定的，而其他所有的國家都是行業制定的，特別是行業老大，主要是像我們泛華這個對城市規劃和城市投融資模式這種體系的提出，將來有可能會成為我們規劃行業的一個領軍的一個標準。這個一點兒都沒有什么言過其實，國外一直是這樣走的，因為咱們標準是在不斷地調整，不斷地變，所以我們很重要的去考慮我們這個投融資平臺上邊，我們系統規劃上邊幾個要素。 一個是資源的要素，資本的要素，一個資產的要素，一個是資金的要素，那么更多的城市現在很少很少去考慮到本身的資源。比如說我們去看遼源一個枯竭層的城市，其實盡管它能源枯竭了，但是這個城市資源并沒有枯竭，我們還可以進一步挖掘它。另外一個資本的休克問題，資產的退市問題，資金量的問題，這都是我們投融資產平臺上重要的一些研究的要素。 這是一個最近我們統計的這個城市建設資金大體的一個分布，我們可以看一看北京市應該占第一位，上海、山東，后邊比較落后了。投融資的體制咱們中國也沿革了很長時間，那么到目前為止，城市化這個平臺幾乎還是沒有出現。那么現在看看城市投融資這個通用模式，這個模式牽扯到很多問題，一個是拓寬城市融資渠道問題，一個是城市融資政務問題，一個是投融資規模問題。這三個問題幾乎是建立在財政資金的基礎之上，而不是真正的投融資平臺，就是說我們現在想打造的這個城市投融資這個新模式當中，我們的國際資本，國際的資金的流動，資本的流動，民間在這個資金持力所扮演的角色的作用，在我們的通用模式當中沒有顯現出來。 我們現在對新模式來說我們要顯現新的要素，新的政策因素。剛才我們這個學會的領導展示一些中央的政策，后邊我們可以看，現在中央的新政策當中已經是把這個私有的資本和國家公共財政資本跟這個私有資本結合這個問題已經拿到桌面上來談了。我們可以看看城市投融資現狀，第一個問題就是責任倒掛的問題，這個其實城市的發展應該來說是城市的主導者來主導城市�，F在這情況是這樣的，城市的發展，城市的投融資主要是屬于市場在做，市場變成CEO，最大的CEO，最有能力的CEO，全國的各種大中型城市誰要發展得快，一定是因為市領導班子或者市長他是一個CEO型的。 那么而我們的投資商，我們大的投資集團變成了這個城市的投資的主導者。因為實際上規劃得再高，你沒有投融資實際是一句空話，那么這個投融資集團應該來說在城市當中，今后也可能主要扮演一個非常重要的角色。 那么第二個就是幅度倒掛，其實因為城市的增長，我們現在是沒有標準的。一個城市都希望發展得快，它的基本標準就是按績效考核的標準，一個城市它的增長的幅度是多大，比如說GDP是7%，還是8%，還是11%，那么按照這個去考核我們城市的每一個領導，就造就了每一個城市的領導。他要做城市規劃那么肯定要超越這個規劃，所以這個引導性這是屬于不科學的，我們要總城市的系統規劃和整個投融資平臺的新模式當中去考慮整個投資的問題。 那么最后一個就是屬于行為倒掛，那么這個投資行為也是這樣，各地區為了吸引投資實際上已經是違規、違憲、違政這情況是比比皆是。什么問題呢？主要是屬于投融資平臺和招商平臺基本是屬于在政府手里，政府是參入的，而政府不是屬于監督機制。那么我們會給出一些數字，這個也是屬于我們的現狀，我們無序的現狀。那么現在城市的投融資這個平臺基本上是一把手工程，我們規劃所也是經常，除了研究以外，我們做設計，做規劃，打交道基本都是一把手。所以這種情況是不是屬于我們的這個投融資平臺當中所需要的一個東西，那么我們既然我們的改革開放30年，中國的城市化的發展，投融資的問題已經到了一個城市化的階段，那么這個階段需要一個什么樣的投資平臺機制這是我們重要要考慮的問題。 那么這些越位都非常多，履行行政職責的越位，還有政策底牌的越位。比如說各個城區之間對稅收，對土地價格各方面這些東西就是無限度的，無標準的，這都是有問題。那么再一個權益的這個越位，這個很多，因為權益的越位當中實際上城市政府應該去保護一個城市，去規劃一個城市，使一個城市從無序到有序那么建立它的文化底蘊，考慮它的產業社區。那么保護投資者，而不是屬于一個自己在經營這個城市。 好這個出現的種種原因也非常多，那么這里邊有政治動機的問題，地方財政機制的問題，約束機制的問題，中介政策問題。你像中介政策問題引入到我們城市投融資新模式當中最顯然的就是我們30年根本就沒有培養出為我們中國城市化而設立的投融資平臺中介機構。這個沒有是什么問題呢？實際上還是個政策問題，他不給你許可，完全不給你許可。比如說我們像泛華這個集團，它是一個綜合集團，它有能力為某一個城市舉債，發行債券，可不可以？非常難，這聽起來這手續挺麻煩，而且不是一個常規機制。那么這些問題都隨時要，在國外很簡單，不用要泛華集團，你像我們北大如果要想發行某一種債券也是屬于舉手之勞，一種信托單位的東西馬上就可以發行，很快的，機制非常好。 就是剛才看我們楊總說那個資金持，那個資金持那個非常厲害，很快一個或的主意，在幾天之內就可以云集幾千萬資金，幾十億資金，馬上就可以云集到。這才是真正的資產行為機制，那么我們需要的是研究這樣的一個城市的投融資平臺的新模式。 你看這是中關村(6.43,-0.28,-4.17%)的一個統計數字，2004年一個很早的了，六、七年前的一個數字了，7200家企業資金缺口280個億，銀行成功的融資率只有46%，所以說基本上一大半是用不上的。那么這是一個決策的問題，這是投資，這個招商引資發展的一個趨勢。那么應該來說我們目前來說各個城市在競爭過程當中，那么應該歸位到一個位置上去，一個就是自身投資環境，二是區域聯合問題，但是一般來說很少考慮到這兩個問題。 這是一個縣域經濟的一個招商經驗，投資平臺的經驗，它基本上來說，政府在這底邊是起一個什么作用呢？是引導性，服務式的和一個監管式的，而真正的融資和投資這個工作是讓投資平臺和企業家來完成。 這是一個新的投資模式，就是在新的投資模式當中城市政府所扮演的角色。這是蘇州園區，蘇州工業園區我剛才說了，我們面對城市化的幾大問題，一個是新城，老城，工業園區，我們的產業化的問題，實際上是通過工業園區完成的，然后產業園區完成。那么產業園區這里邊蘇州產業園區應該說是屬于國家一個比較成功的先例，它成功在哪些地方呢？ 第一個問題就是行政管理回公方，第二個城店開發是屬于園區自己的自主進行，對外招商是委托一個招商平臺來做，是這樣一個東西，它成功主要是成功在體制上。那么新的這種工具也非常多，傳統的工具，新的工具我們可以進行一些比較，它們各有自己的優勢，但是新的融資和投資平臺的工具可能它的生命力可能會更強一些，這都是一些新的。比如說BOT，BT，MBO這些都是，我就列舉了一些例子，那么就是這里邊咱們國家，廣西的電場，重慶的這個大橋問題和一些產業問題，它們在不同的階段，不同的時間其實都在投融資的新工具做了一些嘗試，這些嘗試都是非常成功的。 這是現行的投融資決策的一個嘗試，現行的，顯然在這個嘗試當中政府參與了整個投融資的過程，而且缺少了一個監管的流程。這是經過改進的一個投融資決策流程，這個流程主要的問題是政府把它歸位到監管了，那么政策上的投融資這個公司扮演的主要是擔負這個城市的發展的一個主題。 第十個問題投融資創新的這個模式的借鑒，非常多的一些借鑒，2005年比較突出的就是咱們房地產證券化的問題。上海浦發銀行(8.93,0.06,0.68%)和麥克銀行合作發行100多個億，120多個億的這個房地產債權的問題。