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圖為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興。

 

圖為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威。

 

圖為聯(lián)合國(guó)人居署駐華代表張振山。

 

　　中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究

　　——“城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究”課題開(kāi)題會(huì)

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出：“要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。”這就賦予了我國(guó)城市化進(jìn)程新的內(nèi)涵。

　　2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》課題立項(xiàng)，納入了部級(jí)科研計(jì)劃，并組織泛華建設(shè)集團(tuán)進(jìn)行研究。

　　12月19日，中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究——《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》課題開(kāi)題會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議由泛華建設(shè)集團(tuán)、城市發(fā)展研究院主辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府代表、聯(lián)合國(guó)人居署代表、金融機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席了此次會(huì)議。

　　在城市化進(jìn)程內(nèi)涵發(fā)生新變化的歷史時(shí)期，《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》課題的立項(xiàng)和研究正可謂是對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的有力踐行。

　　【主持人】：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，各大媒體的朋友們：上午好。

　　中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究及《城市系統(tǒng)規(guī)劃與城市投融資模式創(chuàng)新研究》今天正式開(kāi)題了。首先我代表泛華建設(shè)集團(tuán)和課題組的全體成員向出席今天開(kāi)題會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和各大媒體朋友表示衷心的感謝！同時(shí)也向一直以來(lái)關(guān)心、支持本課題的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的各位專(zhuān)家表示崇高的敬意！

　　下面，我榮幸的向大家介紹出席今天開(kāi)題會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威

　　聯(lián)合國(guó)人居署駐華代表張振山

　　黑龍江省海林市市委常委、海林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王鳳林

　　中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、高級(jí)工程師、注冊(cè)城市規(guī)劃師 徐文珍

　　北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)李金恒

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)/注冊(cè)城市規(guī)劃師 張險(xiǎn)峰

　　北京大學(xué)中國(guó)公共規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈體雁

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉

　　泛華建設(shè)集團(tuán)總裁楊天舉

　　下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)，有請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興先生講話，有請(qǐng)韓司長(zhǎng)！

　　【韓愛(ài)興】：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家：大家上午好！

　　很高興參加今天泛華建設(shè)集團(tuán)承擔(dān)的建設(shè)部2009年的科研項(xiàng)目“中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究”項(xiàng)目的開(kāi)題會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們作為建設(shè)部科技司，更多是關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的純技術(shù)問(wèn)題，從國(guó)家到地方，在技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣方面很重視。對(duì)軟課題的研究，過(guò)去關(guān)注的不夠，泛華建設(shè)集團(tuán)從他們工作中的體會(huì)和實(shí)際工作需要，提出了這樣一個(gè)課題，我們認(rèn)為非常有意義。

　　首先，我們覺(jué)得他們的創(chuàng)意非常有新意。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)綜合產(chǎn)物，在人類(lèi)生活中起了非常大的作用，從總體上看很多部門(mén)、很多專(zhuān)家，包括國(guó)際組織都分析了城市在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的很重要作用�，F(xiàn)在中國(guó)城市占了整個(gè)土地的2%，但是居住了50%以上的地球人口，創(chuàng)造了GDP占到80%以上。但是所造成的污染和二氧化碳排放也是75%的總體水平。

　　在這種情況下，特別是在中國(guó)面臨的城市化高速發(fā)展的情況下，城市的能源、資源、投資、環(huán)境、交通都面臨著很?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是氣侯變化帶來(lái)的很多不利影響也十分突顯。自然災(zāi)害頻發(fā)。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)化的城市投融資模式還不清晰。能夠綜合研究這一系列的問(wèn)題，我們覺(jué)得十分有意義，也非常愿意支持泛華建設(shè)集團(tuán)開(kāi)展這方面的研究。

　　我們建設(shè)部也感到，從中國(guó)的城市化角度來(lái)看，在水環(huán)境問(wèn)題上，在交通問(wèn)題上，在居住問(wèn)題上，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，還很難看到有一個(gè)城市能夠解決得比較理想。當(dāng)然，理想是一個(gè)什么樣的模式，我們也說(shuō)不太清楚，更需要通過(guò)政府的立項(xiàng)鼓勵(lì)大家來(lái)開(kāi)展這種項(xiàng)目。因?yàn)闅v史上我們自主是單項(xiàng)的研究，這樣的單項(xiàng)技術(shù)研究往往是把某一項(xiàng)資源當(dāng)做一個(gè)無(wú)窮大的、無(wú)限大的、永遠(yuǎn)可以用不完的、沒(méi)有約束條件的情況下開(kāi)展的。例如沖水馬桶技術(shù)，英國(guó)人發(fā)明沖水馬桶技術(shù)以后，大大改變了人類(lèi)的居住和建設(shè)模式，傳統(tǒng)有單層的一層的小房子可以蓋到幾十層，甚至更高層的住宅，人們很方便地住在一起，并且居住條件和環(huán)境還比較好。這種條件都是基于水是用不完了。但是隨著人類(lèi)更多進(jìn)入城市以后，我們就發(fā)現(xiàn)城市的水問(wèn)題就十分突出。我們啟動(dòng)了水污染控制與治理，要解決城市水的問(wèn)題。包括城市水污染和飲用水安全等問(wèn)題。

　　通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，城市的總體水環(huán)境還是在惡化，而不是在明顯改善。可能有一些局部，比如說(shuō)局部流域的某一段水污染的環(huán)境有所遏制，但是總體還是有所污染。當(dāng)時(shí)也是把它作為一個(gè)無(wú)窮大的、沒(méi)有約束的、可以任意開(kāi)采和使用的自然資源。但是實(shí)際上不是。無(wú)論從全球，無(wú)論從我們國(guó)內(nèi)看，這些資源都是十分有限的。如果任其像自由式的搞城市化，特別是現(xiàn)在很多城市都要發(fā)展大城市、特大城市、國(guó)際城市，國(guó)際化的大都市，幾千萬(wàn)人，一千萬(wàn)、兩千萬(wàn)人口的大城市，我們的城市狀況會(huì)是一個(gè)什么樣的情況，可能還有很多未知數(shù)，也希望能夠通過(guò)這個(gè)課題來(lái)進(jìn)行研究。

　　特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式，這是一個(gè)新課題。但是隨著我們國(guó)家推動(dòng)節(jié)能減排，推動(dòng)建筑節(jié)能和城市節(jié)能，我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)投融資是一個(gè)巨大的問(wèn)題，甚至是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。我們覺(jué)得現(xiàn)在建筑節(jié)能的保溫技術(shù)沒(méi)有太多的高新技術(shù)，我們節(jié)能改造也沒(méi)有十分高新的技術(shù)，但是要運(yùn)用這些技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排，就需要大量的資金。

　　盡管各個(gè)地區(qū)和政府十分重視城市的節(jié)能改造問(wèn)題，盡可能安排了很多預(yù)算來(lái)用于節(jié)能的改造和減排設(shè)施的建設(shè)，但是坦率地說(shuō)前景仍不明朗。如何把城市投資性的資金，改變成開(kāi)發(fā)性的，甚至通過(guò)各種產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)研究，創(chuàng)造新的模式。比如說(shuō)我們現(xiàn)在各個(gè)城市大量投入技術(shù)結(jié)構(gòu)改造，房子的價(jià)格也得到了明顯的提升，但是由于政府在投資過(guò)程中的單一目標(biāo)就是支持技術(shù)節(jié)能改造。省一級(jí)投資50塊錢(qián)，市一級(jí)財(cái)政投資100塊錢(qián)，這樣每平米大概在150到200塊錢(qián)的投資，到目前為止還是一個(gè)純投資性的，純消耗性的，還不是一個(gè)開(kāi)發(fā)性的、回收性的、可循環(huán)性的，如果通過(guò)共同產(chǎn)權(quán)的方式，用戶對(duì)200塊錢(qián)有長(zhǎng)期使用權(quán)，但是他一旦通過(guò)上市，變成了交易行為以后，他能否把錢(qián)再還回來(lái)，甚至把他增加的部分還回來(lái)，這樣就會(huì)給政府創(chuàng)造一個(gè)很巨大的財(cái)富。政府投資的越多資產(chǎn)更多，這僅僅是技術(shù)節(jié)能改造這方面，但是在整個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面可能有更多的機(jī)會(huì)。

　　所以我覺(jué)得這個(gè)課題很有創(chuàng)新。泛華建設(shè)集團(tuán)根據(jù)他們的工作需要，能夠從城市的策劃、規(guī)劃、項(xiàng)目、設(shè)施，包括投融資的方案，能夠開(kāi)展一系列的服務(wù)，或者叫做一條龍的服務(wù)，這是一件很有意義的事情。實(shí)際上國(guó)外很多國(guó)家早有這樣的模式。我們最近和德國(guó)合作了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，這是一個(gè)600萬(wàn)歐元的國(guó)際合作項(xiàng)目，也是希望從城市的診斷開(kāi)始，診斷這個(gè)城市的生態(tài)性、可持續(xù)性，各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至包括財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，然后通過(guò)點(diǎn)子工廠提供一些政策資訊或者決策資訊，給地方領(lǐng)導(dǎo)提供建議，使得城市發(fā)展不走彎路。

　　這次開(kāi)題會(huì)，希望各位專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施方式、實(shí)施方案提出更好的建議，能夠共同幫助這個(gè)項(xiàng)目圓滿完成，為我們中國(guó)城市發(fā)展的新模式，無(wú)論從理論上還是實(shí)際操作上，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

　　【主持人】：下面有請(qǐng)泛華建設(shè)集團(tuán)總裁楊天舉先生介紹課題構(gòu)想、研究要點(diǎn)和技術(shù)路線。

　　【楊天舉】：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的同志。感謝大家能夠給我這個(gè)機(jī)會(huì)給大家探討一些體會(huì)跟各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家做匯報(bào)。因?yàn)檫@從年初我們跟建設(shè)部的科技司的領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，科技司的領(lǐng)導(dǎo)給予了我們認(rèn)同。我們就把我們的課題研究的路徑和我們對(duì)城市的理解，對(duì)城市創(chuàng)新模式的思想體系跟大家匯報(bào)，請(qǐng)大家論證、批評(píng)和提出寶貴的意見(jiàn)，以便我們?cè)诮窈蟮难芯窟^(guò)程中，吸納各位專(zhuān)家的意見(jiàn)和認(rèn)識(shí)，我們來(lái)在研究過(guò)程當(dāng)中進(jìn)一步做深入的探討。我們希望這個(gè)課題在研究過(guò)程當(dāng)中，有更多的專(zhuān)家、學(xué)者、媒體來(lái)參與、探討、研討。其實(shí)這個(gè)題目是個(gè)特別大的題目，城市是一個(gè)特別大的系統(tǒng)，牽扯方方面面。因?yàn)橐粋�(gè)城市涉及到建設(shè)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，甚至涉及到社會(huì)系統(tǒng)。我們只是再一個(gè)建設(shè)系統(tǒng)里，或者涉及到一點(diǎn)金融系統(tǒng)里面進(jìn)行研討，來(lái)總結(jié)一下城市在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下怎么樣進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

　　我們今天匯報(bào)的題目就是“城市發(fā)展的創(chuàng)新模式”。因?yàn)槲覀兘衲甑慕?jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到一個(gè)主旋律，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變。其實(shí)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中增加城市經(jīng)濟(jì)的均衡性，提高城市發(fā)展可持續(xù)性，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)升動(dòng)力和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及如何創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。這幾大問(wèn)題都和什么有關(guān)呢？都和發(fā)展空間有關(guān)，都和我們今天談的主題有關(guān)，就是城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，如何推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　我們有幸聽(tīng)到了，那天我個(gè)人感覺(jué)是特別興奮的一件事，就是作為多年來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，提到國(guó)家推行城市化的進(jìn)程，大力發(fā)展中小城市，以及在中小城市發(fā)展當(dāng)中探討城市人口的聚集問(wèn)題、城市人口的戶籍問(wèn)題、城市與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和我們今天研究的命題，都特別一致。所以我們這一個(gè)課題能跟上國(guó)家的一個(gè)大的戰(zhàn)略，也是我們的幸事。也是我們多年在理論研究和實(shí)踐當(dāng)中，我們可以自豪的說(shuō)，我們這樣一個(gè)課題，正在被國(guó)家重視，也就列入了國(guó)家今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。其實(shí)我們今后城市化過(guò)程當(dāng)中涉及的問(wèn)題，環(huán)境和自然的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題、政策的問(wèn)題、民生的問(wèn)題和人口的問(wèn)題都和城市化進(jìn)程有關(guān)。未來(lái)20年，城市化進(jìn)程，城市化這個(gè)課題可能是中國(guó)最大的一個(gè)主旋律。

　　今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展內(nèi)需，這就賦予了城市化新的內(nèi)涵。促進(jìn)城市轉(zhuǎn)變過(guò)程，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造供給，城市創(chuàng)作需求。怎樣把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造供給的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化進(jìn)程怎樣創(chuàng)造內(nèi)需，怎樣實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)閺慕衲陣?guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)了十個(gè)振興產(chǎn)業(yè)。十大振興產(chǎn)業(yè)實(shí)施都陸續(xù)涉及到產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，都陸續(xù)涉及到怎樣產(chǎn)能消化的問(wèn)題。我們認(rèn)為在中國(guó)的城市化進(jìn)程當(dāng)中，其實(shí)城市化帶來(lái)人口的聚集，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)最重要的一個(gè)手段。

　　所以我們提到了什么叫城市？城和市，其實(shí)是先有市后有城，市就是產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的城市化進(jìn)程當(dāng)中，怎樣把產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化相銜接，因?yàn)橛辛斯�業(yè)化才帶來(lái)城市化，才推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化的進(jìn)程，怎樣把中國(guó)的城市化和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)化達(dá)到一定程度一定對(duì)城市化帶來(lái)新的需求。反過(guò)來(lái)，城市化和產(chǎn)業(yè)化的辯證關(guān)系只有產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，才能有人口的聚集，有了人口的聚集城市的發(fā)展才能可持續(xù)。所以有的這樣的命題，我們說(shuō)，城是創(chuàng)造需求的，產(chǎn)業(yè)的是創(chuàng)造供給的。需要把供給和需求做到有機(jī)結(jié)合。目前中國(guó)的城市只發(fā)展城市，如果不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就有可能出現(xiàn)臥城、睡城和死城。

　　我們提到一個(gè)口號(hào)就是怎樣推行產(chǎn)城一體化，而不能片面的理解為中國(guó)的城市化就是房地產(chǎn)化。而房地產(chǎn)這個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，是在中國(guó)的城市化進(jìn)程當(dāng)中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然房地產(chǎn)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)一定是伴隨著其他產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效的形成和聚集，才能形成房地產(chǎn)的這種健康發(fā)展。否則，片面的理解城市化就是房地產(chǎn)化這個(gè)是有失偏頗。所以我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中，研究它的城市化的過(guò)程當(dāng)中，我們是在探討城市化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。城市化和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。再說(shuō)一點(diǎn)就是城市化如何可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

　　所以產(chǎn)業(yè)其實(shí)是對(duì)人口聚集有重要的影響作用，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能?chē)L富于民。目前的中國(guó)的城市化進(jìn)程和人口聚集不成比例，其實(shí)中國(guó)目前的城市化面積增加了70%，人口只增加了30%。人口聚集能力并不強(qiáng)。其實(shí)這只在某種意義來(lái)說(shuō)帶來(lái)土地的浪費(fèi)，帶來(lái)了資源不節(jié)約，帶來(lái)這種資源不能有效的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和城市化不能有效的有機(jī)組合。所以我們提到了在中國(guó)目前的情況下，永遠(yuǎn)伴隨著三個(gè)命題就是，建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)。

　　產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)是我們的終極目標(biāo)，但是在中國(guó)目前情況下，其實(shí)是通過(guò)建設(shè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)發(fā)展的。因?yàn)閺腉DP的比例看，中國(guó)的投入拉動(dòng)一直是在GDP占的比例當(dāng)中處在45%-50%之間。產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)它加在一起略大于投入。所以在這種情況下我們研究的課題，或者是城市化在推動(dòng)過(guò)程當(dāng)中研究的課題，怎樣研究在建設(shè)階段、在短期內(nèi)怎樣通過(guò)建設(shè)來(lái)拉動(dòng)、來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)，通過(guò)建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合。

　　所以我們提到了建設(shè)是什么？城市化進(jìn)程帶來(lái)最大的建設(shè)，通過(guò)建設(shè)創(chuàng)造需求，來(lái)實(shí)現(xiàn)消化供給的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。所以我們說(shuō)，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者中國(guó)怎樣擴(kuò)大這樣一個(gè)大部分和我們現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的一些產(chǎn)業(yè)。如果城市化進(jìn)程得到有效的發(fā)展，其實(shí)對(duì)這些過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)是個(gè)最大的消耗、最大的消化。今年我們從08年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我們的城市化的進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到了45.68%，城市化率目前有六億的城市人口。在未來(lái)20年，如果我們城市化率達(dá)到70%的話，我們還有三億的農(nóng)民要進(jìn)城，怎樣使這三億農(nóng)民過(guò)上城市的生活，過(guò)上更好的生活。中國(guó)的城市化不是農(nóng)民的邊緣化，是怎樣研究農(nóng)民進(jìn)社區(qū)，產(chǎn)業(yè)和園區(qū)結(jié)合，怎樣工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。怎樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是我們這次城市化所面臨的問(wèn)題。

　　我們?cè)谶@個(gè)城市化進(jìn)程當(dāng)中，研究路徑很多，有的是發(fā)展大城市，大城市帶城市群，有的發(fā)展中小城市，有的是發(fā)展小城鎮(zhèn)這都是中國(guó)城市化進(jìn)程的路徑可以選擇，但是我們通過(guò)幾年的探索和體會(huì)，我們的理解是發(fā)展中國(guó)的中小城市，是中國(guó)城市化進(jìn)程當(dāng)中最可持續(xù)的一個(gè)路徑。因?yàn)槟壳暗闹袊?guó)的中小城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、和區(qū)域協(xié)同是聯(lián)系最密切的。

　　而中國(guó)的中小城市最需要在城市化進(jìn)程得到高質(zhì)量的提高，而中國(guó)的中小城市在中國(guó)目前情況下，泡沫現(xiàn)象最輕，最小，或者是最不明顯。在這樣的一個(gè)狀態(tài)下，所以我們來(lái)研究中小城市的這個(gè)來(lái)發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)目前一級(jí)單位333個(gè)，城建制的一級(jí)市287個(gè)，縣級(jí)、鎮(zhèn)那就4萬(wàn)多個(gè)。所以我們的重點(diǎn)研究是中國(guó)中心城市以地級(jí)市為代表的中小城市，因?yàn)榻衲甑闹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了大力發(fā)展中小城市，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。所以我們今天可能更多面臨的一個(gè)課題研究是中國(guó)的中小城市的城市化進(jìn)程，如何來(lái)實(shí)現(xiàn)，來(lái)發(fā)展。所以我們現(xiàn)在看中國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)了一些國(guó)家工程區(qū)戰(zhàn)略，20多個(gè)國(guó)家工程區(qū)也批準(zhǔn)了。我們也是重點(diǎn)在這些國(guó)家工程區(qū)當(dāng)中怎樣選擇一些中心城市，通過(guò)中心城市帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程。