這個問題是當時我因為剛剛回國，這個我認為中國房地產這個證券化的問題，時間應該到來了，后來發完了以后就停了，沒有再進行下去。因為接下來一輪的應該是屬于建行跟其他的銀行來進一步的這個考慮房地產證券化的問題，但后來停了，沒有做。這幾年陸續也出了一些，但是基本上是沒有走上正規，也沒有走向一個規�；姆较�。實際上我們城市走這個資產證券化這條道路應該是非常好的一條道路，也非常省事的一條道路，問題就是中央給不給這個權利，給不給這個城市一個投融資平臺的權利問題。 這是這個新政策，私人主動融資，它的基本概念就是政府與私人部門的合作，這是中央現在正在研究的一個問題，我們已經參入兩輪研究。第二個就是公司合作制度的問題，它的核心的議題是公司合伙制，就是公共部門與私人企業合作的模式，兩大模式。就是公共部門它實際上政府那些投融資這些機構都是屬于公共合作部門，不是政府，政府就是財政，財政直接拿錢。 那么實際上國外很多很多的城市化運動基本上都是屬于政府直接跟私人合作的，包括大的一些軍火商，國外的像好萊塢這都是屬于政府行為，政府看好哪個行業，就是委托一個投資平臺，從財政直接給他資金，然后要他去運作，然后再反饋給政府，是這樣的。 最后這個是泛華的5+1模式，我們在這個馬上要過去的2009，我們做了很多很多的嘗試，這個第一個問題是城市戰略的規劃，第二是產業規劃，第三空間，第四個投融資規劃，第五個重大項目規劃，那么再加一個城市投融體系的完善。這是受到咱們這么多年來，就是我們這個泛華集團這兩個課題不是屬于空穴來風，今天的問題，因為我們做了很多，我們走了若干城市，十個八個城市都是做出來的，所以說像這樣的這個政產學研這種平臺，打造這種論壇，泛華集團也搞了很多了，在此我也非常感謝泛華集團對北大課題研究的支持，希望我們能繼續合作好。那么謝謝大家！
主持人：李教授從城市投融的平臺角度這個提出了非常好的一些創新思路和建議，我想對我們這課題研究有非常好的借鑒意義。再次感謝李教授！ 下面有請中國城市規劃設計研究院城市與區域規劃設計所副所長張險峰先生講話。 張險峰：尊敬的各位領導，各位專家，各位媒體的朋友上午好！那么非常容幸能夠接到這一邀請跟大家一塊兒來研討這個課題報告。那么這個項目本身其實接觸應該不是很好的，但是第一次接觸的話應該是今年6月份哈爾濱的國際文化論壇上，當時楊總在那個分會場曾經介紹過這樣一個項目，當時引起了我非常強烈的關注和興趣。 因為這個從系統集成的角度來談這個城市的發展問題，把城市作為一個主體，那么它需要什么，它需要規劃，需要投融資，需要建設，然后可能后面還需要我們將來做一個總括，那么我覺得他把一個城市作為一個有機的整體來談，這幾項東西怎么能夠整合到一起，發揮出城市最大的效益，最大的魅力，然后能夠使城市非常可持續的發展，非常健康的發展。所以我覺得這個題目本身的意義可能恰恰就在這里，而不像這個其他的以部門或者說以其他分行業來研究我們一個城市的時候，他可能會把一個城市肢體掉，那么他很多的計劃，很多的投資，很多的東西可能是沒有一個主線。 那么這樣的話這個城市就會支離破碎，他的計劃就會顯得很零亂，那么這個城市它必然不會形成一個合力，不會形成一個拳頭，那么他在提高城市的綜合平臺和國際競爭力的時候，他必然也打不贏，所以我想可能這個課題的意義我覺得非常大，所以這也是我今天過來跟大家一塊兒來做一個個人交流很重要的一個原因吧！那么我想當時泛華跟我接觸給我有一個議題，也是希望我講一講這個產城一體這樣一種關系。也就是說我們有城市，這個城市它必須，不能是空空的，它必須要有產業的支撐，它才能夠繁榮，才能夠活躍，才能夠提供很多的消費品。 但是反過來的話，那么這個城市也需要通過這種為產業的發展提供非常好的支撐，非常好的服務，能夠使這個產業和城市形成一個比較好的合力。所以我想可能是這么一個初衷，所以從這個角度我簡單闡述，但是我今天因為結合這個中央經濟會議的這樣一個新指示，新精神，我覺得今天可能是不是講一下結構轉型，就是通往健康城鎮化的一個必由之路。 那么我們國家的這個城鎮化的狀況大家已經都非常清楚了，那么我們實際上幾起幾落，到改革開放之后直線上升，尤其是進入到這個新世紀(12.03,-0.19,-1.55%)以后，那么應該有一個更快速的一個起躍。但是我們在這樣一個城市繁榮發展的一個階段也帶來一個巨大的壓力和挑戰，包括就業不充分，待遇不公問題，社會保障體系還不健全，城鎮的人均環境質量下降，承載力不足。這些已經都成為了健康推動城鎮化的車軸，那么我們看一下這個實際上我們這個城鎮化，它的發展應該說它最初始的這個原由應該是工業化推動。 也就是我們這個人類社會從舊石器時代上升到新石器時代的時候，那么實際上我們的人口是非常非常少的，也就是從12萬原人，不是那個猿人，是這個原始人。那么他到了新石器時代早期的時候達到532萬人，這是一些歷史學家的考量。那么它的根源就是種植業、養殖業技術的發明帶動這個人類的第一次產業大革命，所以那個時候應該說只是一個初級的分工，但是它并沒有帶來這種城市的大繁榮，所以它只是產生一個平民點而已。 只有當剩余產品出現以后，出現勞動分工，交易出現了，那么才產生了集市的中心，然后城市才大規模的崛起，但是那個時候我們也沒有把它叫成一個全世界的城鎮化。那么應該說城鎮化真正我們說把它真正意義上應該說從這個近代工業革命以后，應該說是人類歷史上第二次大革命，那么產生大量新興的這個產品，消費需求，然后也拉動更多的就業，這樣的話更多的農民他可以脫離土地，進入到城市里面來，進入城市的這個文明生活里面來。 而且科技進步為城市能夠承載這么多人提供了一個非常好的支持，使城市可以容納更多的人口，在這里面健康的生存，安全的生存，舒適的生活，應該說沒有工業化，也就沒有城鎮化。所以工業化催成了這種大量的新型城市，也改變了傳統的城市，像巴黎，像倫敦，它原來就有，但是由于工業化，它不適應之后重新做規劃，去改變這個城市的結構，改變城市的形象去適應，所以帶來整個人類城市的一個大發展，大繁榮。那么主要就是因為城市它具有比較優勢，這個也不展開說了，大家都很清楚，它就是因為有很大的比較優勢，能夠使這些產業往城市集聚。 同時這個工業它本身發展它有一種集中性和規模性的要求，所以也決定了城鎮它的積聚的經濟效益，就是它有集聚經濟效益，而鄉村相對來講它是非常這方面的優勢。而且企業集中到城市可以獲得很多好處，比如說它由于這個里面集聚了大量的的居民，工業，所以它帶來大量的這種市場的交易行為。企業可以在這里面直接就可以非常廉價的就把自己的商品賣掉，很容易周轉，因為它運輸距離短，那么可以降低銷售成本。 另外大規模的本地市場也促使較高的專業化，減少生產的費用。比如說我要想請律師，我上會計律師事務所，我在這個城市里面都可以找到，我可以自己不用很專業化，我可以往其他方面發展。不用很全，我可以很專業化往其他方向發展。那么同小城市相比的話它很容易獲得一些公共的服務，比如說教育、社交、娛樂等等這些設施，而且它也非常容易達到一些大型基礎設施的一個門檻。比如我們知道建機場，建高鐵，建高速公路等等這些，你如果一個城市不夠這樣的一些這個出行的需求的時候，是沒有投資愿意往這兒建機場，建高速公路的，包括一些其他的比如污水處理廠，垃圾處理廠等等。同時也容易獲取信息、人才、熟練的勞動力，而且也可以使人能夠面對面的交流，做生意，做貿易。 這個原來曾經有一些學者就說這個網絡化社會是不是人都可以在虛擬的環境里面去交易，不用謀面，所以這個大城市慢慢就會疏解。但是現在看來，通過撒森教授還有其他一些彼特郝等等對世界城市的研究發現，像倫敦、巴黎、紐約、東京等等這些世界城市它雖然網絡化，但是它現在恰恰又更進一步的中心城市集聚。那是因為現在網絡化之后恰恰又促成了很多人與人溝通和見面的機會，反倒不是減少了，包括原來我們說支付寶可以在網絡上買東西而減少這種運輸。但是恰恰相反，現在你在網上訂了東西之后，他快遞反倒增加了運輸，拉動了這種運輸業的發展等等這些都是原來我們想象不到的。 所以城市本身它會這樣很多增進互信和交流的機會，而且同類的企業，大規模的集于一塊兒，就是因為集中了，所以就有競爭，因為競爭了你就必須要勝出，要想勝出，你就必須要創新，所以達成那種集聚效應，可以使企業，促使企業去創新，保持一種可持續發展的活力。所以這些都是城市的魅力，那么我們國家城鎮化走過的道路再次證明只有保持城鎮化和工業化的這種協調的發展，社會經濟才能步入正規，那么我們可以看看右邊這張圖。那么實際上這張圖上邊是工業化的一條曲線，下邊紅顏色是城鎮化的一條曲線，也就是說我們在這個58年大躍進到79年改革開放初期這樣一段時間，由于工業化單憑冒進大家都很清楚，我就不解釋。 所以城鎮化停滯不前甚至一度倒退，那么城市發展實際上是遭受了一個重創，甚至又一度取消城市規劃，這是一個很不健康的現象。到了80年代初期開始的民工潮，那么實際上它的始作俑者恰恰就是廣東沿海地區江浙沿海地區它的這種快速的發展，工業化帶來大量的這種民工潮，所以也催生了一些像深圳、珠海等等這些一些新興的城市。但是缺乏這個產業支撐的城鎮化大家都很清楚它是一種過度的城鎮化，應該說是一種城鎮化的夢魘，我們覺得是不可抗的。 這是巴西的里約熱內盧，這是印度的孟買，那么城鎮化本身它還具有一定的反作用力，也就是說它能夠拉動這種新的消費需求，城鎮化的定義大家都清楚了它就是人口向城市轉移，另外二產，三產向城鎮不斷的集中，從而使城鎮的數量增加，使城鎮的規模膨脹。所以呢它應該是這樣一種歷史發展的過程，但是我認為健康的城鎮化應該有這樣幾個要件，不一樣全，但我覺得最起碼應該有這樣幾個要件，一個是城鎮化的速度和經濟的增長，就業崗位的增長，保持一種相對的平衡，如果不平衡就會帶來這種過度的城鎮化。 人來了到這塊兒住去了，可是沒有吃，沒有穿，沒有就業，沒有好的收入，房子房子買不起，公交車坐不起，那么這個就不是我們需要看的。但是反過來如果我們經濟快速增長了，拉動，可是像我們國家現在目前這樣，很多農民工進到城里邊了，他又沒有一定的地位的話，他也仍然消費不起城市的資源，所以這些都不能算這個相對的平衡。 那么社會保障體系要健全，那么剛才徐司長也說過這個公共產品的問題，人居環境要良好，不能是一個污染的城市，不能是一個非常不安全的城市，大中小城市和小城鎮協調發展。這個小城鎮協調發展又是中央工作會議經濟工作會議著重強調的，另外一個就是農村要文明富裕，我認為這個城鎮化我們不能光講城和鎮，其實還有農村，所以這也就是為什么我們要解決三農問題。那么我們城鎮化本身反哺農業，反哺農村其實也能夠帶來農村本來它的富裕和穩定，所以只有健康的城鎮化才能確保人人享有適當的工作和適當的收入，只有公民的收入和財富能夠與經濟發展一起增長，就是我們用一句這個常用的語就是共享改革開放的成果，這個時候才能更好的激發出更廣大人民群眾的這種消費的熱情，包括購房、購物、健身、娛樂、醫療保健、旅游休閑，那么才能激發出來這些東西。 而旺盛的這種消費需求的增長又可以為產業發展注入新的活力，也就是我們大家有了錢，原來的手機都是只有個別的老板拿著一個大的手機，大哥大往那個飯桌上一放，吃飯的時候�？墒乾F在我們連最基本的那個普通老百姓都有，甚至小孩，甚至一些撿垃圾的，他們都可以拿手機互相通換信息了。所以實際上就是說如果是這種消費需求的增長它自然就會帶動你很多的產業，行業的這種發展，步入一種良性的軌道。 那么目前中國的城鎮化模式我認為不是健康的，是難以維系的，那么具體體現在幾個方面，一個是過分偏重經濟的增長，忽視社會矛盾的積累，造成社會的這種分化，進城農民的地位遲遲得不到保障，公民的待遇也得不到制度的保障。 第二個農民工收入增長緩慢，在教育、醫療、保障、養老這些方面缺乏保障，既造成這種社會分配不公，也嚴重限制了他們的正常的消費能力的發揮，造成這種內需不足。同時全社會現在這種基本公共服務業缺乏保障，那么就業難，就學難，看病難，買房難，交通難已經成為一種普遍現象，所以我們城市中也大量的涌現出了一些貧困階層，這個我們感受到這種斥金階層，甚至實際上現在已經出現了一些斥金，那么還有一些弱勢群體。 另外一個就是城鄉之間，區域之間發展不平衡仍然存在，大城市尤其是這種經濟發達地區的城市不斷擴張，城市病越來越嚴重，像北京的沙塵暴等等，包括交通擁堵。而大量的內地中小城鎮卻缺乏活力，吸引不到人，比如說我們說我們不說這個更偏僻的地方，我們就說石家莊，在我們旁邊，那么大的一個城市，曾經一度把這個戶籍政策放開，每年可以有幾萬個進城的農民的指標，可是每年都完不成指標任務，為什么？因為他沒有那么多就業崗位提供給大家，大家進城干什么，對吧。 所以實際上這個石家莊這種在北京旁邊這種省會城市況且如此，那么我們更不用想中西部的很多大量的小城鎮。那么我們在做開封總體規劃的時候，我們到縣里面，鎮里面去調查，那么可以看到那真是這個很多的城鎮環境很亂，那個整個這個街道、秩序各方面包括景觀條件也很差，那么這些地方它怎么能夠吸引到投資，所以這些實際上就是它的吸引力不夠，所以對我們國家的這種城鎮化的貢獻它就夠。那么實際上我們就是按照楊總一直說的這些資源這些潛力應該怎么挖掘出來，實際上就是這些資源和潛力還沒有得到挖掘，沒有得到充分的利用，所以在這樣一個情況下，就是我們拉動內需是比較乏力的。 那么我們看一看我們這個產業本身來講的化，從工業化到現在實際上它應該是一個結構轉型的概念，這樣才是一個可持續發展。那么從世界這個經濟主要工業發達國家來看的話，那么它實際上走過的路線就像我們這個左圖所示紅顏色的代表第三產業的增長，而這個藍顏色的，深顏代表第二產業的增長，黃顏色的代表第一產業的增長，應該它是不斷的在下降，不斷趨于穩定，而第三產業將來會高高在上，而第二產業它一個波峰，慢慢向下走。那么實際上我們國家現在恰恰處于中間這個差不多交匯這個位置附近，就是農業產值大量下降，而第三產業在增長，第二產業已經達到一個高點，是這么一個狀態。那么實際上將來它的發展的路徑肯定是從初級工業化到工業化起飛，到工業化到后工業化這樣一個循序漸進的過程。 所以我們現在在往這樣一個路上走，那么按照波特的競爭理論來講的話就是推動經濟增長，他認為有四個不同階段，第一個就是要素推動，土地、勞動力、礦山等等這些，第二個階段那就進入到一個投資階段，那么實際上我們國家現在大部分處于前兩個階段，就是要素推動和投資推動階段。那么到第三個階段就是創新推動階段，那么就是知識經濟。那么到第四個階段應該是財富推動階段，就是說通過更高的這個財富的積累和更高的消費來拉動這種需求。 那么從產業結構的變化來看的話，也是從重化工到高加工度化，到高技術化和產業結構軟化。那么實際深這個產業結構軟化就包括一些產品外包、服務、研究、研究，技術開發，維修、保養、宣傳、廣告等等這些軟性的服務，它自身并不創造什么產品，但是它本身創造服務。