　　在城市化進(jìn)程當(dāng)中，我們遇到了十個(gè)關(guān)系，或者遇到了十大問(wèn)題。其實(shí)這十大關(guān)系當(dāng)中我們認(rèn)為有三個(gè)問(wèn)題其實(shí)是個(gè)難題。一個(gè)難題就是城市二元結(jié)構(gòu)到底怎么破題，怎樣縮小城鄉(xiāng)差距。第二就是區(qū)域發(fā)展如何均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。三能否實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)。這三個(gè)命題、這三個(gè)難題也是我們?cè)诔鞘谢�進(jìn)程當(dāng)中所研究的課題。在研究課題當(dāng)中遇到十個(gè)問(wèn)題，這十大問(wèn)題一個(gè)是城市化的推進(jìn)機(jī)制的問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)制到底是以什么樣一個(gè)公共資源，城市的公共資源如何去破題，城市的公共資源如何去用市場(chǎng)化，政府引導(dǎo)市場(chǎng)化機(jī)制能夠去解決。第二是城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問(wèn)題，就是城市化與區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題。怎樣改變城市之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，變成競(jìng)合關(guān)系、區(qū)域協(xié)同關(guān)系，都是城市發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。這里最重要的一個(gè)核心主題，就是城市化與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。城市化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是這里所有的魂、城市化過(guò)程當(dāng)中所有的魂。帶來(lái)城市化、產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，涉及到我們今天研究的、接觸、提到的兩個(gè)課題去破題的問(wèn)題。第一個(gè)課題就是城市化與城市的系統(tǒng)規(guī)劃的問(wèn)題。再就是城市化與怎樣和城市的投融資體制完善的問(wèn)題。用兩個(gè)這樣的破題來(lái)推動(dòng)城市化與產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　這里涉及到城市化與人口的問(wèn)題、土地的問(wèn)題、環(huán)境的問(wèn)題以及城市的營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題。其實(shí)我們從我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)面，和我們涉及的領(lǐng)域。這十大問(wèn)題牽扯到十大關(guān)系都涉及到城市的建設(shè)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)。但是我們作為一個(gè)企業(yè)去做這方面的研究，從支配的資源、知識(shí)面和牽扯的關(guān)系其實(shí)是很復(fù)雜的。我們也在試圖一點(diǎn)點(diǎn)去破題，我們也試圖一點(diǎn)點(diǎn)從我們熟悉的領(lǐng)域，以城市的規(guī)劃體系、城市的投融資體系去來(lái)破題。通過(guò)一點(diǎn)點(diǎn)的去推動(dòng)，來(lái)使這些關(guān)系得到深入，我們也希望我們這樣一個(gè)研究也作為一個(gè)拋磚引玉的一個(gè)引子，希望全社會(huì)一起來(lái)研討、來(lái)參與、來(lái)探討。什么是中國(guó)的城市化當(dāng)中的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，牽扯的問(wèn)題當(dāng)中，牽扯這方面也希望各方面的專(zhuān)業(yè)、學(xué)家甚至新聞媒體一起來(lái)探討。

　　因?yàn)槲覀冄芯康闹攸c(diǎn)領(lǐng)域是在中國(guó)的中小城市。中小城市發(fā)展是中國(guó)城市化最大的需要破題問(wèn)題，也是中國(guó)的最大的市場(chǎng)。但是中國(guó)的中小城市，作為一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體，也最需要研究它的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)張力、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)的牽引力，經(jīng)濟(jì)的影響力。這里就涉及到我們研究的一個(gè)課題，我們城市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體到底如何研究的它的聚集能力、它的輻射能力和它的綜合服務(wù)能力。這里涉及到城市資源稟賦的研究、資源的研究、要素的研究、區(qū)位的研究。涉及到要素整合的研究、產(chǎn)業(yè)的研究，怎樣把城市各種資源要素、稟賦發(fā)揮極大化。這里就涉及到城市怎樣研究聚集能力，其實(shí)中國(guó)的中小城市特別是中部和西北地區(qū)的中小城市，城市質(zhì)量不高，影響力不強(qiáng)，城市占地面積很大，資源沒(méi)有得到有效配置的重要原因是城市資源的綜合承載能力不夠、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，就是它的聚集能力不強(qiáng)，輻射能力不強(qiáng)和綜合服務(wù)的能力不強(qiáng)。聚集什么？聚集要素資源、產(chǎn)業(yè)、人口、資本、信息，社會(huì)、人才等等。再就是它的輻射能力，因?yàn)橛辛藦?qiáng)有力的聚集能力，才能帶來(lái)龍頭企業(yè)、人才這一種產(chǎn)業(yè)集群，有了產(chǎn)業(yè)集群才能帶動(dòng)它的輻射能力、它的牽引力，區(qū)域的總部基地、區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)才能帶動(dòng)，才能形成強(qiáng)有力的輻射能力。在這方面江浙一帶的企業(yè)，甚至一個(gè)縣城，一個(gè)鎮(zhèn)域它的輻射能力都很強(qiáng)，能夠做到在那展示，在那做交易。實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一廠，一品一廠的這樣帶動(dòng)。

　　再就是綜合服務(wù)能力，所謂綜合服務(wù)能力就是金融、教育其他等等的金融、信息等平臺(tái)等等的金融服務(wù)能力。所以我們要說(shuō)研究的重點(diǎn)是在哪？就是研究城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的聚集輻射綜合能力，使得它的比較劣勢(shì)能夠變成它的比較優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮它的差異性競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)形成一方熱土現(xiàn)象和洼地效應(yīng)。

　　這也是我們跟各級(jí)市長(zhǎng)們，書(shū)記們打交道的，他們所需要的破題。提到了研究城市不得不想到，我們市長(zhǎng)在關(guān)心什么？其實(shí)我們市長(zhǎng)最關(guān)心的一個(gè)詞就是招商引資，這是我們市長(zhǎng)最關(guān)心一個(gè)詞，也是考核我們市長(zhǎng)們最大一個(gè)敏感的一個(gè)政績(jī)。那招商怎樣招商引資，怎樣創(chuàng)造城市價(jià)值？其實(shí)現(xiàn)在的城市招商引資基本停留在偶然招商，并沒(méi)有形成次序招商和必然招商這種局面�；�本還是領(lǐng)導(dǎo)在招商、精英在招商、市長(zhǎng)在招商。其實(shí)這個(gè)全民招商還基本停留在口號(hào)上。其實(shí)我們理解的全民招商，就是創(chuàng)造一種投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)造一種熱土現(xiàn)象，讓所有的投入人，包括本地的人、本地的小企業(yè)，本地的一個(gè)自然人、本地帶著知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一幫年輕人感覺(jué)到這里有機(jī)會(huì)，這是一個(gè)投資熱土，他能發(fā)展這種機(jī)會(huì)。這里就涉及到為什么會(huì)出現(xiàn)這種偶然招商現(xiàn)象呢？就是一個(gè)城市的投資概念沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，城市的項(xiàng)目孵化不夠。如果把一個(gè)城市比作一個(gè)項(xiàng)目孵化器的話，它項(xiàng)目孵化能力弱，項(xiàng)目孵化能力弱其實(shí)它就孵化不出投資品來(lái)。所以招商引資老不落地，老是這種重復(fù)性的。

　　所以這里就涉及到怎樣產(chǎn)業(yè)集群的打造？城市品牌怎樣營(yíng)造？金融工具怎樣創(chuàng)新？使得形成城市價(jià)值的創(chuàng)新，最后形成洼地效應(yīng)和這種熱土現(xiàn)象。這是我們研究的課題，所以這些都是背景。

　　我們馬上涉及到今天研究的主題，研究的主題是什么？因?yàn)橹袊?guó)城市化進(jìn)程，城市化是我們今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的一個(gè)很重要的一個(gè)，和我們最關(guān)系密切一個(gè)調(diào)子，就是推動(dòng)中小城市的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。那城市化的過(guò)程怎樣發(fā)展需求、怎樣創(chuàng)造需求？大家都在思索，都在探索城市化進(jìn)程如何發(fā)現(xiàn)需求、創(chuàng)造需求。怎樣把城市快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我們提到一個(gè)概念叫怎樣打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)城市，或者是建立新城，怎樣打造產(chǎn)業(yè)新城。因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放三十年，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展，各種開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)都在發(fā)展，但是由于只注重第二產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有城市的概念，所以好多開(kāi)發(fā)區(qū)到了晚間都是黑燈現(xiàn)象，到晚間就沒(méi)人了，沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)城一體化。

　　第二就是中國(guó)建了很多很多新城，也建了不少的同時(shí)也形成了不少的睡城。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，都是交通大對(duì)角。越大城市越靠交通來(lái)疏散。所以城市市民的生活質(zhì)量很低，每天消耗在路上走幾個(gè)小時(shí)，所以帶來(lái)人很疲憊。所以我們提到一個(gè)口號(hào)，怎樣打造產(chǎn)業(yè)城市？怎樣打造產(chǎn)業(yè)新城？同時(shí)生態(tài)，生態(tài)是什么？我們理解生態(tài)是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能減排，包括低碳經(jīng)濟(jì)，包括環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)是隨著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平東部地區(qū)，中部地區(qū)水平的提高怎樣去衡量這樣的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)，如果到了西北全部是零排放，那也不現(xiàn)實(shí)，也不適合中國(guó)國(guó)情。

　　所以其實(shí)生態(tài)是一種標(biāo)準(zhǔn)，也是一種價(jià)值觀，也是一種生活方式，就看我們?cè)谠O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上怎么去定位，是零排放，還是低碳經(jīng)濟(jì)，還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是節(jié)能減排，還是生態(tài)環(huán)境，還是生態(tài)的價(jià)值觀。所以我們提了一個(gè)口號(hào)，就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城。因?yàn)橹袊?guó)目前新一輪的修編的土地規(guī)劃和空間規(guī)劃。新一輪的城市擴(kuò)展速度在加快，怎樣適應(yīng)這樣一個(gè)加速增長(zhǎng)期，我們所有的市長(zhǎng)都有一種極大的沖動(dòng)，在建立擴(kuò)充新城市，少則10平方公里，20平方公里，大則幾十平方公里，上百平方公里的新城建設(shè)。怎樣打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城，所以這樣一個(gè)新城我們認(rèn)為需要破題的內(nèi)容很多很多，我們今天從兩個(gè)題目去破題，也是我們列入建設(shè)部課題的一個(gè)最重要的一個(gè)課題的路徑就是城市規(guī)劃體系的集成。第二就是城市投融資體系的完善，這兩個(gè)題目去破題產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城的一個(gè)路徑。

　　我們先從兩個(gè)題目去破題，如果這兩個(gè)題目去破題了，我們?cè)僖�申，明年可能再加深，再進(jìn)入一個(gè)課題。比如人口的問(wèn)題，再加深到經(jīng)濟(jì)體系的問(wèn)題，等等等等�？偟膩�(lái)說(shuō)，這樣兩個(gè)破題，有幾句話來(lái)概念，“戰(zhàn)略為勢(shì)，產(chǎn)業(yè)為本，規(guī)劃為綱，金融為器”以這16字為魂來(lái)推動(dòng)這個(gè)兩個(gè)體系的研究。所以我們提到了規(guī)劃體的繼承體的集成，所以我們不得不提到規(guī)劃體系需要研究什么系統(tǒng)。

　　剛才提到了城市系統(tǒng)涉及到很多很多，但是城市建設(shè)系統(tǒng)我們認(rèn)為和城市建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)的，有三大體系。第一，就是怎樣研究城市規(guī)劃之前，先研究城市的產(chǎn)業(yè)體系。只有把城市的產(chǎn)業(yè)體系研究透，才能夠定為城市的發(fā)展和城市的發(fā)展方向、戰(zhàn)略。其實(shí)產(chǎn)業(yè)體系研究什么，研究體系的稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，差異性，要素資源，只有把城市的產(chǎn)業(yè)體系研究透。才能定位城市的發(fā)展，才能定位城市的發(fā)展方向，才能定位城市發(fā)展戰(zhàn)略。有了產(chǎn)業(yè)體系落地在城市的規(guī)劃體系上，才能使得這個(gè)規(guī)劃體系有了魂，有了內(nèi)容，有了布局，有了空間支撐的載體。實(shí)際上城市的規(guī)劃體系是承載城市產(chǎn)業(yè)的所有空間表現(xiàn)，和空間布局的體系。所以把城市的規(guī)劃體系研究，有了城市的規(guī)劃體系還要研究它的實(shí)現(xiàn)路徑，它的實(shí)現(xiàn)的可能性就是城市的投融資體系。只有我們認(rèn)為把三個(gè)體系的有機(jī)結(jié)合，城市才能做到真的把城市研究?jī)?nèi)容要素研究透，城市的發(fā)現(xiàn)了需求，才能研究創(chuàng)造需求，才能提供一套系統(tǒng)解決需求的方法和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　再個(gè)就是我們?cè)诔鞘邪l(fā)展過(guò)程當(dāng)中，尤其是新城建設(shè)當(dāng)中，包括老城，我們認(rèn)為新城建設(shè)不可逾越的十大節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是城市的戰(zhàn)略體系的規(guī)劃，一個(gè)是城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，空間規(guī)劃，土地規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。這樣的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括交通規(guī)劃，旅游規(guī)劃，甚至一個(gè)某一方面的規(guī)劃，甚至一個(gè)某一方面專(zhuān)項(xiàng)的某某一個(gè)方面規(guī)劃。包括投資規(guī)劃，城市開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)，城市運(yùn)營(yíng)和城市資產(chǎn)的管理。

　　我們認(rèn)為一個(gè)城市不可逾越這十個(gè)節(jié)點(diǎn)，而目前狀態(tài)下，這十個(gè)節(jié)點(diǎn)并沒(méi)有做到有序的，可持續(xù)的�；蛘哂行虻哪軌騾f(xié)調(diào)在一個(gè)頻率上進(jìn)行，一個(gè)城市都面臨著三、四個(gè)副市長(zhǎng)在分管這樣的十個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)應(yīng)著國(guó)家各部委，而國(guó)家各部委都有國(guó)家的一些剛性的法規(guī)再支撐著這樣的一些體系。所以我們?cè)谘芯啃聟^(qū)的建設(shè)，在試圖在探討怎樣用戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)的這樣一個(gè)規(guī)劃體系來(lái)串這些節(jié)點(diǎn)，只有在一個(gè)頻率下，用我們的語(yǔ)言就是怎樣大家同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫(huà)到底。使得通過(guò)這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)控制怎樣來(lái)提高城市的系統(tǒng)能力和組織能力。怎樣來(lái)提高城市來(lái)對(duì)接國(guó)家的一些各部委的剛性要求，同時(shí)我們還提到了怎樣用金融的概念來(lái)串這些節(jié)點(diǎn)。

　　因?yàn)槟壳吧婕暗竭@十大節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題，中國(guó)涉及到的研究單位實(shí)在太多了，有軟科學(xué)的，社會(huì)系統(tǒng)的，發(fā)改委系統(tǒng)，建設(shè)系統(tǒng)的，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的，等大專(zhuān)院校的都在試圖研究。用我們?cè)拋?lái)說(shuō)，都是某方面的最頂級(jí)的專(zhuān)家學(xué)者，但是如果能夠把這些最頂級(jí)的專(zhuān)家學(xué)者，能夠試圖用什么一個(gè)方法來(lái)串起來(lái)，那我們剛才說(shuō)有了三個(gè)體系戰(zhàn)略體系，產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和投融資體系。試圖能不能把這十個(gè)節(jié)點(diǎn)能串起來(lái)，這也是我們面臨的難點(diǎn)，也是這個(gè)課題的難點(diǎn)，我們是在理想狀態(tài)下提到這十個(gè)節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)體。所以我們?cè)诳粗袊?guó)的目前實(shí)現(xiàn)三大剛性規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)五年的。國(guó)土資源部的規(guī)劃，剛性規(guī)劃指導(dǎo)十五年的，建設(shè)部的城市規(guī)劃指導(dǎo)二十年的。這樣的不同頻率的指導(dǎo)國(guó)家的剛性規(guī)劃，包括環(huán)保規(guī)劃這里還沒(méi)寫(xiě)。包括環(huán)保規(guī)劃都是國(guó)家的四大剛性規(guī)劃，指導(dǎo)的時(shí)間水準(zhǔn)不一樣，我們?cè)噲D改變不了這樣一個(gè)政體，也改變不了這樣一個(gè)國(guó)家的法，剛性的法規(guī)。我們?cè)谠囉�，怎樣通過(guò)這樣一個(gè)體系研究試圖把這些規(guī)劃能夠串起來(lái)，就是用社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)串其他幾大規(guī)劃，所以我們提到一個(gè)概念就是怎樣把分散的各個(gè)城市都在做的規(guī)劃，每個(gè)城市都在做，并不是沒(méi)有做，都在做戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、招商規(guī)劃、投資規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃。

　　我們今天研究課題的核心就是規(guī)劃集成。就是把分散的，其實(shí)都在規(guī)劃，到一個(gè)城市三、四個(gè)副市長(zhǎng)分管的其實(shí)都在做規(guī)劃，委托都是頂級(jí)的規(guī)劃師，一到了市長(zhǎng)都是研究一年后的規(guī)劃，個(gè)個(gè)摞著，到時(shí)你看吧。我做了這么多的規(guī)劃，我們?cè)谠噲D在探討，怎樣把這些規(guī)劃集成，靠什么來(lái)集成呢？靠什么魂來(lái)集成呢？我們的理解魂是什么？城市的戰(zhàn)略、城市的產(chǎn)業(yè)。必須研究它的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和戰(zhàn)略特點(diǎn)來(lái)串城市的所有規(guī)劃。因?yàn)榈胤疥P(guān)心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)的是書(shū)記是市長(zhǎng)，只有把戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究透，通過(guò)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研究透以后，落地在空間布局上。所以就說(shuō)，空間規(guī)劃是中國(guó)最大的剛性規(guī)劃，但是往往表現(xiàn)在形態(tài)規(guī)劃，往往表現(xiàn)在大家看到的是特別重要必須通過(guò)的一個(gè)規(guī)劃體系，但是只有把戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的魂賦予了空間規(guī)劃，賦予了這個(gè)空間規(guī)劃，才能使得這個(gè)空間規(guī)劃變得有內(nèi)容、有內(nèi)涵、有增長(zhǎng)級(jí)、有動(dòng)力啟動(dòng)機(jī)制、有它的核心啟動(dòng)點(diǎn)，所以我們說(shuō)戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要落地在空間規(guī)劃。反過(guò)來(lái)，戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究透以后重大項(xiàng)目的孵化就出來(lái)了，重大項(xiàng)目規(guī)劃的交通節(jié)點(diǎn)、增長(zhǎng)級(jí)，啟動(dòng)城市發(fā)展的一些動(dòng)力，內(nèi)升動(dòng)力就能啟動(dòng)，影響城市GDP的項(xiàng)目，影響城市稅收的項(xiàng)目，影響城市人口結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，保向消費(fèi)的項(xiàng)目就出來(lái)了，再落地在空間布局上，這時(shí)的空間規(guī)劃其實(shí)它就有了內(nèi)容，同時(shí)有了重大項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。城市的今后的GDP的增長(zhǎng)速度、財(cái)政的增長(zhǎng)速度，土地的增長(zhǎng)速度，土地的20年的增長(zhǎng)值也就出來(lái)，各項(xiàng)出來(lái)了，它的投資規(guī)劃也就出來(lái)了。所以五個(gè)規(guī)劃我們?cè)诶硐霠顟B(tài)是個(gè)什么狀態(tài)呢，它就是不是靜態(tài)的規(guī)劃了，它就是地方的經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)地圖。大家能夠所有用這樣的五位一體的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)全市各級(jí)干部大家同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫(huà)到底，來(lái)提供城市的系統(tǒng)能力和組織能力，而不是都說(shuō)重要，但是不在一個(gè)頻率上，都重要也就不重要了。所以我們提到了，我們課題的破題最重要的思想，就是怎樣把五個(gè)規(guī)劃體系的集成，改變?cè)瓉?lái)城市從政策招商，向環(huán)境招商過(guò)渡，最后城市真正的招商是愿景招商，規(guī)劃招商。