那么這些東西實際上恰恰是我們將來結構轉型，就是城市會出現產業這種結構的層級和分化和分工，那么就會在不同的階段，不同的類型，它都會有所體現。那么第三產業，它內部結構的這種豐富化，也涵蓋了生產性服務業，生活性服務業，流通性服務業，綜合性服務業等等這些。 那么實際上這樣一來的話就給我們城市創造產業發展的機會帶來了比較多的這種類型和空間，所以適時進行產業結構調整，不斷增強城市發展的這種動力和活力應該是城市經濟可持續發展的一個必然方向。 那么我們國家實際上現在就是在發展中面臨著內外發展的壓力，包括國際經濟形勢，包括資源環境門檻效應。所以說從我們目前來看的話，我們國家經濟增長主要還是靠投資拉動、出口需求拉動；主要靠第二產業帶動，然后主要靠增加物質資源消耗維持，所以仍然是一種粗放式增長方式。那么右下角這個圖大家可以看到我們這個紫顏色，紅顏色的，那么這個實際上是一個GDP的增速，但是這個綠顏色和這個紫黑色的這個顏色它是我們的電力消耗和我們的能源消費增長，那么應該說我們的GDP它的增速還沒有那個高。那么同時我們城市人均環境質量不斷的下降，發展也遭遇了一個瓶頸，而且社會矛盾又在不斷的凸顯。 面對國內國際經濟形勢這樣一種變化，那么面對日益突出的這種資源環境約束的話，面對產業規模擴大和日益增加的市場競爭，那么只有加快這種經濟結構的發展方式轉型，大力推進這種節能降耗，減排經濟，走擴大內需和出口并重的道路。剛才楊總也提到了，那么注重改善民生才能為經濟平穩較快增長奠定一種堅實基礎。 那么這個是我們做過的一些城市，我再列舉一個，比如說以重慶為例，那么我們在研究的時候，我們是一個城市規劃部分，那么我們實際上恰恰就像剛才說的，我非常欣賞現在這個課題把這種戰略規劃當做一種整合各種行業規劃，部門規劃的一種核心手段，或者一種核心規劃。那么這里也是恰恰我們現在在實踐的一些工作，那么這個是在建設部支持下，我們正在開展的重慶的總體發展戰略研究，那么也就是說我們先對它進行判斷，發現重慶實際上它更多的就是如果是按照一個這種世界級城市的要求，或者地區中心城市的要求。 它應該是一個金字塔，它應該有塔尖，應該有下面的基座，但同時應該中段應該是非常豐富的，可是我們分析了重慶它的職能，它就是不完善，它的尖端不夠尖，它的中段服務包括這個服務化的職能是欠缺得很厲害。但是它本地化的職能，比如說重慶人講的商圈是很繁榮的，那么這個可以看出來它如果作為這樣一個市域人口，有3000多萬，主城區人口800多萬這樣一個城市，按照這樣一種發展是支撐不下去的，所以我們認為它應該去調整優化它的產業結構，向更高的產業職能去邁進。 所以按照這樣一種邏輯的話，我們去構筑它的一個職能空間的布局格局，那么就是左邊這張圖�？梢钥吹骄褪俏覀冋J為將來它應該是雙中心結構，不但有一個中區，還應該有向北部這個江北新區的發展。而且不但有主城區，還應該有外圍的衛星城發展，那么這樣的話就是我這個大城市和外圍的小城市形成一個群，能夠把這個我們的高端的職能和普通的職能能夠在這樣一個空間上達到這樣一種梳理和重新的充足，然后形成一個更合理的優化格局。這個就是我們在做戰略研究的時候從產業入手、目標入手然后得出的空間調整和職能結構調整，然后造成這種用地布局這種變化，這是我們的一個案例。 那么從這個新的結構轉型的趨勢來看的話，中央經濟工作會議也再次強調：要以擴大內需、特別是增加居民消費需求為重點，穩步推進城鎮化為依托，應該說城鎮化本身是一種依托，優化產業結構。那么也具體提出一個是擴大居民消費需求，一個是積極穩妥推進城鎮化，尤其提出要提升城鎮發展的質量和水平。我認為這些發展質量和水平里面其實都含有著新的經濟增長的味道，意味在里面。 那么比如說我說一個玩笑，比較簡單一點，我們說現在北京或者全國馬路上跑的汽車有幾億輛，可是幾億輛那個汽車那個牌照在歐盟統計那個汽車牌照比是非常難看。但比如說這個東西如果我們認識到把這個東西重新的做包裝，我們重新設計，那它從研發到設計，到重新去換車牌，重新的拉動制造業，那么實際上就是一個小小的車牌它就會帶動一個很大的產業。所以這些東西實際上就是看你有沒有發現那個城市它本身有這種投資的亮點，有沒有這樣一個你改變的愿望，有沒有你這樣的一個增長。所以我想這些東西就是在提高質量和水平的過程中會產生很多新的創新和認識。 另外就是發展戰略性新興產業這些不多講了。第一是經濟，然后后邊還有一個推進基本公共服務均等化，引導產業有序轉移，促進區域協調發展。因為這個基本公共服務均等化，雖然我們從社會公平正義角度來看的話，這個是必須，我剛才說已經到了一個門檻了，不解決社會的安定、團結、穩定就沒有保障。 另外一方面從我們的這個拉動消費需求，內需來看的話這也是一個非常重要的砝碼。一方面我們公共服務均等化，它會帶來什么？它會帶來層級，比如說醫院，我有地區中心醫院，然后有社區醫院，然后有診所，甚至鄉村我還有赤腳醫生，這個就是層級化。 另外一方面會帶來網絡化，也就是說你要覆蓋，既然是覆蓋它一定肯定是要有個網，有網絡，既然有網絡，它就有線，就有節點，就有組織。 另外一個就是區域化，你成了這個層級化和網絡化之后必然是普及到全區域的，所以這樣一講的話，就是說實際上基礎公共服務包括教育、醫療、社會養老保險等等這些東西，如果普及下去的話，實際上會拉動很大的這種基礎設施，社會基礎設施的建設投資。 另外一個如果老百姓保證了他自己的生老病死這個基本的服務，他才能夠安安心心的把銀行里頭存的錢，給孩子上學的錢，自己養老的錢拿出來再進行新的消費，這樣的話，他才沒有后顧之憂，才能夠真正的拉動農村的消費。好多一般簡單的說，家電下鄉或者以舊換新這些東西不能起到根本實質的作用，而且都是國家掏銀子，所以我覺得這些的話別小看，可能都是帶動很大的消費需求。 所以我們認為必須一方面從提高產業的支撐、優化產業結構做起，提高城市產業的接續能力；同時一方面也要從改善民生入手，并使社會收入得到增長，使更多的人群有能力享受城市的文明。而且我看到我們泛華提出做到兩個城市，我正好提了一個叫“做實城市”，就是這個城市不能是“虛胖”。 那么關于這個課題本身的話，我認為已經是非常好了，那么我還有幾個小小的建議。第一個，我們認為就是我們現在正在大力推倡城鄉一體和區域協調，那么我們是不是可以在我們的研究課題里更多的體現。城鄉一體實際上為我們的城市將來打開我們的資源找到一條新的出路，現在很多的省市都在試點，就是浙江做的很好。因為我們城市有這種發展產業的需要，有發展房地產的需求等等，但是我們的土地資源受到十八一畝紅線的限制，也不可能給你城市發展用地更多，怎么辦？我們如何將來實行這種產權結構調整和這種土地的扭轉，那么實際上我們郊區和農村會給我們一個比較大的空間，但是必須要納入到城市體系里面來統一規劃、統一建設、統一投資。所以我想可能城鄉一體將來城市的一個前景。 另外一個就是區域協同，那么區域協同的話實際上，現在很多城市，我特意看泛華做了一個非常有意思的全國布局圖，就是區域戰略，落實到這個全國的地圖上，有17個區域，我數了一下有17個區域。那么這些實際上有一些大部分都是自下而上推動的，那么這個實際上帶來一些新的發展機會，它可能會左右你一個城市到底往哪個方向選擇。比如說鄭汴一體化，鄭汴一體化提出來之后這個汴就是指的開封了，那么它就要主動的去往鄭州方向去發展，它的空間就打開了，這些等等，它都會帶來城市新的資產的變化。 