　　所以我們提到一個(gè)概念就說(shuō)怎樣把城市的通過(guò)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、投資和城市政府的資源，城市營(yíng)銷(xiāo)管理，怎樣打造城市的品牌平臺(tái)，再研究城市自然稟賦和差異性要素資源。研究到底這個(gè)城市到底適合什么產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，來(lái)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)呢？還是第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)呢？是三二一方向發(fā)展呢，還是二三一方向發(fā)展呢？最后形成什么樣的基地，有了這樣的基地建設(shè)，才能形成它的產(chǎn)業(yè)品牌，再形成產(chǎn)業(yè)總部基地。有了這樣的產(chǎn)業(yè)總部基地我們提出的口號(hào)叫“ICBD”，就產(chǎn)業(yè)總部基地。這樣的產(chǎn)業(yè)總部基地就不只限于北京只能搞總部基地了，我們可能一個(gè)鎮(zhèn)都能搞總部基地，那就是ICBD，一個(gè)一鎮(zhèn)一品的概念了。所以有了產(chǎn)業(yè)總部基地的概念，才能形成會(huì)展經(jīng)濟(jì)，才能形成聚集效應(yīng)，才能形成輻射能力，才能提高綜合服務(wù)的承載能力，交易平臺(tái)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)，交易整個(gè)這種信息流，物流，資金流，人流才能有機(jī)的匯集，形成洼地效應(yīng)，最后城市的品牌才能形成，所以我們提到了這里提到了空間規(guī)劃，必須研究的是，研究空間規(guī)劃之前首先應(yīng)該研究產(chǎn)業(yè)局域的把握、產(chǎn)業(yè)方向的選擇、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的打造、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、發(fā)展戰(zhàn)略的制定。這才能形成有了這些要素在里頭，才能把城市定位研究透，城市定位研究透來(lái)指導(dǎo)空間規(guī)劃，這時(shí)的規(guī)劃就不是個(gè)畫(huà)了�，F(xiàn)在到地方經(jīng)常出現(xiàn)說(shuō)，城市化的規(guī)劃特別好看，因?yàn)楣芾砉ぞ�、設(shè)計(jì)手段，包括我們年輕的規(guī)劃師都能作出世界最先進(jìn)水平的規(guī)劃，因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有這么多的機(jī)會(huì)，中國(guó)的規(guī)劃師們有了這樣機(jī)會(huì)所以他能作出全世界水平最高的規(guī)劃。但是我們市長(zhǎng)也苦惱，因?yàn)槭虚L(zhǎng)在關(guān)心，我搞規(guī)劃目的不是簡(jiǎn)單的炒地皮，我搞規(guī)劃要可持續(xù)，我產(chǎn)業(yè)要研究透，我不能說(shuō)規(guī)劃完了，就能賣(mài)地皮。我規(guī)劃完了賣(mài)不出去這個(gè)地皮，我必須把產(chǎn)業(yè)研究透以后，產(chǎn)業(yè)聚集了我才能有高端的寫(xiě)字樓、高端的金融、高端的批發(fā)抵償、高端的商務(wù)綜合體。我才能帶動(dòng)住宅的提升，否則就簡(jiǎn)單賣(mài)地皮，我土地拆遷成本那么大，我也背不過(guò)來(lái)那成本，否則因?yàn)楣�業(yè)園區(qū)都要賠錢(qián)的。只有它一個(gè)配比才能形成，所以這時(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)落地到空間布局才能有概念，所以這里涉及到龍頭企業(yè)打造，產(chǎn)業(yè)集群的打造，涉及到城市價(jià)值。怎樣落地在空間規(guī)劃上，這里涉及到一些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)的問(wèn)題，招商的融資問(wèn)題，城市形象的問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，這個(gè)交通引領(lǐng)的問(wèn)題，空間拓展的問(wèn)題，人口的聚集問(wèn)題等等，我就不細(xì)節(jié)講了。

　　所以中心思想回來(lái)，五個(gè)規(guī)劃是什么？五個(gè)規(guī)劃就是怎樣，它的引領(lǐng)關(guān)系是什么？它互動(dòng)關(guān)系什么？我們理解通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)土地規(guī)劃和空間規(guī)劃。因?yàn)榈搅说胤浆F(xiàn)在土地局和規(guī)劃局不打架的少，到了城市土地局和規(guī)劃局搞不好是天天打假的過(guò)程，要它倆怎不打架，光靠干部素質(zhì)不行，得有一個(gè)思想體系去串。那就是城市的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)，城市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃和投資規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)城市的土地規(guī)劃和空間規(guī)劃，這是土地利用是不是最集約。否則我們看到一些城市規(guī)劃完了就賣(mài)土地，賣(mài)完土地就簡(jiǎn)單的賣(mài)房地產(chǎn)，其實(shí)最后賣(mài)完了。我們?nèi)ズ枚喑鞘校�特別好多的大城市，現(xiàn)在后續(xù)增長(zhǎng)效能特別好的城市，結(jié)果怎么樣，發(fā)展了，政府有錢(qián)了，完了再發(fā)展，結(jié)果地在誰(shuí)那，地在私人老板那，再花高價(jià)錢(qián)再?gòu)乃饺死习迥琴I(mǎi)回來(lái)地，完了我再重新規(guī)劃。你看土地老板再高價(jià)推出，這就是我們談到了第一個(gè)題目，城市的這個(gè)規(guī)劃體系。

　　我們談到了第二個(gè)題目就是城市的金融體系。我們談到了城市的金融體系也不得不談到，就是城市的開(kāi)發(fā)主題怎樣把城市的資源、金融資源和產(chǎn)業(yè)資源有機(jī)結(jié)合。城市既然是作為一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)體，目前中國(guó)的城市特別是中小城市財(cái)政透支現(xiàn)象極其嚴(yán)重。搞財(cái)政擔(dān)保、融資現(xiàn)象特別嚴(yán)重。財(cái)政的城頭基本上一個(gè)城市借錢(qián)的，斂財(cái)?shù)�，或者是金融的出納員，財(cái)政的一個(gè)出納員。本屆政府只管借款，不管還款。還款下屆政府還，所以這種現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，怎樣把城市做到可持續(xù)？新區(qū)的建設(shè)這就涉及到一個(gè)，怎樣進(jìn)行開(kāi)發(fā)性金融，帶動(dòng)新城市建設(shè)的發(fā)展，否則城市就是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳這個(gè)局面。所以我們涉及到，談到城市發(fā)展性金融這不得不提到，城市資源的資產(chǎn)化問(wèn)題。資產(chǎn)的資本化問(wèn)題，資本的證券化問(wèn)題。城市要素資源怎樣的整合，就是一個(gè)城市目前形象一點(diǎn)。用財(cái)務(wù)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，城市的現(xiàn)賬存量基本是城市的表內(nèi)資產(chǎn)，其實(shí)城市的表內(nèi)資產(chǎn)都是透支資產(chǎn)。因?yàn)樾鲁墙ㄔO(shè)我們都在打造城市的表外資產(chǎn)是什么，怎樣城市的未來(lái)的價(jià)值，未來(lái)的空間，未來(lái)的創(chuàng)造需求，未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)創(chuàng)造表外資產(chǎn)。表外資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是開(kāi)發(fā)性金融的理念。

　　最近一段時(shí)間我們跟開(kāi)發(fā)銀行得到了很好的合作，開(kāi)發(fā)銀行所有金融性開(kāi)發(fā)貸款必須進(jìn)行投資規(guī)劃，和我們這個(gè)規(guī)劃徹底進(jìn)行了銜接。所以他們委托我們做了很多城市的規(guī)劃，就是怎樣做到城市可持續(xù)。所以涉及了問(wèn)題就是其實(shí)城市的現(xiàn)代新區(qū)的建設(shè)就是打造表外資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就是開(kāi)發(fā)性金融的一個(gè)重要的理念。所以我們?cè)鯓友芯渴崂�，因�(yàn)榘淹顿Y規(guī)劃研究透以后，基本上的制度設(shè)計(jì)，金融平臺(tái)，體制創(chuàng)新，模式創(chuàng)新，一些方法和要素之間，以及重大項(xiàng)的孵化和再項(xiàng)就孵化出來(lái)了，這是資源的資產(chǎn)化，資產(chǎn)的資本化，資本的證券化過(guò)程就形成了。因?yàn)檎�府產(chǎn)業(yè)投資是虛擬的，它是招商引資的過(guò)程。政府?dāng)M定一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)它必須要做的就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，它必須先行。它只有打造好城市設(shè)施這時(shí)有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這是土地有序的開(kāi)發(fā)土地的收儲(chǔ)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這是土地資源可以利用最大化，而不是簡(jiǎn)單的成批發(fā)的賣(mài)土地，只有土地零售有項(xiàng)目在招土地，有了項(xiàng)目我再給你土地，這時(shí)的土地價(jià)值是最大化的，在能招牌掛出來(lái)最大化。否則就是好多中小城市沒(méi)錢(qián)，土地給你，你自己配套，你自己建設(shè)，那就干脆恨不得零出讓?zhuān)�恨不得零出讓土地。那你政府資源不就最大浪費(fèi)嘛，老是感覺(jué)土地不夠，其實(shí)不是土地不夠，是資源沒(méi)有很好的利用。

　　所以我們提到了就政府有兩個(gè)作為，一個(gè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施怎樣資源要素整合，最后結(jié)構(gòu)融資體系，財(cái)政、債券，信托上市，資產(chǎn)增加化，再個(gè)就是城市，當(dāng)有了基礎(chǔ)設(shè)施投資，還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)投資，這個(gè)產(chǎn)業(yè)投資政府是起孵化功能，起產(chǎn)業(yè)整合功能，起產(chǎn)業(yè)孵化的杠桿功能，這才能牽引這樣的城市，也能孵化一些創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。所以我們提到了一個(gè)體制就是城市要打造一個(gè)防火墻很強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)很強(qiáng)，造血機(jī)能很強(qiáng)的一個(gè)城市的投資平臺(tái)，現(xiàn)在各個(gè)城市的投資平臺(tái)應(yīng)該說(shuō)并沒(méi)有很好的建立一個(gè)科學(xué)的體系，使得城市形成不了良性，良性完了之后就一屆，第二屆可能又就進(jìn)行了重組。因?yàn)槭秦?fù)債累累，所以我們?cè)谔接懺鯓油ㄟ^(guò)一個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，怎樣通過(guò)一個(gè)改革的方法，怎樣通過(guò)資產(chǎn)的注入，怎樣通過(guò)特許權(quán)的建立，怎樣通過(guò)城市資源整合，怎樣建立一個(gè)結(jié)構(gòu)融資體系，建立一種社會(huì)資金，直接融資、間接融資和證券金融怎樣有機(jī)結(jié)合。這樣一個(gè)金融品牌，是我們探討城市金融體系破題很重要的一個(gè)內(nèi)容，這也是城市市長(zhǎng)們需求的，城市最需求的。

　　所以我們提到一個(gè)概念就是城市怎樣通過(guò)規(guī)劃體系的集成，來(lái)使得城市有一個(gè)很好的行動(dòng)綱領(lǐng)。城市有了一個(gè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，這時(shí)通過(guò)項(xiàng)目的五位一體的規(guī)劃，來(lái)發(fā)現(xiàn)需求和創(chuàng)造需求，把項(xiàng)目孵化出來(lái)，把項(xiàng)目詞打造出來(lái)，把承載這個(gè)投資平臺(tái)建立起來(lái)，形成一個(gè)項(xiàng)目。最后城市開(kāi)發(fā)是不急不躁了，城市就不一定短期行為了，就是你走了，你提升了，你上升了，我們后續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)還能接著大家通常一首歌。

　　今天我們也請(qǐng)了我們?cè)趯?shí)踐了三、四年的一個(gè)城市，黑龍江的海林市王書(shū)記也請(qǐng)來(lái)了。海林四屆領(lǐng)導(dǎo)班子都換了，我們做的規(guī)劃還沒(méi)改，只是次序改進(jìn)，并不是推倒重來(lái)，次序改進(jìn)，次序提升，而且這個(gè)效果特別好。因?yàn)榇涡蛱嵘�，大家智慧不斷的改進(jìn)，提升，這樣的話大家都賦予了創(chuàng)造勞動(dòng)，不至于造成資源的浪費(fèi)。

　　所以我們今天的課題總結(jié)一下就是兩個(gè)體系，規(guī)劃城市、信用城市，就是城市的系統(tǒng)規(guī)劃和城市的投融資體系的完善。系統(tǒng)規(guī)劃就是幾大各種各樣最重要的規(guī)劃，能夠做到大家同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫(huà)到底。第二城市的投融資體系如何完善，如何建立這種金融平臺(tái)，來(lái)開(kāi)發(fā)新型城市。因?yàn)榉喝A這幾年的實(shí)踐結(jié)果不僅做規(guī)劃，也給地方做金融服務(wù)，同時(shí)也做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們做完規(guī)劃我們就給地方做金融服務(wù)，做完金融服務(wù)我們就開(kāi)發(fā)建設(shè)。用我們的話來(lái)說(shuō)，不僅開(kāi)藥方，而且負(fù)責(zé)抓藥，而且?guī)椭�治病。所以�?shí)踐效果是我們?cè)鯓幼詈髞?lái)提升價(jià)值城市和效益城市，最后打造兩型社會(huì)，易居易業(yè)易商的產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城，使得城市產(chǎn)業(yè)聚集，空間布局合理。

　　所以我們搞了一個(gè)中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式。這種模式得到建設(shè)部認(rèn)可，就是中國(guó)新型城市化可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃。這個(gè)發(fā)展計(jì)劃是個(gè)配電盤(pán)，其實(shí)這個(gè)配電盤(pán)就是五位一體的規(guī)劃，當(dāng)五位一體的規(guī)劃形成以后，一個(gè)城市路徑的破題、體制創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、城市的發(fā)展路徑也就研究透了。當(dāng)城市發(fā)展研究透以后，其實(shí)城市一旦人大通過(guò)以后，經(jīng)過(guò)法制的概念來(lái)形成。其實(shí)真的是大家都研究透了，再來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是次序提升的過(guò)程，而不是推倒重來(lái)的過(guò)程。否則如果規(guī)劃不集成，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在經(jīng)常是規(guī)劃做完一激動(dòng)、感動(dòng)不知道怎么行動(dòng)，規(guī)劃完了領(lǐng)導(dǎo)做完了之后，領(lǐng)導(dǎo)班子一換，規(guī)劃就變成鬼話。

　　所以我們?cè)鯓影堰@個(gè)規(guī)劃變成一個(gè)剛性的有機(jī)整體的規(guī)界。所以我們這里有些創(chuàng)新點(diǎn)，就是在城市的定位問(wèn)題、規(guī)劃先行問(wèn)題、招商牽制問(wèn)題、規(guī)劃招商的問(wèn)題、項(xiàng)目如果落地問(wèn)題、政策牽引問(wèn)題、金融支持問(wèn)題、城市形象打造問(wèn)題、區(qū)域協(xié)同問(wèn)題。所以這樣的話城市開(kāi)發(fā)才能有序，我們做這個(gè)課題研究就說(shuō)到了一個(gè)城市，不是排他性的，不像一個(gè)房地產(chǎn)商，到一個(gè)城市我圈一塊地，我排他性的。我們這個(gè)是跟政府建立利益共同體、命運(yùn)共同體、事業(yè)共同體。怎樣把這托盤(pán)做大，把托盤(pán)做大引入更多的產(chǎn)業(yè)來(lái)聚集，來(lái)形成，這樣的資源整合能力，所以我們也到地方，導(dǎo)入過(guò)程也分幾個(gè)階段，經(jīng)常是我們先到地方給全體干部講課，講完課提升我們共同認(rèn)識(shí)理念，完了陸續(xù)來(lái)推廣，來(lái)規(guī)劃，來(lái)討論。

　　我的匯報(bào)就這些，謝謝大家，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

　　主持人：好，感謝楊總對(duì)課題的詳細(xì)講解，下面有請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁先生講話，大家歡迎。

　　李秉仁：各位專(zhuān)家，新聞界的朋友大家好！剛才天舉總裁詳細(xì)介紹了課題的設(shè)計(jì)，給我們提供了很好的學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)。我想我們大家會(huì)好好的學(xué)習(xí)這個(gè)東西。我想這個(gè)課題的研究叫“中國(guó)城市發(fā)展創(chuàng)新模式研究——城市系統(tǒng)規(guī)劃和城市投融資模式創(chuàng)新研究”。這個(gè)課題的選題就具有了一定的創(chuàng)新性。課題的著眼點(diǎn)是創(chuàng)新，研究的重點(diǎn)兩個(gè)，從這兩個(gè)開(kāi)始。一個(gè)是系統(tǒng)規(guī)劃，一個(gè)是投融資模式創(chuàng)新。從這兩個(gè)作為突破口我們?cè)傺芯砍鞘袆?chuàng)新問(wèn)題。

　　因?yàn)槌鞘邪l(fā)展模式的創(chuàng)新很多，這個(gè)內(nèi)容是非常豐富的。當(dāng)前我們國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)工業(yè)化和城市化的快速的發(fā)展階段，在這個(gè)階段當(dāng)中應(yīng)該說(shuō)面臨很多問(wèn)題，我們建國(guó)60年，特別是改革開(kāi)放的30年。我們的發(fā)展非�？欤瑹o(wú)論是經(jīng)濟(jì)也好，社會(huì)的發(fā)展都非�？欤�所以在城市化、工業(yè)化的大力推動(dòng)下，我們的城市發(fā)展也取得了很大的成就。我們城市面貌發(fā)展很大變化，這個(gè)是有目共睹的。

　　作為一個(gè)城市，在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中，它是發(fā)揮著非常重要作用。剛才我們韓司長(zhǎng)講過(guò)，我們城革會(huì)有些研究，GDP是80%也好，土地只占了10%也好等等，包括我們的碳排放也是占的最多的，所以城市在國(guó)家的發(fā)展當(dāng)中，在一個(gè)地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，它的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面它起到了非常重要作用。你不管怎么說(shuō)，城市它是一個(gè)中心，我們過(guò)去經(jīng)常講，城市是一個(gè)政治的，經(jīng)濟(jì)中心，政治中心，文化中心、科教中心，幾乎所有的所謂現(xiàn)在我們說(shuō)那些精英們大家都在城市里，好像沒(méi)有在農(nóng)村種地的。所以城市創(chuàng)造的價(jià)值，那是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造的價(jià)值絕大部分在城市創(chuàng)造。所以我們必須重視城市的研究，因?yàn)樗�城市發(fā)揮那樣重要的作用，我們?cè)诳焖俪鞘谢�的進(jìn)程當(dāng)中，我們要重視城市問(wèn)題的研究，重要城市發(fā)展的研究。當(dāng)然我們也更要特別關(guān)注，在城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一些矛盾和問(wèn)題。當(dāng)然我們?cè)O(shè)計(jì)這個(gè)課題，也就是力圖來(lái)解決這些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出一些我們自己一些想法，提出我們一些建議。

　　你比方我們現(xiàn)在會(huì)經(jīng)常講的，住房問(wèn)題也好，交通問(wèn)題也好，環(huán)境問(wèn)題也好都是大問(wèn)題。這些問(wèn)題怎么解決，雖然大家在不斷的探討、不斷的研究，現(xiàn)在也很難說(shuō)我們真正找到了這個(gè)指導(dǎo)。我想這個(gè)課題的研究的著眼點(diǎn)是從宏觀層面上，從全局，從戰(zhàn)略的高度，來(lái)研究城市發(fā)展問(wèn)題。城市化和城市發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就剛才楊總講的。產(chǎn)業(yè)肯定是基礎(chǔ)，城市畢竟是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)聚集體，把人聚到這來(lái)了。所以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市比較的基礎(chǔ)。我們研究城市化，研究城市發(fā)展問(wèn)題，也關(guān)鍵是要研究城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。楊總講的我們關(guān)鍵要研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，也就是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)然我們國(guó)家處在一個(gè)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段。這個(gè)階段當(dāng)中，大家可能注意到我們這幾年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要是第二產(chǎn)業(yè)，大家可能看到了我們第三產(chǎn)業(yè)的比重這幾年沒(méi)有提高。有些城市第三產(chǎn)業(yè)的比重在下降。這說(shuō)明了在我們目前的工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中，第二產(chǎn)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。這也是我們需要關(guān)注的問(wèn)題，大家當(dāng)然講第三產(chǎn)業(yè)好，是一個(gè)服務(wù)業(yè)，可以減少碳的排放，減少環(huán)境的污染，也節(jié)約土地，各個(gè)面都節(jié)約。但是我們這個(gè)發(fā)展階段，我們的第二產(chǎn)業(yè)還是起到了非常重要的作用。我們還達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，所以我們要面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

　　例如我們課題當(dāng)中涉及到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的“以穩(wěn)步推進(jìn)城市化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。”我想這些都應(yīng)該成為我們課題關(guān)注的重點(diǎn)。

　　我們國(guó)家的城市化，我們的目的，我們努力的方向，我們的城市化的過(guò)程應(yīng)該是健康的，可持續(xù)的，這就是我們要研究的一些問(wèn)題。我們要建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的社會(huì)。同樣，我們也要建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)。今天早上說(shuō)了，哥本哈根會(huì)議已經(jīng)達(dá)成共識(shí)了，可能現(xiàn)在文件差不多公布了。當(dāng)然，發(fā)展低碳城市也應(yīng)該是我們的目標(biāo)。我們現(xiàn)在提出來(lái)的綠色交通也好，綠色建筑也好，我想這個(gè)都是我們發(fā)展低碳城市的一個(gè)重要方面，我們都應(yīng)該給予高度的關(guān)注。國(guó)家確定了節(jié)能減排的總體目標(biāo)。2020年碳排放比2005年單位GDP減少4.45，我想這個(gè)是對(duì)于我們目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們目前的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的可能這個(gè)指標(biāo)還是需要做大量的艱苦的，長(zhǎng)期的努力。