第二個我覺得可能就是剛才我們徐副秘書長也提出來過，我們國家的城市規劃體系。因為我想這樣大的一個集成技術，那么本身也談到我們想把那么多的歸合為一，就是大家共唱一首歌，大家共畫一張藍圖非常好，我覺得這個思路特別好，如果能達到這樣的話，我們各個城市它的思路就不是分散的，應該是集中的。但是我們這個里邊可能會有很多的規劃體系的障礙或者規劃體系各自的特點。那么這個如何去理解這個東西，如何把戰略規劃，或者歐盟的空間發展戰略，那么這個空間發展戰略我們剛才徐秘書長也說了，將來能不能推出一個全國一體的一個空間發展的戰略，這樣一種規劃，我覺得對于各個城市來講的話，他可以先行、先試，不見得等國家這個東西出臺。那這個先行、先試我們作為一個企業方，作為一個研究立項，我們完全可以去這樣設想，去推動，所以我想這個對象我們國家將來整個一個規劃體系的變化，可能他都是有積極意義的。第三個呢，我覺得就是應該在進一步突出以城市發展戰略為核心的規劃系統的集成，我覺得這個現在已經是做的非常好，我覺得這方面可以再進一步強調，那么最后一個呢，就是產業和社會基礎公共服務體系相互促進，我覺得這塊能不能再進一步的補強，因為我們這個只談城市的GDP，或者只談城市的產業發展，恐怕不行，那么剛才我記得咱們人居署的這個先生，也特意說過要把低碳等等，這些加入，我覺得這也是一個方向，那么我想如果要是這樣的話，就是真正能夠把這的集成的技術，變成一個集大智所成，能夠真正為我們國家城市發展，尋找一個突破，能夠帶動一個非常大的一個思想的變革。謝謝各位。再次感謝我們這個會議的邀請，而且進入世博會的一句話，就是城市將生活更美好，我也希望通過我們這樣一個研究，能夠使我們的城市更加美好，好，謝謝。
主持人：好，感謝張所長精采的演講，張所長從這個城鎮化健康發展之路，提出結構轉型，應該說對我們課題研究，有借鑒意義。再次感謝，下面請北京大學中國公共規劃研究院常務副院長沈體雁教授講話。 沈體雁：各位領導，中午好，非常感謝楊總和泛華給我一個學習的機會，那么受楊總的啟發，我也簡單的談幾點關于新型城市規劃體系的這個看法。那么改革開放以來，中國經濟快速發展，城市快速發展的一個很重要的一個經驗，我覺得是不是可以總結為這樣一個公式，就是國民財富的增長，是來自于政府和市場的這樣一個規劃的一個集合，城市規劃實際上是政府和市場的一個集合，所以呢我覺得就是說，未來我們可能思考這個新型城市規劃體系，或者系統規劃體系的時候，應該去考慮這個P，那么他如何來對中國特色的這個政府和我們中國特色的市場進行的一個卡集，一個整合。那么大家知道，中國的這個政府，他跟世界上其他的這個國家的政府我覺得是很不一樣的，我個人理解，一個他是資源最豐富的一個政府，特別是我們的地方政府，他擁有土地，財政這個支援，政策支援，特別是他有無形的這種新月，以及擁有中國甚至是世界上政府最強的這樣一批經營分子，所以他是很必要。 當然第二個方面，我覺得中國的地方政府，我感覺也是世界上最嫩的政府，也就是他們是當時世界上干了最多活的政府，那么雖然我們這幾年是在往小政府方向在改革，但是事實上，他們所要干的活，越來越多，所以我們這個的確能夠看到每一個地方的地方領導，都是24小時七天的，這樣一個工作的一個計劃。那么當然了中國的這個政府，在我們改革開放的過程中，或者未來的這個30年的發展中，或重要的一點，我們去反思的時候，就是他不能僅僅是像美國的地方政府那樣，就是去解決這個市場失靈的問題。提供公共品，解決市場問題，而且他很重要的一個特點就是，他需要去對這個地方經濟發展的規律進行把握和認識，然后，用這樣一個規律去引領地方經濟的發展。所以實際上我覺得，他很重要的一點就是要管理這個集聚，產業的集聚，管理這個社會的穩定，管理這個整個我們制度的轉型，管理這個需求，包括他不僅僅是我們發現需求，創造需求，還要包括一些需求，我們要慢慢的開始要壓縮一些需求，比如說對碳排放的這種需求，對小汽車使用的需求，這種是要進行管理，特別是要管理這個整個這樣一個社會主義市場經濟初級階段的就是社會的復雜性，所以我覺得這個是很不一樣的，那么對我們的市場來講的話，我覺得也有很多不一樣的這個新的特點，那么總的一點，我認為就是說從一個單純的自由主義就是古典，新古典經濟學講的那個自主制的一個市場，要轉向一個自主制和他主制結合的一個市場。 那么為什么會出現這種情況，我覺得可能與我們這個全球化的發展，信息化的發展和密切相關的，也就是說我們經濟發展，不再像原來是從一個單純的比較優勢，或者一個所謂的競爭優勢，是吧，這些東西來決定，很大程度上，他需要我們去把握一些軟的這種機會來形成產業集聚，所以這個已經在去年諾貝爾經濟學獎克魯格曼的理論模型里面，有很多很多的這樣的描述。所以就是說在這種情況下，我覺得政府的這個市場的發展形象，是有很多新的這樣一些變化，政府管理經濟，需要去掌握這樣一些變化，那么當然最重要的，我覺得可能就是我們這個規劃，這個規劃，在我們這個全球化時代，我們怎么樣去融資，融質，融地，融財，然后對發展的這樣一個過程，對這個政府和市場的資源進行一個整體的安排，然后能夠使我們這樣一個未來30年快速的這樣一個發展，使我們的未來的一個遠景，能夠資本化到我們這個今天的這樣一個發展的這樣一個整體的構想，所以我覺得這方面，的確是有很多，是值得我們去思考這方面，我覺得這個可能無論是對這個發展經濟學的這些基本理論，還是對管理發展的基本手法，以及未來30年我們中國政府的一些基本的形態甚至是中國經濟的基本的模式，我覺得這個都是需要在我們這樣一個大的構架下，去思考，那么在這種情況下，我個人就也想了想，我們就是所謂的這個傳統的這樣一個規劃，怎么能夠去朝著楊總講的這樣一個城市系統規劃的這樣一種模式來進行轉變，可能有這樣幾個方面，應該就是說政府從原來，一個單純的那種我們叫做(英文)，成績式的，那種命令式的這種計劃，像一個引領式的這種規劃轉移，這個我覺得是很有難度的。比如說我們一個環保產業園，我覺得在楊總的帶領下，做這個江蘇鹽城環保產業園，那么提出來以后，你怎么能夠去把這個環保產業，他的一個發展的規律，特別是他空間的這樣一個集聚的規律，能夠把他評點出來，然后，把這個未來的藍圖，一步二步的制定出來，然后我們再想一些辦法去實現這樣一種所謂跨越式發展也好，或者是一種引領發展。 所以我覺得像我們中國現在，這個沿海的這樣一些大的開放性的地區，比如說像曹妃甸，我感覺最重要的也是這個問題，那么第二個方面，就是說從原來一個單純關注這個要素方面的這樣一個供給黨項的規劃，能夠朝著需求黨項的規劃來進行決定，所以這個方面，我覺得楊總做得很深入，深刻的這樣一個闡述，就是關于需求方面，應該是通過研究，特別是通過甚至軟科學的研究，創造一種硬的這樣一個需求，包括技術研發和產品生產，以及整個空間安排和建設的這樣一個需求。 那么第三個，就是從更多的是注重這種物質的這樣一種規劃專項以人為本的發展。 第四個呢就是片片的，一個小片，一個小片的這樣一個孤立零散的這個規劃，走向系統規劃。那么所以我想在這樣一個過程中，可能比較重要的我就是想在簡單的做一點建議，就是要把握這個發展規律，利用現代的發展工具，實現引領式的這樣一種規劃發展，所以我想他的核心應該是提升我們城市的價值，和管理的這個近來的這種集聚，那么這里面可能除了我們現在講的一個有些關于土地利用和這個營銷方面的規劃，金融的規劃，可能還有公共政策的這樣一種規劃，那么甚至城市的設置，也是形成極具的一個很重要的原因。那么還有一點我可能就是說，如何去推動地方政府形成一種集體學習的這樣一些方法，這樣我覺得都是可以在現代發展中來進行使用的。那么這個是楊總剛才已經講了，這個我們就不講了。那么這個就是說我們新型城市規劃體系，可能未來很重要的一點，是應該在住房和建設部的這個指導下，能夠形成新的這個規劃的這樣一種標準，使這個規劃能夠提升我們的能力，掌握更多的信息，同時使這個規劃可以分析和比較，可檢驗，可參與。那么最后一點，我覺得就是如果要支撐這些系統片斷的這樣一個規劃，能夠形成一個體系，可能很重要的一點就是應該由上而下的建立一個國家級的信息基礎設施，使我們有一個統一的這樣一個研究問題的分析問題，討論問題的基礎，那么這里面就包括我們覺得可能有國家的這個城市發展的動態檢測體系，國家城市規劃的一個數據框架，那么公共的服務平臺，比如說包括很多的規劃，我們能夠在網上形成規劃的案例庫，和這樣一些數據庫，那么另外一點，可能要劃分一個統一的國家城市規劃的一個空間單元和統計體系，包括形成國產化的規劃知識的軟件，所以這樣的話，我想可能把泛華來引領這樣一個規劃的成果，未來能夠把它進行模式化，這樣才能為我們這個像鹽城這樣的一個工業園領導他們能夠去學習，去使用，所以我覺得這個方面，希望能夠在規劃的研究過程中，在課題的研究過程中，能夠進一步的來進行討論。謝謝。 主持人：好，沈教授的發言，關于建設有中國特色的新型城市化規劃體系，非常有見解獨到，非常也借鑒意義。謝謝。下面請中國社會科學院城市規劃研究室主任李紅玉女士演講。 李紅玉：正好我準備PPT的時間，我簡單的先說兩句我的思想理論的東西，跟這個PPT展示沒關系。我首先非常感謝各位領導，各位同仁，各位朋友，感謝建設部和泛華集團給我創造這個機會，在這兒對城市發展規劃的一些創新跟大家有一個簡短的交流。我覺得這個實踐經常走做，尤其在這個城市發展領域，快速的發展，使實踐經常走在理論發展的前面，所以剛才我聽了這個楊總的整個的講，很受啟發。在這個城市規劃發展創新這塊，我覺得我受到一些啟發，所以剛才我也想到一些東西，我想簡單的交流一下，一個就是關于城市發展創新模式，這個主題的提出，我覺得建設部提出這個題目是非常重大和必要，而且是非常及時的。目前咱們中國的經濟發展正在處于一個我覺得是一個很重大的轉折的轉型的這么一個時期，這個體現到我們經濟發展階段，已經逐漸的進入工業化的中期，這在我們去西部地區，去東北地區，各處一些大的工業園區，大的工業項目，那個規模之大是不可想象的。所以這個中國的這個工業化正在處于一個中期快速發展時期。同時又因為我們的經濟是一個后發時期，所以他又有一些消費時代提前到來，這么一系列的特征，然后又面臨著一系列像環境約束、一些資源約束、社會公平等諸多的問題又同時出現了。所以說，這整個的經濟社會正處于一個快速轉型，顯著轉型，這一個時期，再加上一段這個金融危機，帶來了未來中國經濟發展和社會發展一些導向，比方說這個經濟的實體化，虛擬經濟過去可能有強調的過多，那么還有就是內需，中國的整個市場對中國經濟發展的拉動作用更應該受到重視。再一個就是國際全球化這個企業的發展，國際全球性企業的垂直分工，更加加強了，很多的產業鏈的中段，下端更加向別的發展中國家轉移，中國也承接了很多這方面的轉移，所以這么諸多的問題，帶來了中國經濟發展出現一個重大的轉型。而城市經濟呢，一個城市的發展，他是中國經濟發展的一個主導載體，所以城市我們覺得這個城市發展，中國城市發展模式，本身就面臨著一個重大的一個轉型期，所以現在研究城市發展創新模式，是非常重要和及時的。剛才那個我聽楊總講的過程中，我也想到這么幾個問題，受啟發，我就覺得一個就是咱們談到這個城市系統規劃，我想不知道是這個可以有兩個角度去認識它，一個就是說我們現在大家都知道經濟社會發展的規劃，城市空間規劃，或者叫城鄉空間規劃，那么還有就是土地利用規劃，這三規不合一的問題，是大家一直在探討的一個大問題，那么未來我們提出一個城市系統規劃，這樣一個理念，那是一個單一的未來系統規劃呢，還是一個新的一個經過整合的一個規劃系統呢？這個需求進一步去探討，在這個規劃當中，在這個系統規劃，或者規劃系統當中，他是分層次的，還是說是一個作用平面，沒有縱向的層次的這樣一個，到底是什么樣一種形式，是吧，這個在課題研究中，我覺得可以深入探討。 第二就是關于這個投融資這塊模式，我想這個城市的投融資，應該有一個指向性，而不應該就是說太多的就是替代產業的投融資，更多的應該側重政府管理方面的投融資。因為我是不研究這個，但是我總覺得政府財政投資，指向于這個基本公共服務的提供，這塊是一個政府財政投入的行政管理問題，和這個融資可能要分開來說，可能有所側重不同的。而這個投資怎么樣引導融資，引導社會資本進入城市管理，進入公共服務和公共物品的提供，怎么樣提供這種向導作用，這個融資我想又是一個大話題。 還有就是剛才提到的中央經濟工作會議，說這個加快發展中小城市，這個是因為長期以來我國城鎮化的快速發展，城市化水平不夠的情況下，大城市必然造成大城市的發展效率相對成績要高，就像一棵大樹一樣，周圍的小草長得差，所以，大量的中小城市的資源，向大城市集中了，所以中小城市發展相對滯后于大城市。在這種背景下，我們提出加強中小城市的發展，但是就城市發展的一般規律來說，就國際城市化發達地區的發展狀況來說，這個大都市大城市，中小城市，小城鎮，它這個城鎮體系的合理的分工，銜接，這個是必不可少的。所以說我是說大中小城，大城市快速發展之后，帶來小城市的發展滯后，那么我們加快中小城市發展，那么大城市中小城市的發展前提實際上是必須得跟大城市有所銜接和依托的。那么大城市必須更快的發展才能帶動中小城市的發展，所以之間的這種關系，值得研究。 再一個就是在一個城市發展的理念當中，先的經濟增長點的探討，是非常重要的。我們就是今天原來準備就是一個關于城市低碳發展的這樣一個思路，就是說向低碳發展的這樣一理念，他并不僅僅是為了實現環境保護，而達到的一種趨向，他實際上是面臨著一種新興產業的發展，面臨著一種新型經濟結構的轉變。所以一個城市發展的理念的全新的變化，會帶來城市新的成長能力的培育。所以像這樣城市新經濟增長點的這種探討，而跟著而來的投融資的一系列的這個指向，都是非常有待研究的東西。我的感想就是關于這個課題，我想說這些。下面我簡單的把我準備的東西放一下。 這個城市低碳發展的這個過是要為這個城市規劃的理論帶來了一些新的變革的推動。 我是從這么幾方面來談的，第一，就是關于什么叫低碳城市，這個實現這個全社會的單位產出的低碳化的目標，就是一個發展這樣低碳城市的過程，這是一個逐漸的過程，但是這個低碳城市，并不意味著低發展的城市，只要是碳的生產能力高，就叫低碳城市，什么叫碳的生產能力呢？他就是說單位的碳排放所實現的GDP的值。這就是碳生產能力，所以說一個城市可能是污染，就是或者說比方說能源成也，資源產業所占比重很大，那么就是意味著他是一個高碳城市嗎？其實不一定，那只要是他的生產水平高，他的同行業中，他的碳排放的生產能力高，那么他的產出規模，企業產業規模，產出量越大，他就全球的，因為他在市場中所占的份額就更多，所以他在全球中的碳的低碳的貢獻，應該反而倒是大的。