　　在我們這個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃當(dāng)中，因?yàn)閯偛艞羁傊v的，這個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃是若干個(gè)規(guī)劃的一個(gè)綜合規(guī)劃，不是我們現(xiàn)在講的。我們的城市規(guī)劃不是土地利用規(guī)劃，也不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是一個(gè)綜合性的一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃。那就說(shuō)，我們要在這個(gè)綜合性的、系統(tǒng)的規(guī)劃當(dāng)中，怎么樣能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。這也是我們研究的問(wèn)題。

　　我們經(jīng)常會(huì)講，我們建筑耗能會(huì)占到總能耗的30%，或者是25%，我們國(guó)家一年消耗的能源是27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。就現(xiàn)在，如果這30%的話那就是建筑能耗8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤如果節(jié)約10%的話，8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。那你要節(jié)約15%呢，就1億噸多。所以這個(gè)是有巨大的潛力，我想這也需要我們?cè)谘芯慨?dāng)中把這些問(wèn)題放進(jìn)行。

　　關(guān)于城市的投融資體制改革問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)研究了多年了。包括發(fā)改委已經(jīng)研究了多年的問(wèn)題，這個(gè)課題的研究是城市投融資模式的創(chuàng)新。我想以此為切入點(diǎn)研究解決城市建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，這也是一個(gè)新的思路，從另外一個(gè)思路再研究這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵東西也涉及到我們國(guó)家的稅制改革的問(wèn)題，也涉及到我們現(xiàn)在的民營(yíng)資本怎么樣進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題。剛才就楊總講怎么使資產(chǎn)、資本、證券化等等涉及這些問(wèn)題。但是這些問(wèn)題大家提出來(lái)了，但現(xiàn)在還沒(méi)有能夠真正來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。所以就出現(xiàn)了我們現(xiàn)在所謂的公司工資統(tǒng)統(tǒng)是借錢(qián)，我們政府都快破產(chǎn)了。但是我們還破不了產(chǎn)，銀行還管著呢。

　　所以這個(gè)問(wèn)題也是確實(shí)需要我們要關(guān)注的問(wèn)題，我想在課題的研究當(dāng)中還要建議增加一點(diǎn)內(nèi)容，就是關(guān)于城市發(fā)展政治的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在我們城市發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，在不同的歷史發(fā)展階段，我們提出過(guò)不同的城市發(fā)展政策。這些政策對(duì)我們國(guó)家的城市化進(jìn)程和城市發(fā)展有著不同的影響。包括涉及到經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，確實(shí)是影響很大。你比方說(shuō)對(duì)大城市問(wèn)題，原來(lái)是提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)，控制大城市規(guī)模，后來(lái)嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，到現(xiàn)在大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。所以這些政策的過(guò)程對(duì)于我們的城市發(fā)展，對(duì)于我們城市化的進(jìn)程是有著相當(dāng)大的影響的。這些問(wèn)題也需要我們來(lái)關(guān)注，如果我們研究這個(gè)，也許對(duì)我們課題組最后的成果，我們課題提出的建議是有所幫助的。

　　我們現(xiàn)在說(shuō)發(fā)展第三經(jīng)濟(jì)，我們可不可以說(shuō)我們創(chuàng)造個(gè)第三城市？大家可以從這個(gè)觀念來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。我們通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)的綜合性規(guī)劃來(lái)解決這些問(wèn)題。另外我再說(shuō)一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，關(guān)于交通問(wèn)題。關(guān)于交通問(wèn)題，這個(gè)畢竟是一個(gè)很大的問(wèn)題，是我們城市發(fā)展當(dāng)中遇到的一個(gè)非常突出的矛盾和問(wèn)題。今年我去法國(guó)的時(shí)候，一次訪問(wèn)，考察城市發(fā)展，考察基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)的一些問(wèn)題。法國(guó)現(xiàn)在他們的交通規(guī)劃提出一個(gè)觀念，值得我們關(guān)注的。他很簡(jiǎn)單就說(shuō)，我就是大力發(fā)展軌道交通，減少公路運(yùn)輸。他們認(rèn)為，法國(guó)方面人數(shù)，公路運(yùn)輸排放的二氧化碳占總排放量的25%。所以減少公路運(yùn)輸就是減少了二氧化碳的排放。就是應(yīng)對(duì)氣侯變化，這就是做貢獻(xiàn)。所以法國(guó)的綜合交通的方式，軌道交通占有非常重要的地位。它的高速鐵路也好，地鐵也好，軌道交通也好等發(fā)展很好。

　　這里邊有一個(gè)前提條件，法國(guó)的電能主要是核能，大體上是核能。核能作為清潔能源，作為這種軌道交通，那是他絕對(duì)是要比我們消耗汽油的汽車(chē)，公路運(yùn)輸那減少很多的排放，減少很多的環(huán)境污染。所以說(shuō)發(fā)展軌道交通應(yīng)該說(shuō)是非常重要的一個(gè)方面，我們也應(yīng)該在城市發(fā)展當(dāng)中，更多的來(lái)考慮這些問(wèn)題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在提出的歷史問(wèn)題交通問(wèn)題，怎么樣提高交通運(yùn)行效率問(wèn)題，降低能源消耗，減少污染物的排放。近日媒體有一些報(bào)道，這些報(bào)道是從我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的報(bào)道，報(bào)道的什么呢？報(bào)道了我們中國(guó)的汽車(chē)暢銷(xiāo)量都成為了世界大國(guó)，1300萬(wàn)輛一年。

　　這件事情當(dāng)然對(duì)于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)方面，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)肯定是起到了重要的作用。但同時(shí)，你比如說(shuō)北京市今年年底400萬(wàn)輛銷(xiāo)售。那這個(gè)問(wèn)題，又出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是我們大力發(fā)展的汽車(chē)工業(yè)，它符合我們現(xiàn)在的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公路交通這個(gè)政策。但顯然是個(gè)問(wèn)題，小汽車(chē)占有的資源，占用的道路資源，占有的空間資源，停車(chē)，這個(gè)車(chē)不能老在路上，它要停。它顯然是占用了很多的，比公共交通，比軌道交通，它要占用的資源是非常多的。顯然，它的運(yùn)行效率是很低的。我們的小汽車(chē)一般是兩個(gè)人坐，一個(gè)人開(kāi)著，兩個(gè)人坐的。你想想，這種綜合利用資源，它占有的資源，它消耗的這些東西，它的效率是很低的。效率高的，公交、地鐵效率更高，更重要。污染物的排放，北京市現(xiàn)在的環(huán)境污染，汽車(chē)尾氣應(yīng)該是第一位的，這個(gè)絕對(duì)是第一位的。

　　碳排放，北京市，我想小汽車(chē)的排放一定是占到相當(dāng)大的比例，一定是占到相當(dāng)大的比例。這是我們確實(shí)需要研究的一些問(wèn)題，研究問(wèn)題。你比如說(shuō)我們現(xiàn)在制定交通規(guī)劃的目標(biāo)是什么？也有人要說(shuō)我們制定交通規(guī)劃，是為了使我們的不堵車(chē)，使我們的道路更暢通，使我們要解決這個(gè)堵車(chē)的問(wèn)題，這是一種看法，顯然這種看法是有道理的。但是我想，我們制定交通規(guī)劃，它的最主要的目標(biāo)應(yīng)該是減少交通量。減少交通量對(duì)于效率也好，對(duì)于環(huán)境也好，對(duì)于各方面也好，他肯定是起到積極的作用。如果我們制定的交通規(guī)劃，是為了解決增加交通量的問(wèn)題，那這個(gè)就是從不同的觀念，不同的想法來(lái)制定這個(gè)規(guī)劃的問(wèn)題。所以這個(gè)問(wèn)題需要我們各個(gè)方面，大家叫集思廣益，來(lái)提出一些看法。也許從不同的角度提出一些問(wèn)題，會(huì)得到一些很好的結(jié)果。我今天講的就是我自己的想法，課題很好，我相信你們一定會(huì)取得很好成果，好，謝謝各位！

　　主持人：好，感謝李總的精彩講話，李總的講話應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們今后課題的研究有非常好的啟示，對(duì)我們今后的課題工作有很高的指導(dǎo)意義，再次謝謝李總。好，下面請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威先生講話，有請(qǐng)副司長(zhǎng)。

　　徐宗威 ：尊敬的我的老領(lǐng)導(dǎo)李秉仁先生，還有尊敬的愛(ài)興先生，我們也是好朋友，天舉先生。還有尊敬的各位嘉賓，各位同仁，新聞界的各位朋友，大家早上好。我覺(jué)得開(kāi)展這么一個(gè)題目的研究，非常好。這個(gè)城市發(fā)展的創(chuàng)新模式的研究，而且把這個(gè)研究的方向鎖定在這個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃和投資模式的研究。我覺(jué)得還是抓到了問(wèn)題的關(guān)鍵。所以我覺(jué)得很有意義。剛才楊天舉先生介紹了課題的一些思路和方法，我覺(jué)得很多的觀點(diǎn)講的很好，我也贊同�？偟酶杏X(jué)這個(gè)題目確實(shí)是有需要，有高度，有創(chuàng)新，也對(duì)實(shí)踐會(huì)有很好的指導(dǎo)。

　　那么城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，剛才我們李總講過(guò)了。作為這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，我的理解它主要是提供兩個(gè)方面的產(chǎn)品。一方面是公共物品，一方面就是私人物品。那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該說(shuō)私人物品的生產(chǎn)可以做到極大的豐富，我們現(xiàn)在的服裝也好，電視也好，汽車(chē)也好，商店里擺都擺不下，我們得銷(xiāo)到國(guó)外去。我們很多產(chǎn)品的產(chǎn)量確實(shí)是世界第一的。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定不了公共物品的生產(chǎn)，因?yàn)楣�共物品的生產(chǎn)這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制是失靈的。公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了市場(chǎng)機(jī)制失靈了。簡(jiǎn)單說(shuō)，一輛公交車(chē)坐30個(gè)人你得拉他，坐三個(gè)人你也得拉他，坐一個(gè)人你也得拉他。那么坐三個(gè)人，坐一個(gè)人，你不可能跟他要30個(gè)人的錢(qián)。所以這個(gè)時(shí)候的價(jià)值的交換，價(jià)值規(guī)律是不起作用的。

　　那么誰(shuí)來(lái)提供公共產(chǎn)品？一定是公共部門(mén)，我們講是政府。這個(gè)從某種角度講，納稅人，我們的城市居民也好，企業(yè)也好，已經(jīng)把稅金交給政府了，政府當(dāng)然要提供公共產(chǎn)品。但是由于政府的公共服務(wù)能力不足，由于政府的公共財(cái)政不足。我們需要借助市場(chǎng)的力量，需要借助社會(huì)的資源，和政府來(lái)共同的發(fā)展城市的公共事業(yè)。共同的來(lái)提供社會(huì)公眾所需要的公共產(chǎn)品。所以在最近一段時(shí)間的城市的市政公用事業(yè)(1697.966,5.30,0.31%)的改革當(dāng)中，我們大家都可以感覺(jué)到，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)還是取得了突出的成績(jī)。

　　那么這些成績(jī)我自己體會(huì)、理解，從理論上講我們講成績(jī)，我們對(duì)城市公用事業(yè)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。什么認(rèn)識(shí)？改革開(kāi)放之前，我們的城市公用事業(yè)是福利，那么以后我們認(rèn)為它是個(gè)商品。那么從福利到商品這是一個(gè)過(guò)程，那么再以后我們又從商品到公共用品，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。那么在十七大的報(bào)告里面提出了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，我們不僅僅要提供公共產(chǎn)品，而且要做到公共服務(wù)的均等化。所謂在理論上我覺(jué)得我們的認(rèn)識(shí)過(guò)程應(yīng)該是一直沿著一個(gè)正確的方向在走。那么講成績(jī)，從體制上講，我們?cè)诟母镩_(kāi)放的過(guò)程當(dāng)中，建立了很多新的市政公用事業(yè)的投資，投資體制，新的體制。其中之一就是新的投資體制。那么我們建立了新的投資體制，應(yīng)該說(shuō)徹底改變了國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的這么一個(gè)局面。鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資、外資大家共同的投資城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)。

　　那么從體制上講我們還建立了新的價(jià)格機(jī)制，這個(gè)價(jià)格機(jī)制就是說(shuō)我們的公共產(chǎn)品是可以根據(jù)市場(chǎng)的變化，來(lái)對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的。同時(shí)，這個(gè)調(diào)整公共產(chǎn)品的價(jià)格是最終由政府來(lái)決定的。這個(gè)從體制上講，我們還建立了新的經(jīng)營(yíng)管理體制。那么這個(gè)新的經(jīng)營(yíng)管理體制，我覺(jué)得它的核心就是實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)制度。剛才天舉介紹的情況里面也講到，就是經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，就是政府可以把公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)企業(yè)。我們實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)該說(shuō)引入了新的經(jīng)營(yíng)理念，新的市場(chǎng)機(jī)制，新的合作伙伴，共同地來(lái)推動(dòng)了城市公用事業(yè)的發(fā)展。

　　那么在特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施下面，我們現(xiàn)在城市公用事業(yè)當(dāng)中，確實(shí)這個(gè)社會(huì)力量、民營(yíng)企業(yè)在發(fā)揮著重大的作用。這個(gè)極大的促進(jìn)了我們城市公用事業(yè)的發(fā)展。那么在實(shí)踐當(dāng)中，我自己有這樣一個(gè)體會(huì)，就是為了提供公共產(chǎn)品，那么政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�或者是轉(zhuǎn)移這個(gè)公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。那么在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間，事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)生產(chǎn)涉及公共權(quán)益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)我給了它一個(gè)簡(jiǎn)單的稱(chēng)呼叫公權(quán)市場(chǎng)。就是涉及生產(chǎn)、涉及公共權(quán)益的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)。那么改革應(yīng)該說(shuō)取得了重大成就了，同時(shí)我認(rèn)為改革也是有代價(jià)的。這些代價(jià)或者說(shuō)這些困惑我覺(jué)得也需要我們開(kāi)展研究的。

　　那么改變當(dāng)中有什么代價(jià)，第一個(gè)代價(jià)我覺(jué)得就是負(fù)擔(dān)加重了。誰(shuí)的負(fù)擔(dān)加重了？社會(huì)公眾用于支付公共產(chǎn)品，公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)加重了。有的人就算過(guò)一筆帳，說(shuō)最近十年，自來(lái)水漲了10倍，水價(jià)漲了10倍。我們其他的公共產(chǎn)品都有不同幅度的提高。有一個(gè)很突出的例子就是在廣州，大家都去過(guò)廣州，廣州到深圳有一條廣深高速(3.90,0.05,1.30%)。廣深高速不是很長(zhǎng)，120公里，92年建成通車(chē)。當(dāng)時(shí)的投資按美元計(jì)價(jià)是11個(gè)億美金。合成人民幣的話，我覺(jué)得應(yīng)該不超過(guò)100億人民幣。那么92年建成以后到現(xiàn)在，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)運(yùn)行了十幾年了。那么到了新世紀(jì)(12.03,-0.19,-1.55%)以后，這條高速公路上的車(chē)流量是多少呢？每天是20萬(wàn)輛汽車(chē)，20萬(wàn)輛汽車(chē)意味著什么呢？意味著這個(gè)老板每年可以收到30到40億的收入。那么這個(gè)項(xiàng)目如果當(dāng)初，像我們天舉先生說(shuō)的，如果能夠采取政建化的形式，我覺(jué)得今天老百姓就不會(huì)再為這條高速，走這條高速公路去付那么多的費(fèi)用。這是一個(gè)代價(jià)。

　　第二個(gè)代價(jià)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市政公用事業(yè)當(dāng)中的股份的份額和市場(chǎng)的份額在大幅度的下降。這個(gè)也很正常，因?yàn)槟阋�入了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外國(guó)資本，所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)自然就下降。這個(gè)有一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)，在安徽省，40%的供水的國(guó)有資產(chǎn)，50%的污水處理的國(guó)有資產(chǎn)，60%的燃?xì)夤艿赖膰?guó)有資產(chǎn)，70%的公路交通的國(guó)有資產(chǎn)，都已經(jīng)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓。那么國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大幅度的下降帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，什么問(wèn)題？就是我們30年的改革開(kāi)放取得了輝煌成就，那么當(dāng)我們總結(jié)這些成就的時(shí)候，這個(gè)中央提出來(lái)，我們之所以能夠取得這么大的成就，關(guān)鍵是兩條：一條是高舉旗幟，一條叫堅(jiān)定道路。就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持、堅(jiān)定的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　那么旗幟也好，道路也好，我個(gè)人的理解很核心的一個(gè)內(nèi)容，就是堅(jiān)持了我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度。我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度是什么呢？一句話，就是公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。那么今后我們繼續(xù)發(fā)展很重要的一條，還是要堅(jiān)持這個(gè)道路，高舉這個(gè)旗幟。所以在市政公用事業(yè)的改革的過(guò)程當(dāng)中，怎么體現(xiàn)堅(jiān)持我們國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，如果國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有股份統(tǒng)統(tǒng)賣(mài)掉了，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移掉了，那怎么體現(xiàn)我們國(guó)家這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度？基本經(jīng)濟(jì)制度大家說(shuō)可以不在經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中體現(xiàn)，不一定說(shuō)在經(jīng)濟(jì)總量30萬(wàn)個(gè)億里面你國(guó)有經(jīng)濟(jì)一定占大頭，大是你在關(guān)系國(guó)際民生的重要的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)領(lǐng)域里面，你是不是需要有影響力、控制力、帶動(dòng)力呢？這是第二個(gè)代價(jià)。

　　第三個(gè)代價(jià)就是質(zhì)疑聲提高了。什么質(zhì)疑聲呢？就是社會(huì)公眾對(duì)政府的公共服務(wù)職能的質(zhì)疑聲提高了。本來(lái)提供公共產(chǎn)品，公共服務(wù)是你政府的事情，你現(xiàn)在全都市場(chǎng)化了，形成民營(yíng)了，你政府干什么？這個(gè)國(guó)外有一個(gè)說(shuō)法，這個(gè)我不贊同，國(guó)外的說(shuō)法叫什么呢？政府和老百姓之間的關(guān)系叫雇傭關(guān)系。我給你納稅，我雇你政府來(lái)給我做事。我們不是這個(gè)關(guān)系，但是我們起碼是服務(wù)關(guān)系。老百姓也好，城市居民也好，企業(yè)也好，把這個(gè)該交的稅金統(tǒng)統(tǒng)交過(guò)去了，那么提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)當(dāng)然是你的事情。所以我們說(shuō)就是在改革當(dāng)中，我們確實(shí)出現(xiàn)了所謂的一改了之，一賣(mài)了之，就是政府完全推卸責(zé)任了，這樣的一些情況。

　　這個(gè)湖北的十堰市前兩年，我記得如果準(zhǔn)確的話，前兩年湖北的十堰市，全市的公交大罷工。十堰市也不小，六七十萬(wàn)人口，六七十萬(wàn)人口的一個(gè)城市如果公交系統(tǒng)癱瘓了，那么對(duì)這個(gè)城市的影響當(dāng)然是很巨大的，就造成了很惡劣的這樣的社會(huì)影響。那么這個(gè)事情表面上看是老板經(jīng)營(yíng)不善，苛扣工人的工資、獎(jiǎng)金，壓低、降低福利，最后職工不滿，大家不開(kāi)車(chē)了。但是他的深層次的原因還是跟政府的公共職能有關(guān)。因?yàn)楣�交�?chē)小人坐車(chē)不要錢(qián)，老人坐車(chē)不要錢(qián)，軍人坐車(chē)不要錢(qián)等等。這個(gè)需要很多事業(yè)型和政策性支出的，是需要以公共財(cái)政支持的，支撐的。那么在當(dāng)初簽合同，簽協(xié)議的時(shí)候，政府也承諾每年給這個(gè)經(jīng)營(yíng)者600萬(wàn)的政策性的財(cái)政補(bǔ)貼。但是連續(xù)幾年根本沒(méi)有，沒(méi)有到位。所以造成這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)生了困難。就最后釀成了這個(gè)罷工。