所以我們說低碳城市的發展，是城市發展的一種新模式，不是一個限制城市發展的一種模式。 首先在低碳城市的第一個要素就是低碳產業結構。以下從這個產業為核心，形成的這些產業鏈條和這個產業集群，是低渦碳產業發展的一些方向性的產業，先進制造業，高新技術產業，高效資源能源產業，清潔能源產業，現代服務業，高效生態農業，環保產業，旅游業和文化產業，這個呢是構成我們新型工業化，新型經濟體系發展的一個產業的新的一種轉型的方向。也是一個低碳產業發展的方向。那么低碳的這個基礎設施與公共服務體系呢就是一個城市這樣的一個傾向性的低碳環境，低碳的基礎設施是特定是這樣的。就是說從市域和城際這個交通方面來說，軌道交通是低碳模式突出的，那么高速公路，是低碳，高速公路是一個高碳化的一個交通模式，有的人進行過一個測算，每公里，每噸公里的運量，火車要遠遠低于大客車和公共火車，不過還是公共內部交通。非機動車道，地鐵，輕軌，快速交通，優化，優先公交，這些方面都是低碳模式的，在用地上，就是大量的交通用地的減少，和緊湊集約的這種規劃，都是低碳模式的一種交通體系。那么低碳的這個公共建筑，公共空間的特征，就是在新型大型公共建筑方面，在建造建造、驗收、銷售許可等方面的一個節能，低碳雙重標準，因為節能和低碳還不是完全一樣的指標。再有就是這個建有各類公共建筑的低碳化改造方面，再一個就是在公共空間當中，城市公共空間的這個可送水面積的指標，建筑，小區，街道，城市的雨污收集儲存管網系統的完善程度，雨污的分流狀況，這些都直接關系到一個城市的碳排放。 再一個就是市政公共服務方面，就是像那個清潔供水，節水技術，管網設施，清潔能源的替代，還有城鄉生活污水的這種小型化，分散化的這種達標，跟咱們現在的城市，一般都是根據人口來配備比較集中的大型現代化污水處理場。現代化污水處理場，它的能耗也是比較高的，他的碳的排放，也是挺大的。那么這些方面，都需要有所創新，包括垃圾的一些無害化的生物處理，還是焚燒技術的選擇，這個碳排放都是非常不一樣的。在這個城市建設，城市空間布局方面，土地利用的這個復合化，還有高效率的土地利用，低比例的交通工業用地，消費高比例的居住生態問題，這個并不意味著會限制工業的發展，而是受工業的更高的集約化的，新型化的發展，那么還有就是開發模式上，我們建設力度要適當控制，盡量依托原有的自然地貌的水文、植被條件，這樣一種模式，再一個就是在空間組團上，在我們綠格的設計上，還有空間結構的布局上，都是應該有所分解。還有就是一個適度的人口規模。 第四方面就是低碳的社會行為。那么政府首先有一個政策的導向。然后相對自己的政策導向，應該有一系列的實施手段，另外就是中國政府，規模也是比較大的，所以他在他本身的用房，用車等方面的辦公的節能方面，也是比較重要的。再一個就是公共的低碳消費行為，包括就業，居住，出行，生活方式，這些都是建設低碳城市的重要因素。 第五方面就是低碳的生態保證與建設。那么我們國家現在進行那個天然林共保護工程，還有就是退耕還草工程，各種各樣的工程的手段，搞生態建設，和保護的方式比較多，而那個非工程的手段是相對少一些，另外就是水系的流域保護，還有治理，也更多的用一些建設的手段，有一些硬化啊，這些方式，還有就是生態綠地和景觀園林綠地這些綠地關系，這都直接影響到了一個城市的碳排放問題。野生動物的棲息廊道的這個貫通的這些問題。 在這個環境治理方面，這個生物手段，更多的采用還有一些環衛公共設施，網絡的這種建立。 第六個方面，就是城市的低碳方面，還有他的外部性的問題，一個城市，他有自己的產業體系，特征，但是他的生產要素是內外互相流動的，產品也是灌輸的，所以像這些方面的碳的這個效率，都會體現到區域當中去，所以也要考慮到他的內外部的污流和各種要素的流動。 時間關系，我就不再講下邊的內容了。因為下面我就想講一些就是關于那個怎么樣的城市規劃當中不同的方向，他造成的低碳化的水平，他是怎么評估的，但是這個以后再找機會向大家介紹。好謝謝大家。 主持人：好感謝李紅玉女士的精采演講，會后我們會認真研究低碳經濟和這個城市發展問題。這個時間的關系，給各位領導再補充一下，就是時間稍微的推遲，因為今天上午大家，因為各位領導和專家的這個演講比較盡興，講的比較深刻，所以我估計耽誤40分鐘到50分鐘時間，希望各位領導和專家稍微耐心一點，還有最后一位演講嘉賓。下面咱們有請我們黑龍江海林市委常委，開發區管理會主任王鳳林先生講話。 王鳳林：尊敬的楊總，各位領導，各位專家大家好。剛才聽了關于這個課題的研究，探討，建議，很受啟發，受益匪淺。那么有這么機會，我把海林情況，海林和泛華集團的合作情況，合作成效，向與會各位領導做一個匯報。這個時間關系，我就不照，有個照稿念，有的就直接說了。 海林是一個縣級市，林海雪原這本書，智取威虎山這部戲，大家就都知道了，那么位于黑龍江的東南部，人口44萬，國土面積是8600多平方，實際還有一些，接近1萬平方，那么經濟總量現在今年年底，是GDP接近100個億，財政收入是10億，這么一個八鎮一鄉這么一個縣市，那么04年以前的時候，03、04的時候，我們的財政收入就是2億上下徘徊，這四五年，應該說要是按照倍數說的話，就是漲了個四倍五倍吧，要按照這個遞增速度說呢，是每年的40到45這個之間在增長，海林有這么一個情況，可能諸多因素，就是很多要素組合，組成了這么一個方面的勢頭，省里頭，書記省長或者牡丹江市，他有這么一個評價，就是海林近就是十一五期間，近一段時間，城市變化大，發展速度快，這么一個情況，每年位置在前移，那么諸多因素之外，我們市委政府，包括園區，最深的一個體會，就是得益于和泛化的合作，這個實實在在的說，應該是我們今天開題的這種，城市系統規劃，和城市投融資平臺創新的這么一個成果的具體體現。 那么我把下邊把我們的合作模式，合作成效匯報一下，04年7月，海林市征服與泛華集團建立了戰略合作伙伴關系，共同組建了國有控股公司，海林形成區開發有限公司，采取BOT方式，建設經營海林形成區，海林市征服與泛華集團的合作模式，是緊密型的，對外是一套人馬兩套牌子，一套人馬，就是指由海林市政府和泛華集團共同抽調人員組建的機構，兩塊牌子，一個是黑龍江省海林經濟管理委員會，第二個是海林形成區開發公司。合作范圍主要包括系統服務和投融資模式。系統服務就是從戰略發展規劃的角度，從海林新老城市進行區域發展戰略定位，確定發展戰略目標，我們的合作，通過新城區開發公司，實現了統一運作，優勢互補，各揚所長，各盡所能，大大的加大了新老城區，或者叫開發區的步伐。推動了海林市區域經濟的飛躍發展，合作的五年時間里，海林市財政收入由2億元，增長到了10億元，近翻了五翻，或增長了5倍。在龍江的十強縣排名中實現了一年進一位，我們合作初期，我們十強縣在龍江是第十三位。去年我們進到了第七位，今年由于強縣當中，我們速度最快吧，有可能在綜合評比上，我們有可能到第五，進入第五。 第二，幾年來合作的成效，一是完善了規劃體系，明確了發展定位，海林市是一座工業基礎較好，資源富裕的新型城市，工業經濟，對財政的貢獻率在80%以上，是全國重點林木生產加工基地，森林覆蓋率達到了71.3%境外背靠俄羅斯遠東地區，木材產業區，年進口木材900立方米，是過程山區產業化基地，山產品資源豐富，盛產一百多種心理有機產品，年采集量3萬多噸。