　　所以我想我們改革確實(shí)取得了巨大的成績(jī)，但是我們也有代價(jià)。這些代價(jià)或者這些困惑，需要在下一步的改革當(dāng)中進(jìn)行研究。所以我覺(jué)得這個(gè)課題的研究確實(shí)是很需要，很必要。所以也希望通過(guò)這個(gè)課題的研究，能夠解決公共財(cái)政在城市公用事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。說(shuō)起這個(gè)問(wèn)題好像很簡(jiǎn)單，地位、作用很明確，你建立公共財(cái)政就是干這個(gè)的，你建立公共財(cái)政的依據(jù)是什么？依據(jù)就是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不了公共產(chǎn)品，所以才要建立公共財(cái)政。但是現(xiàn)在公共財(cái)政用于城市市政公用事業(yè)的這個(gè)支出太少了。最近五年，中央財(cái)政用于這個(gè)城市市政公用設(shè)施的投資300多個(gè)億，那么同期也是最近五年，國(guó)家用于種樹(shù)的錢(qián)是多少？3538個(gè)億。你說(shuō)到底哪個(gè)重要？我也不知道哪個(gè)重要，但是總有一個(gè)平衡問(wèn)題。所以在這個(gè)課題的研究當(dāng)中，就是說(shuō)我們這個(gè)政府的作用和市場(chǎng)的作用，怎么能夠?qū)ふ移胶�，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要履行政府的公共服務(wù)職能，我就講這些，謝謝各位！

　　主持人 ：好，感謝徐司長(zhǎng)的精采講話，徐司長(zhǎng)從這個(gè)種樹(shù)與市場(chǎng)平衡角度，提出了政府將來(lái)如何提供良好的公共服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)對(duì)我們下一步的課題研究，尤其對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃和政策研究，也是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。今后我們會(huì)在這方面予以借鑒。再次謝謝徐司長(zhǎng)。好，下面有請(qǐng)聯(lián)合國(guó)人居署駐華代表張振山先生，有請(qǐng)。

　　張振山 ：尊敬的李總經(jīng)濟(jì)師，韓司長(zhǎng)、徐司長(zhǎng)，楊總，各位專(zhuān)家，女士們、先生們?cè)缟虾�！今天很容幸能夠�?lái)參加這樣的一個(gè)課題的開(kāi)題的會(huì)議。我想從剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都講到了，從這個(gè)課題的題目上已經(jīng)看出來(lái)了。我們這個(gè)研究是具有非常的很好的意義，具有創(chuàng)新的模式。所以我今天就是想從可持續(xù)城市發(fā)展的這個(gè)角度，來(lái)提一點(diǎn)自己的看法。

　　我們看到到去年，應(yīng)該說(shuō)到2008年，我們從全球來(lái)講，城市人口已經(jīng)超過(guò)50%了。那么從中國(guó)的這個(gè)發(fā)展來(lái)看，我們的這個(gè)城市從數(shù)量上來(lái)講，也是發(fā)展很快的。具體的數(shù)字就不用說(shuō)了，反正大家都比較了解這個(gè)情況，從城市，從城鎮(zhèn)發(fā)展都是非�？斓�。那我們的這個(gè)城市人口應(yīng)該說(shuō)在改革開(kāi)放30年來(lái)講，也是發(fā)展非�？斓�，已經(jīng)也達(dá)到了，我們還沒(méi)有達(dá)到世界的平均水平，我們應(yīng)該說(shuō)也是非�？欤�已經(jīng)達(dá)到差不多45%左右這樣的一個(gè)，城市化的這樣一個(gè)比例。那么，從城市的規(guī)模上來(lái)講，我們這個(gè)發(fā)展也是比較大。從建成區(qū)的面積，從城市的占地的面積來(lái)講，我們改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展也是成倍的增長(zhǎng)。

　　所以這個(gè)經(jīng)濟(jì)剛才領(lǐng)導(dǎo)們都講了，城市的經(jīng)濟(jì)要占到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的80%，80%以上。所以看出來(lái)城市是占到了我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在一個(gè)非常重要的位置。那么我們就是在想這個(gè)城市為什么會(huì)發(fā)展這么快，它的總動(dòng)力在哪兒？那我們想的應(yīng)該是，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，另外就是人們對(duì)這個(gè)美好的生活的一個(gè)追求，推動(dòng)了城市的快速發(fā)展。但是在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，城市確實(shí)創(chuàng)造了價(jià)值，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是同時(shí)也面臨著，在發(fā)展這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也面臨著很多的問(wèn)題。城市，我們大家都生活在城市，每天都會(huì)面對(duì)這些問(wèn)題。城市的交通問(wèn)題，城市的污染的問(wèn)題，還有其他的就業(yè)，各個(gè)方面的問(wèn)題。

　　那么我們現(xiàn)在就是說(shuō)如何來(lái)研究這些問(wèn)題，如何研究我們面臨的這些挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，使我們找出一些方法，使我們這個(gè)城市能夠具有可持續(xù)的這個(gè)發(fā)展。我想我們現(xiàn)在在城市化的這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們?cè)诖蟮姆矫孢�面臨著全球化和氣侯變化，這樣的問(wèn)題。所以在這個(gè)全球化的過(guò)程當(dāng)中，也要求我們不斷的提高我們城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我們城市跟國(guó)際的接軌的能力。要求我們要兼顧城鄉(xiāng)的一體化的這樣一個(gè)發(fā)展。同時(shí)也要求我們城市具有自己的特色。那我們現(xiàn)在這個(gè)城市在過(guò)去發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，特別是我們中國(guó)的城市。我們好象很多城市，越來(lái)越失去自己的特色，千篇一律。

　　所以我想就是說(shuō)我們無(wú)論從規(guī)劃上來(lái)講，從應(yīng)該充分地考慮一個(gè)城市的從空間上，從建筑形式上，從文化上，從它的產(chǎn)業(yè)上，都應(yīng)該考慮到城市的這個(gè)特色。那現(xiàn)在我們都知道，今天哥本哈根的會(huì)議已經(jīng)閉幕了，就是說(shuō)我們現(xiàn)在在這個(gè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們還面臨著氣侯變化對(duì)城市的影響。所以我們要在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，也要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，包括環(huán)境的污染，資源、能源，水資源的安全等等各個(gè)方面。

　　總結(jié)我們中國(guó)過(guò)去30年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)我們確實(shí)是取得了非常大的成績(jī)，這個(gè)也是有目共睹的。但是我們也還存在著一些問(wèn)題，需要今后不斷的來(lái)研究、解決。比方說(shuō)各種規(guī)劃，這些規(guī)劃剛才我們泛華在這個(gè)研究當(dāng)中也提出來(lái)了，就是說(shuō)這種規(guī)劃還不能夠有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。就是專(zhuān)業(yè)方面比較強(qiáng)，但是結(jié)合不夠，城市的這個(gè)特色不是很突出。那么基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們還不能提供非常好的城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括我們的交通、供水、污水、垃圾處理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是不盡合理。那么在城市發(fā)展當(dāng)中，我們城市雖然創(chuàng)造了，確實(shí)是創(chuàng)造了主要的我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的來(lái)源。但是我們城市也成為資源消耗的一個(gè)中心。所以資源的短缺，這個(gè)也制約著這個(gè)城市的發(fā)展。還有投資的需求的不到滿足，等等。

　　所以這些問(wèn)題也是我們城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所面臨的一些問(wèn)題，那么如何來(lái)解決這些問(wèn)題，也就是我們要講的可持續(xù)城市發(fā)展。這個(gè)可能大家也都是比較熟了，比較熟悉這個(gè)概念了。那么可持續(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)代人的需求，又不危害人們滿足其需求的這個(gè)發(fā)展。所以這個(gè)包括社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)大的方面。所以講到這兒就是說(shuō)，我們今天這個(gè)課題，我們探索這個(gè)可持續(xù)城市比較之路，我想我們今天在這兒對(duì)這個(gè)課題，這個(gè)立題是非常重要的，從規(guī)劃，從規(guī)劃做起。應(yīng)該說(shuō)我們都知道規(guī)劃是龍頭，那么對(duì)一個(gè)城市，城市應(yīng)該是一個(gè)，現(xiàn)在是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。那么對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，我們要用系統(tǒng)論的這個(gè)方面，來(lái)對(duì)它進(jìn)行研究。

　　那么抓住這個(gè)規(guī)劃來(lái)講，我想應(yīng)該是抓住了這個(gè)龍頭，那么把這種，我們通過(guò)作出系統(tǒng)的規(guī)劃，那它不是單一的規(guī)劃。所以我們做這個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃的研究，就是把現(xiàn)有的一些規(guī)劃，把它有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。同時(shí)我們?cè)谔剿餍碌囊?guī)劃的體制、體系。使這個(gè)城市，用這種系統(tǒng)規(guī)劃的方法來(lái)指導(dǎo)我們城市，城市的建設(shè)，城市的產(chǎn)業(yè)，城市的這個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。使城市具有可持續(xù)性。

　　我想這個(gè)研究的另外一個(gè)課題，就是投融資這個(gè)體制的研究。這個(gè)研究我認(rèn)為也是非常非常重要的。因?yàn)槲覀冞^(guò)去傳統(tǒng)的這個(gè)，傳統(tǒng)的我們有財(cái)政，有稅收，后來(lái)現(xiàn)在我們又有了證券市場(chǎng)，我們還有債券市場(chǎng)。所以現(xiàn)在我們也在鼓勵(lì)私人的這個(gè)投資，所以我想是通過(guò)這個(gè)投融資體制模式的研究，使我們能夠把這些，不僅把現(xiàn)有的這種投融資模式，把它進(jìn)行分析以后，把它有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。同時(shí)我們還創(chuàng)造出更多的融資渠道。這樣可以為城市提供更多的資金。我想意義也是非常重大。

　　那么我想在我們這個(gè)研究過(guò)程當(dāng)中，提一點(diǎn)想法和要求。就是說(shuō)我們這個(gè)研究應(yīng)該更注重一些，把我們的低碳經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把這些要融入進(jìn)去。包括節(jié)約資源、能源、水源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)有地方特色的城市。所以希望在我們整個(gè)的研究過(guò)程當(dāng)中，能夠把這些問(wèn)題融合進(jìn)去。

　　那么聯(lián)合國(guó)人居署是致力于改善人居環(huán)境，和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。我們對(duì)于這個(gè)課題也是覺(jué)得它立題非常的好，然后研究的內(nèi)容非常的新穎，非常的充實(shí)。所以我們對(duì)此是非常的支持。我們希望通過(guò)這個(gè)課題的參與者對(duì)國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行研究，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行，提出這個(gè)，在理論上和實(shí)踐上能夠有所創(chuàng)新，探索中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的一種方法，或者是多種方法。我想這種課題的研究不僅是對(duì)中國(guó)城市的發(fā)展有借鑒意義，那么我想對(duì)世界其他的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家也有非常好的借鑒意義。

　　我去年聯(lián)合國(guó)人居署在南京召開(kāi)了世界城市論壇，我們組織了大概有50多位非洲和拉丁美洲的市長(zhǎng)和城市的規(guī)劃和建設(shè)者，到我們中國(guó)來(lái)進(jìn)行了參觀、學(xué)習(xí)。我覺(jué)得他們講的好，他說(shuō)我們其實(shí)也經(jīng)常到其他的國(guó)家去我們也到歐洲，到美國(guó)去。但是他說(shuō)我們到那兒去以后，更多的是看，就是有點(diǎn)望塵莫及的樣子，他們的那種發(fā)展，他們的那種發(fā)展模式不太適合于我們的這種發(fā)展模式。他說(shuō)我們到了中國(guó)以后，感覺(jué)比較親切，感覺(jué)中國(guó)的這個(gè)發(fā)展模式對(duì)我們，中國(guó)的今天就是我們的明天，我們很希望學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展模式、方法。所以我想我們這個(gè)研究不僅對(duì)中國(guó)有意義，對(duì)非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家城市的發(fā)展，會(huì)有非常好的借鑒意義。所以我們作為一個(gè)國(guó)際組織，在這個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)國(guó)際組織，我們也希望將來(lái)把這個(gè)研究成果推廣到全世界去。好，謝謝！

　　主持人：好，張先生從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)我們課題的研究提出了很好的建議和意見(jiàn)，這個(gè)值得我們借鑒，再次感謝！好下面有請(qǐng)北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)李金恒教授講話，大家歡迎！

　　李金恒：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，女士們，先生們大家好，首先感謝泛華集團(tuán)對(duì)我們搭建了一個(gè)政產(chǎn)學(xué)研的平臺(tái)，同時(shí)也再次感謝泛華集團(tuán)以往與北大的合作與支持。那么我們今天的主題是城市發(fā)展問(wèn)題，要談城市發(fā)展從形態(tài)上來(lái)說(shuō)大概就這么幾個(gè)形態(tài)，我們要建新城，城市化主要的目的是發(fā)展城市的人口，所以建新城就是必要的，建新城，老城改造，我們提升產(chǎn)業(yè)。另外一個(gè)現(xiàn)在提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，變二元為統(tǒng)籌發(fā)展，那么這些形態(tài)里邊都是圍繞一個(gè)城市化在運(yùn)作。

　　我記得1984年的時(shí)候，我參加武漢大學(xué)的一個(gè)城市化論壇，1984年，那么有兩位學(xué)者，一位叫郭興教授，一位叫譚同泰教授，他們分別講了美國(guó)的城市化道路和蘇聯(lián)的城市化道路，當(dāng)時(shí)還是蘇聯(lián)。那么這個(gè)整個(gè)闡述城市化過(guò)程當(dāng)中主要的一個(gè)主題是什么呢？就是城市化本身是從無(wú)序到有序，那么我們?cè)跓o(wú)序過(guò)程當(dāng)中怎么去把握它，這個(gè)無(wú)序是可控的，這就引出了我們這兩個(gè)主題，我們要控制這個(gè)無(wú)序的過(guò)程，就是一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃問(wèn)題，一個(gè)是投融資新模式的問(wèn)題。

　　那么這個(gè)課題泛華提出來(lái)非常好，那么我們希望在這個(gè)課題上這個(gè)進(jìn)行一些探索和研究，進(jìn)一步和泛華集團(tuán)延續(xù)我們一些新的合作課題。比如說(shuō)像城市建設(shè)化，城市數(shù)據(jù)化以及城市指數(shù)這個(gè)模擬化，這些問(wèn)題我們正在商談。首先我剛才說(shuō)了一個(gè)無(wú)序的問(wèn)題，那么城市的問(wèn)題我們可以看一看到今天為止，包括一些國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家他們?cè)趺丛u(píng)論這個(gè)問(wèn)題呢？那么基本的評(píng)論有兩點(diǎn)，通過(guò)支撐中國(guó)的城市化道路以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷快速的增長(zhǎng)有兩個(gè)支撐點(diǎn)。

　　第一個(gè)支撐點(diǎn)就是中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或者縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了中國(guó)的崛起。第二個(gè)問(wèn)題就是中國(guó)的廉價(jià)的勞動(dòng)力，這是屬于在國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常突出的兩個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然也有中國(guó)的高效率，高指揮效率問(wèn)題。那么過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題是帶來(lái)不少的隱患，我們可以看看就是我們這個(gè)羅列的幾個(gè)問(wèn)題，幾個(gè)過(guò)度。一個(gè)是過(guò)度招商引資，一個(gè)是過(guò)度主導(dǎo)招商，就是基本上我們現(xiàn)在過(guò)去30年的整個(gè)城市化發(fā)展，基本就是屬于城市主導(dǎo)。第三個(gè)是過(guò)度性的優(yōu)惠政策。第四個(gè)是過(guò)度性的資源內(nèi)耗。第五個(gè)是過(guò)度盲目的擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域。那么第六個(gè)是過(guò)度的自然經(jīng)營(yíng)。

　　可以這樣說(shuō)，如果要把城市看成一個(gè)公司來(lái)看，這個(gè)城市早就應(yīng)該破產(chǎn)，也可以看一看。為什么呢？因?yàn)槌鞘忻磕甑脑鲩L(zhǎng)的幅度是非常慢的，我們國(guó)家GP基本的指數(shù)是控制在7%到8%左右，或者是10%左右，11%左右，但是他投資的額度的增長(zhǎng)幅度都是在30%，60%，甚至100%，幾百倍的增長(zhǎng)，所以負(fù)債是非常嚴(yán)重的。那么這是屬于一個(gè)隱患的問(wèn)題，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)體制問(wèn)題，就是一個(gè)城市發(fā)展，城市化的體制問(wèn)題。

　　那么第二個(gè)問(wèn)題就是所謂我們可以看看這個(gè)城市投融資平臺(tái)上的四大要素問(wèn)題。另外這個(gè)城市系統(tǒng)的規(guī)劃我后邊會(huì)講，這個(gè)泛華我們一直是在合作，從5+1合作開(kāi)始，一直在合作，所以說(shuō)這個(gè)從我們北大這個(gè)角度上說(shuō)我們認(rèn)為這個(gè)教育體制，教育的標(biāo)準(zhǔn)，教育學(xué)科的設(shè)立確確實(shí)實(shí)應(yīng)該向行業(yè)看齊。那么這么多國(guó)家唯獨(dú)中國(guó)的這個(gè)高等教育學(xué)科是屬于這個(gè)教育部制定的，而其他所有的國(guó)家都是行業(yè)制定的，特別是行業(yè)老大，主要是像我們泛華這個(gè)對(duì)城市規(guī)劃和城市投融資模式這種體系的提出，將來(lái)有可能會(huì)成為我們規(guī)劃行業(yè)的一個(gè)領(lǐng)軍的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)一點(diǎn)兒都沒(méi)有什么言過(guò)其實(shí)，國(guó)外一直是這樣走的，因?yàn)樵蹅儤?biāo)準(zhǔn)是在不斷地調(diào)整，不斷地變，所以我們很重要的去考慮我們這個(gè)投融資平臺(tái)上邊，我們系統(tǒng)規(guī)劃上邊幾個(gè)要素。

　　一個(gè)是資源的要素，資本的要素，一個(gè)資產(chǎn)的要素，一個(gè)是資金的要素，那么更多的城市現(xiàn)在很少很少去考慮到本身的資源。比如說(shuō)我們?nèi)タ催|源一個(gè)枯竭層的城市，其實(shí)盡管它能源枯竭了，但是這個(gè)城市資源并沒(méi)有枯竭，我們還可以進(jìn)一步挖掘它。另外一個(gè)資本的休克問(wèn)題，資產(chǎn)的退市問(wèn)題，資金量的問(wèn)題，這都是我們投融資產(chǎn)平臺(tái)上重要的一些研究的要素。

　　這是一個(gè)最近我們統(tǒng)計(jì)的這個(gè)城市建設(shè)資金大體的一個(gè)分布，我們可以看一看北京市應(yīng)該占第一位，上海、山東，后邊比較落后了。投融資的體制咱們中國(guó)也沿革了很長(zhǎng)時(shí)間，那么到目前為止，城市化這個(gè)平臺(tái)幾乎還是沒(méi)有出現(xiàn)。那么現(xiàn)在看看城市投融資這個(gè)通用模式，這個(gè)模式牽扯到很多問(wèn)題，一個(gè)是拓寬城市融資渠道問(wèn)題，一個(gè)是城市融資政務(wù)問(wèn)題，一個(gè)是投融資規(guī)模問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題幾乎是建立在財(cái)政資金的基礎(chǔ)之上，而不是真正的投融資平臺(tái)，就是說(shuō)我們現(xiàn)在想打造的這個(gè)城市投融資這個(gè)新模式當(dāng)中，我們的國(guó)際資本，國(guó)際的資金的流動(dòng)，資本的流動(dòng)，民間在這個(gè)資金持力所扮演的角色的作用，在我們的通用模式當(dāng)中沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

　　我們現(xiàn)在對(duì)新模式來(lái)說(shuō)我們要顯現(xiàn)新的要素，新的政策因素。剛才我們這個(gè)學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)展示一些中央的政策，后邊我們可以看，現(xiàn)在中央的新政策當(dāng)中已經(jīng)是把這個(gè)私有的資本和國(guó)家公共財(cái)政資本跟這個(gè)私有資本結(jié)合這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)拿到桌面上來(lái)談了。我們可以看看城市投融資現(xiàn)狀，第一個(gè)問(wèn)題就是責(zé)任倒掛的問(wèn)題，這個(gè)其實(shí)城市的發(fā)展應(yīng)該來(lái)說(shuō)是城市的主導(dǎo)者來(lái)主導(dǎo)城市�，F(xiàn)在這情況是這樣的，城市的發(fā)展，城市的投融資主要是屬于市場(chǎng)在做，市場(chǎng)變成CEO，最大的CEO，最有能力的CEO，全國(guó)的各種大中型城市誰(shuí)要發(fā)展得快，一定是因?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)班子或者市長(zhǎng)他是一個(gè)CEO型的。

　　那么而我們的投資商，我們大的投資集團(tuán)變成了這個(gè)城市的投資的主導(dǎo)者。因?yàn)閷?shí)際上規(guī)劃得再高，你沒(méi)有投融資實(shí)際是一句空話，那么這個(gè)投融資集團(tuán)應(yīng)該來(lái)說(shuō)在城市當(dāng)中，今后也可能主要扮演一個(gè)非常重要的角色。

　　那么第二個(gè)就是幅度倒掛，其實(shí)因?yàn)槌鞘械脑鲩L(zhǎng)，我們現(xiàn)在是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的。一個(gè)城市都希望發(fā)展得快，它的基本標(biāo)準(zhǔn)就是按績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)城市它的增長(zhǎng)的幅度是多大，比如說(shuō)GDP是7%，還是8%，還是11%，那么按照這個(gè)去考核我們城市的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，就造就了每一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)。他要做城市規(guī)劃那么肯定要超越這個(gè)規(guī)劃，所以這個(gè)引導(dǎo)性這是屬于不科學(xué)的，我們要總城市的系統(tǒng)規(guī)劃和整個(gè)投融資平臺(tái)的新模式當(dāng)中去考慮整個(gè)投資的問(wèn)題。

　　那么最后一個(gè)就是屬于行為倒掛，那么這個(gè)投資行為也是這樣，各地區(qū)為了吸引投資實(shí)際上已經(jīng)是違規(guī)、違憲、違政這情況是比比皆是。什么問(wèn)題呢？主要是屬于投融資平臺(tái)和招商平臺(tái)基本是屬于在政府手里，政府是參入的，而政府不是屬于監(jiān)督機(jī)制。那么我們會(huì)給出一些數(shù)字，這個(gè)也是屬于我們的現(xiàn)狀，我們無(wú)序的現(xiàn)狀。那么現(xiàn)在城市的投融資這個(gè)平臺(tái)基本上是一把手工程，我們規(guī)劃所也是經(jīng)常，除了研究以外，我們做設(shè)計(jì)，做規(guī)劃，打交道基本都是一把手。所以這種情況是不是屬于我們的這個(gè)投融資平臺(tái)當(dāng)中所需要的一個(gè)東西，那么我們既然我們的改革開(kāi)放30年，中國(guó)的城市化的發(fā)展，投融資的問(wèn)題已經(jīng)到了一個(gè)城市化的階段，那么這個(gè)階段需要一個(gè)什么樣的投資平臺(tái)機(jī)制這是我們重要要考慮的問(wèn)題。

　　那么這些越位都非常多，履行行政職責(zé)的越位，還有政策底牌的越位。比如說(shuō)各個(gè)城區(qū)之間對(duì)稅收，對(duì)土地價(jià)格各方面這些東西就是無(wú)限度的，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的，這都是有問(wèn)題。那么再一個(gè)權(quán)益的這個(gè)越位，這個(gè)很多，因?yàn)闄?quán)益的越位當(dāng)中實(shí)際上城市政府應(yīng)該去保護(hù)一個(gè)城市，去規(guī)劃一個(gè)城市，使一個(gè)城市從無(wú)序到有序那么建立它的文化底蘊(yùn)，考慮它的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。那么保護(hù)投資者，而不是屬于一個(gè)自己在經(jīng)營(yíng)這個(gè)城市。

　　好這個(gè)出現(xiàn)的種種原因也非常多，那么這里邊有政治動(dòng)機(jī)的問(wèn)題，地方財(cái)政機(jī)制的問(wèn)題，約束機(jī)制的問(wèn)題，中介政策問(wèn)題。你像中介政策問(wèn)題引入到我們城市投融資新模式當(dāng)中最顯然的就是我們30年根本就沒(méi)有培養(yǎng)出為我們中國(guó)城市化而設(shè)立的投融資平臺(tái)中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)沒(méi)有是什么問(wèn)題呢？實(shí)際上還是個(gè)政策問(wèn)題，他不給你許可，完全不給你許可。比如說(shuō)我們像泛華這個(gè)集團(tuán)，它是一個(gè)綜合集團(tuán)，它有能力為某一個(gè)城市舉債，發(fā)行債券，可不可以？非常難，這聽(tīng)起來(lái)這手續(xù)挺麻煩，而且不是一個(gè)常規(guī)機(jī)制。那么這些問(wèn)題都隨時(shí)要，在國(guó)外很簡(jiǎn)單，不用要泛華集團(tuán)，你像我們北大如果要想發(fā)行某一種債券也是屬于舉手之勞，一種信托單位的東西馬上就可以發(fā)行，很快的，機(jī)制非常好。

　　就是剛才看我們楊總說(shuō)那個(gè)資金持，那個(gè)資金持那個(gè)非常厲害，很快一個(gè)或的主意，在幾天之內(nèi)就可以云集幾千萬(wàn)資金，幾十億資金，馬上就可以云集到。這才是真正的資產(chǎn)行為機(jī)制，那么我們需要的是研究這樣的一個(gè)城市的投融資平臺(tái)的新模式。

　　你看這是中關(guān)村(6.43,-0.28,-4.17%)的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年一個(gè)很早的了，六、七年前的一個(gè)數(shù)字了，7200家企業(yè)資金缺口280個(gè)億，銀行成功的融資率只有46%，所以說(shuō)基本上一大半是用不上的。那么這是一個(gè)決策的問(wèn)題，這是投資，這個(gè)招商引資發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。那么應(yīng)該來(lái)說(shuō)我們目前來(lái)說(shuō)各個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程當(dāng)中，那么應(yīng)該歸位到一個(gè)位置上去，一個(gè)就是自身投資環(huán)境，二是區(qū)域聯(lián)合問(wèn)題，但是一般來(lái)說(shuō)很少考慮到這兩個(gè)問(wèn)題。

　　這是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)招商經(jīng)驗(yàn)，投資平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，它基本上來(lái)說(shuō)，政府在這底邊是起一個(gè)什么作用呢？是引導(dǎo)性，服務(wù)式的和一個(gè)監(jiān)管式的，而真正的融資和投資這個(gè)工作是讓投資平臺(tái)和企業(yè)家來(lái)完成。

　　這是一個(gè)新的投資模式，就是在新的投資模式當(dāng)中城市政府所扮演的角色。這是蘇州園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)我剛才說(shuō)了，我們面對(duì)城市化的幾大問(wèn)題，一個(gè)是新城，老城，工業(yè)園區(qū)，我們的產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，實(shí)際上是通過(guò)工業(yè)園區(qū)完成的，然后產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成。那么產(chǎn)業(yè)園區(qū)這里邊蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該說(shuō)是屬于國(guó)家一個(gè)比較成功的先例，它成功在哪些地方呢？

　　第一個(gè)問(wèn)題就是行政管理回公方，第二個(gè)城店開(kāi)發(fā)是屬于園區(qū)自己的自主進(jìn)行，對(duì)外招商是委托一個(gè)招商平臺(tái)來(lái)做，是這樣一個(gè)東西，它成功主要是成功在體制上。那么新的這種工具也非常多，傳統(tǒng)的工具，新的工具我們可以進(jìn)行一些比較，它們各有自己的優(yōu)勢(shì)，但是新的融資和投資平臺(tái)的工具可能它的生命力可能會(huì)更強(qiáng)一些，這都是一些新的。比如說(shuō)BOT，BT，MBO這些都是，我就列舉了一些例子，那么就是這里邊咱們國(guó)家，廣西的電場(chǎng)，重慶的這個(gè)大橋問(wèn)題和一些產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，它們?cè)诓煌�的階段，不同的時(shí)間其實(shí)都在投融資的新工具做了一些嘗試，這些嘗試都是非常成功的。

　　這是現(xiàn)行的投融資決策的一個(gè)嘗試，現(xiàn)行的，顯然在這個(gè)嘗試當(dāng)中政府參與了整個(gè)投融資的過(guò)程，而且缺少了一個(gè)監(jiān)管的流程。這是經(jīng)過(guò)改進(jìn)的一個(gè)投融資決策流程，這個(gè)流程主要的問(wèn)題是政府把它歸位到監(jiān)管了，那么政策上的投融資這個(gè)公司扮演的主要是擔(dān)負(fù)這個(gè)城市的發(fā)展的一個(gè)主題。

　　第十個(gè)問(wèn)題投融資創(chuàng)新的這個(gè)模式的借鑒，非常多的一些借鑒，2005年比較突出的就是咱們房地產(chǎn)證券化的問(wèn)題。上海浦發(fā)銀行(8.93,0.06,0.68%)和麥克銀行合作發(fā)行100多個(gè)億，120多個(gè)億的這個(gè)房地產(chǎn)債權(quán)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)時(shí)我因?yàn)閯倓偦貒?guó)，這個(gè)我認(rèn)為中國(guó)房地產(chǎn)這個(gè)證券化的問(wèn)題，時(shí)間應(yīng)該到來(lái)了，后來(lái)發(fā)完了以后就停了，沒(méi)有再進(jìn)行下去。因?yàn)榻酉聛?lái)一輪的應(yīng)該是屬于建行跟其他的銀行來(lái)進(jìn)一步的這個(gè)考慮房地產(chǎn)證券化的問(wèn)題，但后來(lái)停了，沒(méi)有做。這幾年陸續(xù)也出了一些，但是基本上是沒(méi)有走上正規(guī)，也沒(méi)有走向一個(gè)規(guī)�；�的方向。實(shí)際上我們城市走這個(gè)資產(chǎn)證券化這條道路應(yīng)該是非常好的一條道路，也非常省事的一條道路，問(wèn)題就是中央給不給這個(gè)權(quán)利，給不給這個(gè)城市一個(gè)投融資平臺(tái)的權(quán)利問(wèn)題。

　　這是這個(gè)新政策，私人主動(dòng)融資，它的基本概念就是政府與私人部門(mén)的合作，這是中央現(xiàn)在正在研究的一個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)參入兩輪研究。第二個(gè)就是公司合作制度的問(wèn)題，它的核心的議題是公司合伙制，就是公共部門(mén)與私人企業(yè)合作的模式，兩大模式。就是公共部門(mén)它實(shí)際上政府那些投融資這些機(jī)構(gòu)都是屬于公共合作部門(mén)，不是政府，政府就是財(cái)政，財(cái)政直接拿錢(qián)。

　　那么實(shí)際上國(guó)外很多很多的城市化運(yùn)動(dòng)基本上都是屬于政府直接跟私人合作的，包括大的一些軍火商，國(guó)外的像好萊塢這都是屬于政府行為，政府看好哪個(gè)行業(yè)，就是委托一個(gè)投資平臺(tái)，從財(cái)政直接給他資金，然后要他去運(yùn)作，然后再反饋給政府，是這樣的。

　　最后這個(gè)是泛華的5+1模式，我們?cè)谶@個(gè)馬上要過(guò)去的2009，我們做了很多很多的嘗試，這個(gè)第一個(gè)問(wèn)題是城市戰(zhàn)略的規(guī)劃，第二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，第三空間，第四個(gè)投融資規(guī)劃，第五個(gè)重大項(xiàng)目規(guī)劃，那么再加一個(gè)城市投融體系的完善。這是受到咱們這么多年來(lái)，就是我們這個(gè)泛華集團(tuán)這兩個(gè)課題不是屬于空穴來(lái)風(fēng)，今天的問(wèn)題，因?yàn)槲覀冏隽撕芏�，我們走了若干城市，十個(gè)八個(gè)城市都是做出來(lái)的，所以說(shuō)像這樣的這個(gè)政產(chǎn)學(xué)研這種平臺(tái)，打造這種論壇，泛華集團(tuán)也搞了很多了，在此我也非常感謝泛華集團(tuán)對(duì)北大課題研究的支持，希望我們能繼續(xù)合作好。那么謝謝大家！

　　主持人：李教授從城市投融的平臺(tái)角度這個(gè)提出了非常好的一些創(chuàng)新思路和建議，我想對(duì)我們這課題研究有非常好的借鑒意義。再次感謝李教授！

　　下面有請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)張險(xiǎn)峰先生講話。

　　張險(xiǎn)峰：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家，各位媒體的朋友上午好！那么非常容幸能夠接到這一邀請(qǐng)跟大家一塊兒來(lái)研討這個(gè)課題報(bào)告。那么這個(gè)項(xiàng)目本身其實(shí)接觸應(yīng)該不是很好的，但是第一次接觸的話應(yīng)該是今年6月份哈爾濱的國(guó)際文化論壇上，當(dāng)時(shí)楊總在那個(gè)分會(huì)場(chǎng)曾經(jīng)介紹過(guò)這樣一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)引起了我非常強(qiáng)烈的關(guān)注和興趣。

　　因?yàn)檫@個(gè)從系統(tǒng)集成的角度來(lái)談這個(gè)城市的發(fā)展問(wèn)題，把城市作為一個(gè)主體，那么它需要什么，它需要規(guī)劃，需要投融資，需要建設(shè)，然后可能后面還需要我們將來(lái)做一個(gè)總括，那么我覺(jué)得他把一個(gè)城市作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)談，這幾項(xiàng)東西怎么能夠整合到一起，發(fā)揮出城市最大的效益，最大的魅力，然后能夠使城市非�？沙掷m(xù)的發(fā)展，非常健康的發(fā)展。所以我覺(jué)得這個(gè)題目本身的意義可能恰恰就在這里，而不像這個(gè)其他的以部門(mén)或者說(shuō)以其他分行業(yè)來(lái)研究我們一個(gè)城市的時(shí)候，他可能會(huì)把一個(gè)城市肢體掉，那么他很多的計(jì)劃，很多的投資，很多的東西可能是沒(méi)有一個(gè)主線。

　　那么這樣的話這個(gè)城市就會(huì)支離破碎，他的計(jì)劃就會(huì)顯得很零亂，那么這個(gè)城市它必然不會(huì)形成一個(gè)合力，不會(huì)形成一個(gè)拳頭，那么他在提高城市的綜合平臺(tái)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，他必然也打不贏，所以我想可能這個(gè)課題的意義我覺(jué)得非常大，所以這也是我今天過(guò)來(lái)跟大家一塊兒來(lái)做一個(gè)個(gè)人交流很重要的一個(gè)原因吧！那么我想當(dāng)時(shí)泛華跟我接觸給我有一個(gè)議題，也是希望我講一講這個(gè)產(chǎn)城一體這樣一種關(guān)系。也就是說(shuō)我們有城市，這個(gè)城市它必須，不能是空空的，它必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，它才能夠繁榮，才能夠活躍，才能夠提供很多的消費(fèi)品。

　　但是反過(guò)來(lái)的話，那么這個(gè)城市也需要通過(guò)這種為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供非常好的支撐，非常好的服務(wù)，能夠使這個(gè)產(chǎn)業(yè)和城市形成一個(gè)比較好的合力。所以我想可能是這么一個(gè)初衷，所以從這個(gè)角度我簡(jiǎn)單闡述，但是我今天因?yàn)榻Y(jié)合這個(gè)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的這樣一個(gè)新指示，新精神，我覺(jué)得今天可能是不是講一下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就是通往健康城鎮(zhèn)化的一個(gè)必由之路。

　　那么我們國(guó)家的這個(gè)城鎮(zhèn)化的狀況大家已經(jīng)都非常清楚了，那么我們實(shí)際上幾起幾落，到改革開(kāi)放之后直線上升，尤其是進(jìn)入到這個(gè)新世紀(jì)(12.03,-0.19,-1.55%)以后，那么應(yīng)該有一個(gè)更快速的一個(gè)起躍。但是我們?cè)谶@樣一個(gè)城市繁榮發(fā)展的一個(gè)階段也帶來(lái)一個(gè)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，包括就業(yè)不充分，待遇不公問(wèn)題，社會(huì)保障體系還不健全，城鎮(zhèn)的人均環(huán)境質(zhì)量下降，承載力不足。這些已經(jīng)都成為了健康推動(dòng)城鎮(zhèn)化的車(chē)軸，那么我們看一下這個(gè)實(shí)際上我們這個(gè)城鎮(zhèn)化，它的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)它最初始的這個(gè)原由應(yīng)該是工業(yè)化推動(dòng)。

　　也就是我們這個(gè)人類(lèi)社會(huì)從舊石器時(shí)代上升到新石器時(shí)代的時(shí)候，那么實(shí)際上我們的人口是非常非常少的，也就是從12萬(wàn)原人，不是那個(gè)猿人，是這個(gè)原始人。那么他到了新石器時(shí)代早期的時(shí)候達(dá)到532萬(wàn)人，這是一些歷史學(xué)家的考量。那么它的根源就是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的發(fā)明帶動(dòng)這個(gè)人類(lèi)的第一次產(chǎn)業(yè)大革命，所以那個(gè)時(shí)候應(yīng)該說(shuō)只是一個(gè)初級(jí)的分工，但是它并沒(méi)有帶來(lái)這種城市的大繁榮，所以它只是產(chǎn)生一個(gè)平民點(diǎn)而已。

　　只有當(dāng)剩余產(chǎn)品出現(xiàn)以后，出現(xiàn)勞動(dòng)分工，交易出現(xiàn)了，那么才產(chǎn)生了集市的中心，然后城市才大規(guī)模的崛起，但是那個(gè)時(shí)候我們也沒(méi)有把它叫成一個(gè)全世界的城鎮(zhèn)化。那么應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)化真正我們說(shuō)把它真正意義上應(yīng)該說(shuō)從這個(gè)近代工業(yè)革命以后，應(yīng)該說(shuō)是人類(lèi)歷史上第二次大革命，那么產(chǎn)生大量新興的這個(gè)產(chǎn)品，消費(fèi)需求，然后也拉動(dòng)更多的就業(yè)，這樣的話更多的農(nóng)民他可以脫離土地，進(jìn)入到城市里面來(lái)，進(jìn)入城市的這個(gè)文明生活里面來(lái)。

　　而且科技進(jìn)步為城市能夠承載這么多人提供了一個(gè)非常好的支持，使城市可以容納更多的人口，在這里面健康的生存，安全的生存，舒適的生活，應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有工業(yè)化，也就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。所以工業(yè)化催成了這種大量的新型城市，也改變了傳統(tǒng)的城市，像巴黎，像倫敦，它原來(lái)就有，但是由于工業(yè)化，它不適應(yīng)之后重新做規(guī)劃，去改變這個(gè)城市的結(jié)構(gòu)，改變城市的形象去適應(yīng)，所以帶來(lái)整個(gè)人類(lèi)城市的一個(gè)大發(fā)展，大繁榮。那么主要就是因?yàn)槌鞘兴�具有比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)也不展開(kāi)說(shuō)了，大家都很清楚，它就是因?yàn)橛泻艽蟮谋容^優(yōu)勢(shì)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)往城市集聚。

　　同時(shí)這個(gè)工業(yè)它本身發(fā)展它有一種集中性和規(guī)模性的要求，所以也決定了城鎮(zhèn)它的積聚的經(jīng)濟(jì)效益，就是它有集聚經(jīng)濟(jì)效益，而鄉(xiāng)村相對(duì)來(lái)講它是非常這方面的優(yōu)勢(shì)。而且企業(yè)集中到城市可以獲得很多好處，比如說(shuō)它由于這個(gè)里面集聚了大量的的居民，工業(yè)，所以它帶來(lái)大量的這種市場(chǎng)的交易行為。企業(yè)可以在這里面直接就可以非常廉價(jià)的就把自己的商品賣(mài)掉，很容易周轉(zhuǎn)，因?yàn)樗�運(yùn)輸距離短，那么可以降低銷(xiāo)售成本。