人種種植食用菌年產量達6萬噸，水能風能資源充沛，水能總蓄積量560萬千瓦，最近的規劃風能又有很大的一個潛力，這個在全市目前已規劃的總量50%。景色優美，風光獨特，有雪虎山水型五大特色旅游資源。在歷經城市資源稟賦的基礎上，深入挖掘比較優勢，等各種有利因素，泛華建設集團，系統的整合了我市的戰略規劃，產業規劃，空間規劃，土地利用規劃，以及其他專項利用規劃。編制了海林新城區概念性規劃，推進了城市規劃體系與城市建設的進一步融合，使城市發展遠景，階段性目標和實施舉措，有機統一，建設牡丹江的城市副中心，打造北方生態明珠城的戰略目標，實踐證明這個規劃，具有了很強的操作性，這個定位是準確的，是符合海林實際的，合作以來，兩屆市委，幾任政府的班子，在執行這個規劃的過程中，信心越來越強，圍繞北方生態明珠城的戰略目標，我市開展了中國優秀綠旅游城，國家園林城，全國衛生城，文明城，環保城，五城聯創的活動，目前已成為國家可持續發展縣區，聯合國人居署可持續發展計劃試點市，中國特色魅力城市兩百強，中國優秀旅游城。這個明年有望完成國家園林城的創建工作，一座宜業、宜商、宜居、宜學、宜游的北方生態園林城，正在形成。海林經濟社會發展正逐步走向科學有序，可持續發展之路，實現了市委提出了總量倍增，位置前移，殷實和諧的戰略目標。 二，搭建了融資平臺，加快了城市建設，開發區在建設之初，同樣遇到了資金嚴重短缺的困難，為了破戒資金困難，難題，我們和泛華集團，將雙方的信用捆綁在一起，形成了一個強有力的投融資平臺，從根本上打破了由單一的模式，或者是由政府獨自操作而產生的信用額度不足，融資規模小，資金運作困難等瓶頸，合作的具體方式，三個方面，一是在運營過程中，泛華建設集團通過新城區開發公司，直接投資，用以基礎設施建設和征地，二是利用泛華建設集團在金融界的信用平臺，為新城區開發公司提供融資支持，這個過去我們和開行已經有一定的合作，今年我們又完全了在國家建設銀行的AA級授信。 三是，共同打造融資平臺。有海林市政府倡導，泛華集團牽頭，吸納有實力的企業和海林政府的國有公司的擔保公司，按照放大五倍的要求，獲取金融機構的受信額度，近三年來，利用擔保公司，累計融資5.6億元。這個各類性質的融資，總的達到8.7億元。通過我們共同打造緊密型的資金和投融資平臺，資金渠道暢通了，在此基礎上，我們加快實施了征地、拆遷、基礎設施配套等大規模的建設改造�？h城我們一共是127萬平方棚戶區，近三年改了70多萬，計劃再用三年，整個棚戶區全部改造完，如果棚戶區改造不出去的話，那城市低碳的問題，環境的問題，都有問題，框架也拉不開。 目前，一期規劃15平方公里的開發區已完成12平方公里基礎設施配套建設，實現“七通一平”，建成了“四橫九縱”的道路網絡；在其他配套上，我們其建了一個11萬平方米的人民廣場；16萬平方米的進城的生態園，還建設了一個44萬平方的連接口岸港口公鐵陸海的現代物流。規劃明年啟動要建設一個牡丹江大學功課基地，還有建了一個四星級的酒店，同時還建了市里的污水處理廠，已經運行了一年半，因為我們在牡丹江上游，如果這些其他配套做不好，很難有這個產業發展的機會和空間。 開發區的起步期、困難期、風險期已經度過，進入了快速成長期�，F在資產負債率由去年的48%，降到今年的為27%，凈資產達10多億元，我們計劃用3到5年時間建成含新老城區，建成牡丹江城市副中心，黑龍江省對俄貿易加工區的主要產業承載平臺。 這個還有一些想法吧，就是在這個基礎上，確實是實現了可持續，龍江縣市沒有開發的土地就房地產，基本沒有境地拍賣的，那么我們今年實現了第一副的凈地拍賣，原先都是毛地拍賣。真實的價值實現了，那么十二五期間呢，我們有個說一句，可能還有個想法，按照這個堅持做下去，實現一個2218的一個大目標，200億GDP，20億財政收入，18萬城市人口，就是你崛起了，那么城鄉統籌，城市化的問題，和周邊的集聚問題，產業和人氣，城市就會集聚起來。 三，招商效果明顯，推動產業生機，隨著城市建設步伐的加快，開發區這個產業承載平臺的優勢，日益顯現，加上泛華建設集團以商招商的優勢，我們再次實現了優勢疊加，招商引資成效明顯。 這個我就一直往前打吧，我就不念了。那么目前呢，我們就是說歷史上我們招商的話，近一個千萬元的項目，要是03、04年以前，都是很困難，去了資源和能源項目之外，那么現在的話呢，可能每年都要都很幾個上億元的項目，由亞洲著名的國際家具制造企業臺升國際集團，排名世界500強的瑞典宜家木業、亞洲著名的地板骨干企業廣東盈彬大自然，還有韓國的珠寶企業，等等，這個園區實現的產業集聚，招商呈現了好的勢頭，開放去的今年的收入，占全市增長最快，占40%。自身的造血機能日益增強。今年能夠實現稅收2億，明年我們計劃就是3個億，就是年年就是照一個快車道。 客觀的講，是泛華建設集團幫助海林插上了騰飛的翅膀，海林人有句話，沒有泛華的合作就沒有海林的多元化發展，也沒有今天的速度，也沒有今天的變化，我們有信心繼續深入與泛華建設集團的合作，我們也相信與泛華建設集團的合作必將結出更加豐碩的成果。在此，我也代表海林市市委政府，開發區，誠摯的邀請各位領導、嘉賓到海林參觀考察、指導、旅游，囑各位領導嘉賓順利，健康。謝謝。 主持人：好，感謝王書記的精彩演講，應該說海林市是泛華集團實現城市創新發展模式的一個成功的典范，當然，我們集團這個成功典范不僅海林一個，但是海林是我們最值得總結的一個。再次感謝各位領導和專家，由于時間的關系，可能各位領導和專家手頭有一個日程表里邊，本來有一個領導專家和媒體的一個互動會，可能時間的關系，吃飯時間互動。楊總的意見，吃飯時間互動。這樣，在這最后，以熱烈的掌聲，請咱們請咱們住房和城鄉建設部韓司長做今天的會議總結講話。 韓愛興：今天上午，經過一上午的討論，也聽取了泛華的介紹，各位領導各位專家，都了很好的發言，我覺得大家的這個態度、意見也應該是一致的，一致認為這個課題的研究還是十分必要的，研究的內容也是十分有意義的，得到了大家一致肯定，也就是說，會議的召開標志了我們課題的開題。 當然我也就兩點建議：一點建議就是要對專家和領導提出的意見進一步的凝練，我們這是一個創新的模式，我理解，還是更多的是程序，宏觀上，戰略上，用個通俗的比喻，就是木頭理論，就是要把幾塊板都要給整合好，這樣可能更有價值。當然也有很多專家提出了課題里面的內容，低碳、社會發展、經濟發展等很多內容，我覺得都是很有意義的。就是在研究的過程怎么能把握外殼和內在內容的協調一致性。要充分在根據大家的意見，能凝練出關鍵的點、關鍵解決的東西。我們搞研究，就要找到那個關鍵，英文叫Key，翻譯過來叫關鍵，也叫鑰匙，如果我們能夠找到那個鑰匙，那可能就是很小的勁就把這個鎖打開了。我們現在很多技術研究，往往忽視了這個Key，然后就是找很多，干了很多事情，但是都沒有找到那個關鍵點。 第二個建議就是說，我們這個事情，可能是一個長期的事情，長期的研究方式，本來研究規定有這個社會化的，有一個是很開放的，可能需要組織一個比較好的一個穩定的機構，然后要長期和在座專家，甚至和國外的一些機構和專家共同來研究這樣的問題，不斷的長期的為我們國家城市建設出謀劃策。 謝謝大家。 主持人：好，今天的開題會圓滿成功。一會兒會后，請各位領導和專家到主席臺合影。另外，這個時間的關系，咱們一些領導和專家，有些衣服行李，放在積存處沒關系，可以先吃過飯以后再領取，確保安全，沒問題。 (責任編輯：白雪松) |