　　另外大規(guī)模的本地市場(chǎng)也促使較高的專(zhuān)業(yè)化，減少生產(chǎn)的費(fèi)用。比如說(shuō)我要想請(qǐng)律師，我上會(huì)計(jì)律師事務(wù)所，我在這個(gè)城市里面都可以找到，我可以自己不用很專(zhuān)業(yè)化，我可以往其他方面發(fā)展。不用很全，我可以很專(zhuān)業(yè)化往其他方向發(fā)展。那么同小城市相比的話它很容易獲得一些公共的服務(wù)，比如說(shuō)教育、社交、娛樂(lè)等等這些設(shè)施，而且它也非常容易達(dá)到一些大型基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)門(mén)檻。比如我們知道建機(jī)場(chǎng)，建高鐵，建高速公路等等這些，你如果一個(gè)城市不夠這樣的一些這個(gè)出行的需求的時(shí)候，是沒(méi)有投資愿意往這兒建機(jī)場(chǎng)，建高速公路的，包括一些其他的比如污水處理廠，垃圾處理廠等等。同時(shí)也容易獲取信息、人才、熟練的勞動(dòng)力，而且也可以使人能夠面對(duì)面的交流，做生意，做貿(mào)易。

　　這個(gè)原來(lái)曾經(jīng)有一些學(xué)者就說(shuō)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)是不是人都可以在虛擬的環(huán)境里面去交易，不用謀面，所以這個(gè)大城市慢慢就會(huì)疏解。但是現(xiàn)在看來(lái)，通過(guò)撒森教授還有其他一些彼特郝等等對(duì)世界城市的研究發(fā)現(xiàn)，像倫敦、巴黎、紐約、東京等等這些世界城市它雖然網(wǎng)絡(luò)化，但是它現(xiàn)在恰恰又更進(jìn)一步的中心城市集聚。那是因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化之后恰恰又促成了很多人與人溝通和見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，反倒不是減少了，包括原來(lái)我們說(shuō)支付寶可以在網(wǎng)絡(luò)上買(mǎi)東西而減少這種運(yùn)輸。但是恰恰相反，現(xiàn)在你在網(wǎng)上訂了東西之后，他快遞反倒增加了運(yùn)輸，拉動(dòng)了這種運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展等等這些都是原來(lái)我們想象不到的。

　　所以城市本身它會(huì)這樣很多增進(jìn)互信和交流的機(jī)會(huì)，而且同類(lèi)的企業(yè)，大規(guī)模的集于一塊兒，就是因?yàn)榧�中了，所以就有�?jìng)爭(zhēng)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)了你就必須要?jiǎng)俪�，要想勝出，你就必須要�(jiǎng)?chuàng)新，所以達(dá)成那種集聚效應(yīng)，可以使企業(yè)，促使企業(yè)去創(chuàng)新，保持一種可持續(xù)發(fā)展的活力。所以這些都是城市的魅力，那么我們國(guó)家城鎮(zhèn)化走過(guò)的道路再次證明只有保持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的這種協(xié)調(diào)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能步入正規(guī)，那么我們可以看看右邊這張圖。那么實(shí)際上這張圖上邊是工業(yè)化的一條曲線，下邊紅顏色是城鎮(zhèn)化的一條曲線，也就是說(shuō)我們?cè)谶@個(gè)58年大躍進(jìn)到79年改革開(kāi)放初期這樣一段時(shí)間，由于工業(yè)化單憑冒進(jìn)大家都很清楚，我就不解釋。

　　所以城鎮(zhèn)化停滯不前甚至一度倒退，那么城市發(fā)展實(shí)際上是遭受了一個(gè)重創(chuàng)，甚至又一度取消城市規(guī)劃，這是一個(gè)很不健康的現(xiàn)象。到了80年代初期開(kāi)始的民工潮，那么實(shí)際上它的始作俑者恰恰就是廣東沿海地區(qū)江浙沿海地區(qū)它的這種快速的發(fā)展，工業(yè)化帶來(lái)大量的這種民工潮，所以也催生了一些像深圳、珠海等等這些一些新興的城市。但是缺乏這個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化大家都很清楚它是一種過(guò)度的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該說(shuō)是一種城鎮(zhèn)化的夢(mèng)魘，我們覺(jué)得是不可抗的。

　　這是巴西的里約熱內(nèi)盧，這是印度的孟買(mǎi)，那么城鎮(zhèn)化本身它還具有一定的反作用力，也就是說(shuō)它能夠拉動(dòng)這種新的消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)化的定義大家都清楚了它就是人口向城市轉(zhuǎn)移，另外二產(chǎn)，三產(chǎn)向城鎮(zhèn)不斷的集中，從而使城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，使城鎮(zhèn)的規(guī)模膨脹。所以呢它應(yīng)該是這樣一種歷史發(fā)展的過(guò)程，但是我認(rèn)為健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有這樣幾個(gè)要件，不一樣全，但我覺(jué)得最起碼應(yīng)該有這樣幾個(gè)要件，一個(gè)是城鎮(zhèn)化的速度和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，保持一種相對(duì)的平衡，如果不平衡就會(huì)帶來(lái)這種過(guò)度的城鎮(zhèn)化。

　　人來(lái)了到這塊兒住去了，可是沒(méi)有吃，沒(méi)有穿，沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有好的收入，房子房子買(mǎi)不起，公交車(chē)坐不起，那么這個(gè)就不是我們需要看的。但是反過(guò)來(lái)如果我們經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)了，拉動(dòng)，可是像我們國(guó)家現(xiàn)在目前這樣，很多農(nóng)民工進(jìn)到城里邊了，他又沒(méi)有一定的地位的話，他也仍然消費(fèi)不起城市的資源，所以這些都不能算這個(gè)相對(duì)的平衡。

　　那么社會(huì)保障體系要健全，那么剛才徐司長(zhǎng)也說(shuō)過(guò)這個(gè)公共產(chǎn)品的問(wèn)題，人居環(huán)境要良好，不能是一個(gè)污染的城市，不能是一個(gè)非常不安全的城市，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展又是中央工作會(huì)議經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的，另外一個(gè)就是農(nóng)村要文明富裕，我認(rèn)為這個(gè)城鎮(zhèn)化我們不能光講城和鎮(zhèn)，其實(shí)還有農(nóng)村，所以這也就是為什么我們要解決三農(nóng)問(wèn)題。那么我們城鎮(zhèn)化本身反哺農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)村其實(shí)也能夠帶來(lái)農(nóng)村本來(lái)它的富裕和穩(wěn)定，所以只有健康的城鎮(zhèn)化才能確保人人享有適當(dāng)?shù)墓ぷ骱瓦m當(dāng)?shù)氖杖耄�只有公民的收入和�?cái)富能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起增長(zhǎng)，就是我們用一句這個(gè)常用的語(yǔ)就是共享改革開(kāi)放的成果，這個(gè)時(shí)候才能更好的激發(fā)出更廣大人民群眾的這種消費(fèi)的熱情，包括購(gòu)房、購(gòu)物、健身、娛樂(lè)、醫(yī)療保健、旅游休閑，那么才能激發(fā)出來(lái)這些東西。

　　而旺盛的這種消費(fèi)需求的增長(zhǎng)又可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，也就是我們大家有了錢(qián)，原來(lái)的手機(jī)都是只有個(gè)別的老板拿著一個(gè)大的手機(jī)，大哥大往那個(gè)飯桌上一放，吃飯的時(shí)候。可是現(xiàn)在我們連最基本的那個(gè)普通老百姓都有，甚至小孩，甚至一些撿垃圾的，他們都可以拿手機(jī)互相通換信息了。所以實(shí)際上就是說(shuō)如果是這種消費(fèi)需求的增長(zhǎng)它自然就會(huì)帶動(dòng)你很多的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的這種發(fā)展，步入一種良性的軌道。

　　那么目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化模式我認(rèn)為不是健康的，是難以維系的，那么具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一個(gè)是過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視社會(huì)矛盾的積累，造成社會(huì)的這種分化，進(jìn)城農(nóng)民的地位遲遲得不到保障，公民的待遇也得不到制度的保障。

　　第二個(gè)農(nóng)民工收入增長(zhǎng)緩慢，在教育、醫(yī)療、保障、養(yǎng)老這些方面缺乏保障，既造成這種社會(huì)分配不公，也嚴(yán)重限制了他們的正常的消費(fèi)能力的發(fā)揮，造成這種內(nèi)需不足。同時(shí)全社會(huì)現(xiàn)在這種基本公共服務(wù)業(yè)缺乏保障，那么就業(yè)難，就學(xué)難，看病難，買(mǎi)房難，交通難已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，所以我們城市中也大量的涌現(xiàn)出了一些貧困階層，這個(gè)我們感受到這種斥金階層，甚至實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些斥金，那么還有一些弱勢(shì)群體。

　　另外一個(gè)就是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間發(fā)展不平衡仍然存在，大城市尤其是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市不斷擴(kuò)張，城市病越來(lái)越嚴(yán)重，像北京的沙塵暴等等，包括交通擁堵。而大量的內(nèi)地中小城鎮(zhèn)卻缺乏活力，吸引不到人，比如說(shuō)我們說(shuō)我們不說(shuō)這個(gè)更偏僻的地方，我們就說(shuō)石家莊，在我們旁邊，那么大的一個(gè)城市，曾經(jīng)一度把這個(gè)戶籍政策放開(kāi)，每年可以有幾萬(wàn)個(gè)進(jìn)城的農(nóng)民的指標(biāo)，可是每年都完不成指標(biāo)任務(wù)，為什么？因?yàn)樗麤](méi)有那么多就業(yè)崗位提供給大家，大家進(jìn)城干什么，對(duì)吧。

　　所以實(shí)際上這個(gè)石家莊這種在北京旁邊這種省會(huì)城市況且如此，那么我們更不用想中西部的很多大量的小城鎮(zhèn)。那么我們?cè)谧鲩_(kāi)封總體規(guī)劃的時(shí)候，我們到縣里面，鎮(zhèn)里面去調(diào)查，那么可以看到那真是這個(gè)很多的城鎮(zhèn)環(huán)境很亂，那個(gè)整個(gè)這個(gè)街道、秩序各方面包括景觀條件也很差，那么這些地方它怎么能夠吸引到投資，所以這些實(shí)際上就是它的吸引力不夠，所以對(duì)我們國(guó)家的這種城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)它就夠。那么實(shí)際上我們就是按照楊總一直說(shuō)的這些資源這些潛力應(yīng)該怎么挖掘出來(lái)，實(shí)際上就是這些資源和潛力還沒(méi)有得到挖掘，沒(méi)有得到充分的利用，所以在這樣一個(gè)情況下，就是我們拉動(dòng)內(nèi)需是比較乏力的。

　　那么我們看一看我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身來(lái)講的化，從工業(yè)化到現(xiàn)在實(shí)際上它應(yīng)該是一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的概念，這樣才是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展。那么從世界這個(gè)經(jīng)濟(jì)主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看的話，那么它實(shí)際上走過(guò)的路線就像我們這個(gè)左圖所示紅顏色的代表第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，而這個(gè)藍(lán)顏色的，深顏代表第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，黃顏色的代表第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，應(yīng)該它是不斷的在下降，不斷趨于穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)將來(lái)會(huì)高高在上，而第二產(chǎn)業(yè)它一個(gè)波峰，慢慢向下走。那么實(shí)際上我們國(guó)家現(xiàn)在恰恰處于中間這個(gè)差不多交匯這個(gè)位置附近，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大量下降，而第三產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，是這么一個(gè)狀態(tài)。那么實(shí)際上將來(lái)它的發(fā)展的路徑肯定是從初級(jí)工業(yè)化到工業(yè)化起飛，到工業(yè)化到后工業(yè)化這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　所以我們現(xiàn)在在往這樣一個(gè)路上走，那么按照波特的競(jìng)爭(zhēng)理論來(lái)講的話就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他認(rèn)為有四個(gè)不同階段，第一個(gè)就是要素推動(dòng)，土地、勞動(dòng)力、礦山等等這些，第二個(gè)階段那就進(jìn)入到一個(gè)投資階段，那么實(shí)際上我們國(guó)家現(xiàn)在大部分處于前兩個(gè)階段，就是要素推動(dòng)和投資推動(dòng)階段。那么到第三個(gè)階段就是創(chuàng)新推動(dòng)階段，那么就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)。那么到第四個(gè)階段應(yīng)該是財(cái)富推動(dòng)階段，就是說(shuō)通過(guò)更高的這個(gè)財(cái)富的積累和更高的消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)這種需求。

　　那么從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看的話，也是從重化工到高加工度化，到高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化。那么實(shí)際深這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化就包括一些產(chǎn)品外包、服務(wù)、研究、研究，技術(shù)開(kāi)發(fā)，維修、保養(yǎng)、宣傳、廣告等等這些軟性的服務(wù)，它自身并不創(chuàng)造什么產(chǎn)品，但是它本身創(chuàng)造服務(wù)。那么這些東西實(shí)際上恰恰是我們將來(lái)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就是城市會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)這種結(jié)構(gòu)的層級(jí)和分化和分工，那么就會(huì)在不同的階段，不同的類(lèi)型，它都會(huì)有所體現(xiàn)。那么第三產(chǎn)業(yè)，它內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這種豐富化，也涵蓋了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)，流通性服務(wù)業(yè)，綜合性服務(wù)業(yè)等等這些。

　　那么實(shí)際上這樣一來(lái)的話就給我們城市創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)帶來(lái)了比較多的這種類(lèi)型和空間，所以適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的這種動(dòng)力和活力應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然方向。

　　那么我們國(guó)家實(shí)際上現(xiàn)在就是在發(fā)展中面臨著內(nèi)外發(fā)展的壓力，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括資源環(huán)境門(mén)檻效應(yīng)。所以說(shuō)從我們目前來(lái)看的話，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是靠投資拉動(dòng)、出口需求拉動(dòng)；主要靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，然后主要靠增加物質(zhì)資源消耗維持，所以仍然是一種粗放式增長(zhǎng)方式。那么右下角這個(gè)圖大家可以看到我們這個(gè)紫顏色，紅顏色的，那么這個(gè)實(shí)際上是一個(gè)GDP的增速，但是這個(gè)綠顏色和這個(gè)紫黑色的這個(gè)顏色它是我們的電力消耗和我們的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，那么應(yīng)該說(shuō)我們的GDP它的增速還沒(méi)有那個(gè)高。那么同時(shí)我們城市人均環(huán)境質(zhì)量不斷的下降，發(fā)展也遭遇了一個(gè)瓶頸，而且社會(huì)矛盾又在不斷的凸顯。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)這樣一種變化，那么面對(duì)日益突出的這種資源環(huán)境約束的話，面對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和日益增加的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么只有加快這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)這種節(jié)能降耗，減排經(jīng)濟(jì)，走擴(kuò)大內(nèi)需和出口并重的道路。剛才楊總也提到了，那么注重改善民生才能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定一種堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　那么這個(gè)是我們做過(guò)的一些城市，我再列舉一個(gè)，比如說(shuō)以重慶為例，那么我們?cè)谘芯康臅r(shí)候，我們是一個(gè)城市規(guī)劃部分，那么我們實(shí)際上恰恰就像剛才說(shuō)的，我非常欣賞現(xiàn)在這個(gè)課題把這種戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)做一種整合各種行業(yè)規(guī)劃，部門(mén)規(guī)劃的一種核心手段，或者一種核心規(guī)劃。那么這里也是恰恰我們現(xiàn)在在實(shí)踐的一些工作，那么這個(gè)是在建設(shè)部支持下，我們正在開(kāi)展的重慶的總體發(fā)展戰(zhàn)略研究，那么也就是說(shuō)我們先對(duì)它進(jìn)行判斷，發(fā)現(xiàn)重慶實(shí)際上它更多的就是如果是按照一個(gè)這種世界級(jí)城市的要求，或者地區(qū)中心城市的要求。

　　它應(yīng)該是一個(gè)金字塔，它應(yīng)該有塔尖，應(yīng)該有下面的基座，但同時(shí)應(yīng)該中段應(yīng)該是非常豐富的，可是我們分析了重慶它的職能，它就是不完善，它的尖端不夠尖，它的中段服務(wù)包括這個(gè)服務(wù)化的職能是欠缺得很厲害。但是它本地化的職能，比如說(shuō)重慶人講的商圈是很繁榮的，那么這個(gè)可以看出來(lái)它如果作為這樣一個(gè)市域人口，有3000多萬(wàn)，主城區(qū)人口800多萬(wàn)這樣一個(gè)城市，按照這樣一種發(fā)展是支撐不下去的，所以我們認(rèn)為它應(yīng)該去調(diào)整優(yōu)化它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向更高的產(chǎn)業(yè)職能去邁進(jìn)。

　　所以按照這樣一種邏輯的話，我們?nèi)��?gòu)筑它的一個(gè)職能空間的布局格局，那么就是左邊這張圖�？梢钥吹骄褪俏覀冋J(rèn)為將來(lái)它應(yīng)該是雙中心結(jié)構(gòu)，不但有一個(gè)中區(qū)，還應(yīng)該有向北部這個(gè)江北新區(qū)的發(fā)展。而且不但有主城區(qū)，還應(yīng)該有外圍的衛(wèi)星城發(fā)展，那么這樣的話就是我這個(gè)大城市和外圍的小城市形成一個(gè)群，能夠把這個(gè)我們的高端的職能和普通的職能能夠在這樣一個(gè)空間上達(dá)到這樣一種梳理和重新的充足，然后形成一個(gè)更合理的優(yōu)化格局。這個(gè)就是我們?cè)谧鰬?zhàn)略研究的時(shí)候從產(chǎn)業(yè)入手、目標(biāo)入手然后得出的空間調(diào)整和職能結(jié)構(gòu)調(diào)整，然后造成這種用地布局這種變化，這是我們的一個(gè)案例。

　　那么從這個(gè)新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)來(lái)看的話，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)：要以擴(kuò)大內(nèi)需、特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)化本身是一種依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么也具體提出一個(gè)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，一個(gè)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尤其提出要提升城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。我認(rèn)為這些發(fā)展質(zhì)量和水平里面其實(shí)都含有著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的味道，意味在里面。

　　那么比如說(shuō)我說(shuō)一個(gè)玩笑，比較簡(jiǎn)單一點(diǎn)，我們說(shuō)現(xiàn)在北京或者全國(guó)馬路上跑的汽車(chē)有幾億輛，可是幾億輛那個(gè)汽車(chē)那個(gè)牌照在歐盟統(tǒng)計(jì)那個(gè)汽車(chē)牌照比是非常難看。但比如說(shuō)這個(gè)東西如果我們認(rèn)識(shí)到把這個(gè)東西重新的做包裝，我們重新設(shè)計(jì)，那它從研發(fā)到設(shè)計(jì)，到重新去換車(chē)牌，重新的拉動(dòng)制造業(yè)，那么實(shí)際上就是一個(gè)小小的車(chē)牌它就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。所以這些東西實(shí)際上就是看你有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)那個(gè)城市它本身有這種投資的亮點(diǎn)，有沒(méi)有這樣一個(gè)你改變的愿望，有沒(méi)有你這樣的一個(gè)增長(zhǎng)。所以我想這些東西就是在提高質(zhì)量和水平的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多新的創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)。

　　另外就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這些不多講了。第一是經(jīng)濟(jì)，然后后邊還有一個(gè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)基本公共服務(wù)均等化，雖然我們從社會(huì)公平正義角度來(lái)看的話，這個(gè)是必須，我剛才說(shuō)已經(jīng)到了一個(gè)門(mén)檻了，不解決社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定就沒(méi)有保障。

　　另外一方面從我們的這個(gè)拉動(dòng)消費(fèi)需求，內(nèi)需來(lái)看的話這也是一個(gè)非常重要的砝碼。一方面我們公共服務(wù)均等化，它會(huì)帶來(lái)什么？它會(huì)帶來(lái)層級(jí)，比如說(shuō)醫(yī)院，我有地區(qū)中心醫(yī)院，然后有社區(qū)醫(yī)院，然后有診所，甚至鄉(xiāng)村我還有赤腳醫(yī)生，這個(gè)就是層級(jí)化。

　　另外一方面會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)化，也就是說(shuō)你要覆蓋，既然是覆蓋它一定肯定是要有個(gè)網(wǎng)，有網(wǎng)絡(luò)，既然有網(wǎng)絡(luò)，它就有線，就有節(jié)點(diǎn)，就有組織。

　　另外一個(gè)就是區(qū)域化，你成了這個(gè)層級(jí)化和網(wǎng)絡(luò)化之后必然是普及到全區(qū)域的，所以這樣一講的話，就是說(shuō)實(shí)際上基礎(chǔ)公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等這些東西，如果普及下去的話，實(shí)際上會(huì)拉動(dòng)很大的這種基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。

　　另外一個(gè)如果老百姓保證了他自己的生老病死這個(gè)基本的服務(wù)，他才能夠安安心心的把銀行里頭存的錢(qián)，給孩子上學(xué)的錢(qián)，自己養(yǎng)老的錢(qián)拿出來(lái)再進(jìn)行新的消費(fèi)，這樣的話，他才沒(méi)有后顧之憂，才能夠真正的拉動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)。好多一般簡(jiǎn)單的說(shuō)，家電下鄉(xiāng)或者以舊換新這些東西不能起到根本實(shí)質(zhì)的作用，而且都是國(guó)家掏銀子，所以我覺(jué)得這些的話別小看，可能都是帶動(dòng)很大的消費(fèi)需求。

　　所以我們認(rèn)為必須一方面從提高產(chǎn)業(yè)的支撐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做起，提高城市產(chǎn)業(yè)的接續(xù)能力；同時(shí)一方面也要從改善民生入手，并使社會(huì)收入得到增長(zhǎng)，使更多的人群有能力享受城市的文明。而且我看到我們泛華提出做到兩個(gè)城市，我正好提了一個(gè)叫“做實(shí)城市”，就是這個(gè)城市不能是“虛胖”。

　　那么關(guān)于這個(gè)課題本身的話，我認(rèn)為已經(jīng)是非常好了，那么我還有幾個(gè)小小的建議。第一個(gè)，我們認(rèn)為就是我們現(xiàn)在正在大力推倡城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)調(diào)，那么我們是不是可以在我們的研究課題里更多的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體實(shí)際上為我們的城市將來(lái)打開(kāi)我們的資源找到一條新的出路，現(xiàn)在很多的省市都在試點(diǎn)，就是浙江做的很好。因?yàn)槲覀兂鞘杏羞@種發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要，有發(fā)展房地產(chǎn)的需求等等，但是我們的土地資源受到十八一畝紅線的限制，也不可能給你城市發(fā)展用地更多，怎么辦？我們?nèi)绾螌��?lái)實(shí)行這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和這種土地的扭轉(zhuǎn)，那么實(shí)際上我們郊區(qū)和農(nóng)村會(huì)給我們一個(gè)比較大的空間，但是必須要納入到城市體系里面來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投資。所以我想可能城鄉(xiāng)一體將來(lái)城市的一個(gè)前景。

　　另外一個(gè)就是區(qū)域協(xié)同，那么區(qū)域協(xié)同的話實(shí)際上，現(xiàn)在很多城市，我特意看泛華做了一個(gè)非常有意思的全國(guó)布局圖，就是區(qū)域戰(zhàn)略，落實(shí)到這個(gè)全國(guó)的地圖上，有17個(gè)區(qū)域，我數(shù)了一下有17個(gè)區(qū)域。那么這些實(shí)際上有一些大部分都是自下而上推動(dòng)的，那么這個(gè)實(shí)際上帶來(lái)一些新的發(fā)展機(jī)會(huì)，它可能會(huì)左右你一個(gè)城市到底往哪個(gè)方向選擇。比如說(shuō)鄭汴一體化，鄭汴一體化提出來(lái)之后這個(gè)汴就是指的開(kāi)封了，那么它就要主動(dòng)的去往鄭州方向去發(fā)展，它的空間就打開(kāi)了，這些等等，它都會(huì)帶來(lái)城市新的資產(chǎn)的變化。

　　第二個(gè)我覺(jué)得可能就是剛才我們徐副秘書(shū)長(zhǎng)也提出來(lái)過(guò)，我們國(guó)家的城市規(guī)劃體系。因?yàn)槲蚁脒@樣大的一個(gè)集成技術(shù)，那么本身也談到我們想把那么多的歸合為一，就是大家共唱一首歌，大家共畫(huà)一張藍(lán)圖非常好，我覺(jué)得這個(gè)思路特別好，如果能達(dá)到這樣的話，我們各個(gè)城市它的思路就不是分散的，應(yīng)該是集中的。但是我們這個(gè)里邊可能會(huì)有很多的規(guī)劃體系的障礙或者規(guī)劃體系各自的特點(diǎn)。那么這個(gè)如何去理解這個(gè)東西，如何把戰(zhàn)略規(guī)劃，或者歐盟的空間發(fā)展戰(zhàn)略，那么這個(gè)空間發(fā)展戰(zhàn)略我們剛才徐秘書(shū)長(zhǎng)也說(shuō)了，將來(lái)能不能推出一個(gè)全國(guó)一體的一個(gè)空間發(fā)展的戰(zhàn)略，這樣一種規(guī)劃，我覺(jué)得對(duì)于各個(gè)城市來(lái)講的話，他可以先行、先試，不見(jiàn)得等國(guó)家這個(gè)東西出臺(tái)。那這個(gè)先行、先試我們作為一個(gè)企業(yè)方，作為一個(gè)研究立項(xiàng)，我們完全可以去這樣設(shè)想，去推動(dòng)，所以我想這個(gè)對(duì)象我們國(guó)家將來(lái)整個(gè)一個(gè)規(guī)劃體系的變化，可能他都是有積極意義的。第三個(gè)呢，我覺(jué)得就是應(yīng)該在進(jìn)一步突出以城市發(fā)展戰(zhàn)略為核心的規(guī)劃系統(tǒng)的集成，我覺(jué)得這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)是做的非常好，我覺(jué)得這方面可以再進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，那么最后一個(gè)呢，就是產(chǎn)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系相互促進(jìn)，我覺(jué)得這塊能不能再進(jìn)一步的補(bǔ)強(qiáng)，因?yàn)槲覀冞@個(gè)只談城市的GDP，或者只談城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恐怕不行，那么剛才我記得咱們?nèi)司邮鸬倪@個(gè)先生，也特意說(shuō)過(guò)要把低碳等等，這些加入，我覺(jué)得這也是一個(gè)方向，那么我想如果要是這樣的話，就是真正能夠把這的集成的技術(shù)，變成一個(gè)集大智所成，能夠真正為我們國(guó)家城市發(fā)展，尋找一個(gè)突破，能夠帶動(dòng)一個(gè)非常大的一個(gè)思想的變革。謝謝各位。再次感謝我們這個(gè)會(huì)議的邀請(qǐng)，而且進(jìn)入世博會(huì)的一句話，就是城市將生活更美好，我也希望通過(guò)我們這樣一個(gè)研究，能夠使我們的城市更加美好，好，謝謝。

　　主持人：好，感謝張所長(zhǎng)精采的演講，張所長(zhǎng)從這個(gè)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路，提出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們課題研究，有借鑒意義。再次感謝，下面請(qǐng)北京大學(xué)中國(guó)公共規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈體雁教授講話。

　　沈體雁：各位領(lǐng)導(dǎo)，中午好，非常感謝楊總和泛華給我一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，那么受楊總的啟發(fā)，我也簡(jiǎn)單的談幾點(diǎn)關(guān)于新型城市規(guī)劃體系的這個(gè)看法。那么改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市快速發(fā)展的一個(gè)很重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得是不是可以總結(jié)為這樣一個(gè)公式，就是國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)，是來(lái)自于政府和市場(chǎng)的這樣一個(gè)規(guī)劃的一個(gè)集合，城市規(guī)劃實(shí)際上是政府和市場(chǎng)的一個(gè)集合，所以呢我覺(jué)得就是說(shuō)，未來(lái)我們可能思考這個(gè)新型城市規(guī)劃體系，或者系統(tǒng)規(guī)劃體系的時(shí)候，應(yīng)該去考慮這個(gè)P，那么他如何來(lái)對(duì)中國(guó)特色的這個(gè)政府和我們中國(guó)特色的市場(chǎng)進(jìn)行的一個(gè)卡集，一個(gè)整合。那么大家知道，中國(guó)的這個(gè)政府，他跟世界上其他的這個(gè)國(guó)家的政府我覺(jué)得是很不一樣的，我個(gè)人理解，一個(gè)他是資源最豐富的一個(gè)政府，特別是我們的地方政府，他擁有土地，財(cái)政這個(gè)支援，政策支援，特別是他有無(wú)形的這種新月，以及擁有中國(guó)甚至是世界上政府最強(qiáng)的這樣一批經(jīng)營(yíng)分子，所以他是很必要。

　　當(dāng)然第二個(gè)方面，我覺(jué)得中國(guó)的地方政府，我感覺(jué)也是世界上最嫩的政府，也就是他們是當(dāng)時(shí)世界上干了最多活的政府，那么雖然我們這幾年是在往小政府方向在改革，但是事實(shí)上，他們所要干的活，越來(lái)越多，所以我們這個(gè)的確能夠看到每一個(gè)地方的地方領(lǐng)導(dǎo)，都是24小時(shí)七天的，這樣一個(gè)工作的一個(gè)計(jì)劃。那么當(dāng)然了中國(guó)的這個(gè)政府，在我們改革開(kāi)放的過(guò)程中，或者未來(lái)的這個(gè)30年的發(fā)展中，或重要的一點(diǎn)，我們?nèi)シ此嫉臅r(shí)候，就是他不能僅僅是像美國(guó)的地方政府那樣，就是去解決這個(gè)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。提供公共品，解決市場(chǎng)問(wèn)題，而且他很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是，他需要去對(duì)這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行把握和認(rèn)識(shí)，然后，用這樣一個(gè)規(guī)律去引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以實(shí)際上我覺(jué)得，他很重要的一點(diǎn)就是要管理這個(gè)集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚，管理這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，管理這個(gè)整個(gè)我們制度的轉(zhuǎn)型，管理這個(gè)需求，包括他不僅僅是我們發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)造需求，還要包括一些需求，我們要慢慢的開(kāi)始要壓縮一些需求，比如說(shuō)對(duì)碳排放的這種需求，對(duì)小汽車(chē)使用的需求，這種是要進(jìn)行管理，特別是要管理這個(gè)整個(gè)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的就是社會(huì)的復(fù)雜性，所以我覺(jué)得這個(gè)是很不一樣的，那么對(duì)我們的市場(chǎng)來(lái)講的話，我覺(jué)得也有很多不一樣的這個(gè)新的特點(diǎn)，那么總的一點(diǎn)，我認(rèn)為就是說(shuō)從一個(gè)單純的自由主義就是古典，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)講的那個(gè)自主制的一個(gè)市場(chǎng)，要轉(zhuǎn)向一個(gè)自主制和他主制結(jié)合的一個(gè)市場(chǎng)。

　　那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，我覺(jué)得可能與我們這個(gè)全球化的發(fā)展，信息化的發(fā)展和密切相關(guān)的，也就是說(shuō)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再像原來(lái)是從一個(gè)單純的比較優(yōu)勢(shì)，或者一個(gè)所謂的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是吧，這些東西來(lái)決定，很大程度上，他需要我們?nèi)グ盐找恍┸浀倪@種機(jī)會(huì)來(lái)形成產(chǎn)業(yè)集聚，所以這個(gè)已經(jīng)在去年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)克魯格曼的理論模型里面，有很多很多的這樣的描述。所以就是說(shuō)在這種情況下，我覺(jué)得政府的這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展形象，是有很多新的這樣一些變化，政府管理經(jīng)濟(jì)，需要去掌握這樣一些變化，那么當(dāng)然最重要的，我覺(jué)得可能就是我們這個(gè)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃，在我們這個(gè)全球化時(shí)代，我們?cè)趺礃尤ト谫Y，融質(zhì)，融地，融財(cái)，然后對(duì)發(fā)展的這樣一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)政府和市場(chǎng)的資源進(jìn)行一個(gè)整體的安排，然后能夠使我們這樣一個(gè)未來(lái)30年快速的這樣一個(gè)發(fā)展，使我們的未來(lái)的一個(gè)遠(yuǎn)景，能夠資本化到我們這個(gè)今天的這樣一個(gè)發(fā)展的這樣一個(gè)整體的構(gòu)想，所以我覺(jué)得這方面，的確是有很多，是值得我們?nèi)ニ伎歼@方面，我覺(jué)得這個(gè)可能無(wú)論是對(duì)這個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的這些基本理論，還是對(duì)管理發(fā)展的基本手法，以及未來(lái)30年我們中國(guó)政府的一些基本的形態(tài)甚至是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本的模式，我覺(jué)得這個(gè)都是需要在我們這樣一個(gè)大的構(gòu)架下，去思考，那么在這種情況下，我個(gè)人就也想了想，我們就是所謂的這個(gè)傳統(tǒng)的這樣一個(gè)規(guī)劃，怎么能夠去朝著楊總講的這樣一個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃的這樣一種模式來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可能有這樣幾個(gè)方面，應(yīng)該就是說(shuō)政府從原來(lái)，一個(gè)單純的那種我們叫做(英文)，成績(jī)式的，那種命令式的這種計(jì)劃，像一個(gè)引領(lǐng)式的這種規(guī)劃轉(zhuǎn)移，這個(gè)我覺(jué)得是很有難度的。比如說(shuō)我們一個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，我覺(jué)得在楊總的帶領(lǐng)下，做這個(gè)江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，那么提出來(lái)以后，你怎么能夠去把這個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，他的一個(gè)發(fā)展的規(guī)律，特別是他空間的這樣一個(gè)集聚的規(guī)律，能夠把他評(píng)點(diǎn)出來(lái)，然后，把這個(gè)未來(lái)的藍(lán)圖，一步二步的制定出來(lái)，然后我們?cè)傧胍恍┺k法去實(shí)現(xiàn)這樣一種所謂跨越式發(fā)展也好，或者是一種引領(lǐng)發(fā)展。

　　所以我覺(jué)得像我們中國(guó)現(xiàn)在，這個(gè)沿海的這樣一些大的開(kāi)放性的地區(qū)，比如說(shuō)像曹妃甸，我感覺(jué)最重要的也是這個(gè)問(wèn)題，那么第二個(gè)方面，就是說(shuō)從原來(lái)一個(gè)單純關(guān)注這個(gè)要素方面的這樣一個(gè)供給黨項(xiàng)的規(guī)劃，能夠朝著需求黨項(xiàng)的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行決定，所以這個(gè)方面，我覺(jué)得楊總做得很深入，深刻的這樣一個(gè)闡述，就是關(guān)于需求方面，應(yīng)該是通過(guò)研究，特別是通過(guò)甚至軟科學(xué)的研究，創(chuàng)造一種硬的這樣一個(gè)需求，包括技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，以及整個(gè)空間安排和建設(shè)的這樣一個(gè)需求。

　　那么第三個(gè)，就是從更多的是注重這種物質(zhì)的這樣一種規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)以人為本的發(fā)展。

　　第四個(gè)呢就是片片的，一個(gè)小片，一個(gè)小片的這樣一個(gè)孤立零散的這個(gè)規(guī)劃，走向系統(tǒng)規(guī)劃。那么所以我想在這樣一個(gè)過(guò)程中，可能比較重要的我就是想在簡(jiǎn)單的做一點(diǎn)建議，就是要把握這個(gè)發(fā)展規(guī)律，利用現(xiàn)代的發(fā)展工具，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)式的這樣一種規(guī)劃發(fā)展，所以我想他的核心應(yīng)該是提升我們城市的價(jià)值，和管理的這個(gè)近來(lái)的這種集聚，那么這里面可能除了我們現(xiàn)在講的一個(gè)有些關(guān)于土地利用和這個(gè)營(yíng)銷(xiāo)方面的規(guī)劃，金融的規(guī)劃，可能還有公共政策的這樣一種規(guī)劃，那么甚至城市的設(shè)置，也是形成極具的一個(gè)很重要的原因。那么還有一點(diǎn)我可能就是說(shuō)，如何去推動(dòng)地方政府形成一種集體學(xué)習(xí)的這樣一些方法，這樣我覺(jué)得都是可以在現(xiàn)代發(fā)展中來(lái)進(jìn)行使用的。那么這個(gè)是楊總剛才已經(jīng)講了，這個(gè)我們就不講了。那么這個(gè)就是說(shuō)我們新型城市規(guī)劃體系，可能未來(lái)很重要的一點(diǎn)，是應(yīng)該在住房和建設(shè)部的這個(gè)指導(dǎo)下，能夠形成新的這個(gè)規(guī)劃的這樣一種標(biāo)準(zhǔn)，使這個(gè)規(guī)劃能夠提升我們的能力，掌握更多的信息，同時(shí)使這個(gè)規(guī)劃可以分析和比較，可檢驗(yàn)，可參與。那么最后一點(diǎn)，我覺(jué)得就是如果要支撐這些系統(tǒng)片斷的這樣一個(gè)規(guī)劃，能夠形成一個(gè)體系，可能很重要的一點(diǎn)就是應(yīng)該由上而下的建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，使我們有一個(gè)統(tǒng)一的這樣一個(gè)研究問(wèn)題的分析問(wèn)題，討論問(wèn)題的基礎(chǔ)，那么這里面就包括我們覺(jué)得可能有國(guó)家的這個(gè)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系，國(guó)家城市規(guī)劃的一個(gè)數(shù)據(jù)框架，那么公共的服務(wù)平臺(tái)，比如說(shuō)包括很多的規(guī)劃，我們能夠在網(wǎng)上形成規(guī)劃的案例庫(kù)，和這樣一些數(shù)據(jù)庫(kù)，那么另外一點(diǎn)，可能要?jiǎng)澐忠粋�(gè)統(tǒng)一的國(guó)家城市規(guī)劃的一個(gè)空間單元和統(tǒng)計(jì)體系，包括形成國(guó)產(chǎn)化的規(guī)劃知識(shí)的軟件，所以這樣的話，我想可能把泛華來(lái)引領(lǐng)這樣一個(gè)規(guī)劃的成果，未來(lái)能夠把它進(jìn)行模式化，這樣才能為我們這個(gè)像鹽城這樣的一個(gè)工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)他們能夠去學(xué)習(xí)，去使用，所以我覺(jué)得這個(gè)方面，希望能夠在規(guī)劃的研究過(guò)程中，在課題的研究過(guò)程中，能夠進(jìn)一步的來(lái)進(jìn)行討論。謝謝。

　　主持人：好，沈教授的發(fā)言，關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的新型城市化規(guī)劃體系，非常有見(jiàn)解獨(dú)到，非常也借鑒意義。謝謝。下面請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉女士演講。

　　李紅玉：正好我準(zhǔn)備PPT的時(shí)間，我簡(jiǎn)單的先說(shuō)兩句我的思想理論的東西，跟這個(gè)PPT展示沒(méi)關(guān)系。我首先非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，各位朋友，感謝建設(shè)部和泛華集團(tuán)給我創(chuàng)造這個(gè)機(jī)會(huì)，在這兒對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃的一些創(chuàng)新跟大家有一個(gè)簡(jiǎn)短的交流。我覺(jué)得這個(gè)實(shí)踐經(jīng)常走做，尤其在這個(gè)城市發(fā)展領(lǐng)域，快速的發(fā)展，使實(shí)踐經(jīng)常走在理論發(fā)展的前面，所以剛才我聽(tīng)了這個(gè)楊總的整個(gè)的講，很受啟發(fā)。在這個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新這塊，我覺(jué)得我受到一些啟發(fā)，所以剛才我也想到一些東西，我想簡(jiǎn)單的交流一下，一個(gè)就是關(guān)于城市發(fā)展創(chuàng)新模式，這個(gè)主題的提出，我覺(jué)得建設(shè)部提出這個(gè)題目是非常重大和必要，而且是非常及時(shí)的。目前咱們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在處于一個(gè)我覺(jué)得是一個(gè)很重大的轉(zhuǎn)折的轉(zhuǎn)型的這么一個(gè)時(shí)期，這個(gè)體現(xiàn)到我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，已經(jīng)逐漸的進(jìn)入工業(yè)化的中期，這在我們?nèi)ノ鞑康貐^(qū)，去東北地區(qū)，各處一些大的工業(yè)園區(qū)，大的工業(yè)項(xiàng)目，那個(gè)規(guī)模之大是不可想象的。所以這個(gè)中國(guó)的這個(gè)工業(yè)化正在處于一個(gè)中期快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)又因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)是一個(gè)后發(fā)時(shí)期，所以他又有一些消費(fèi)時(shí)代提前到來(lái)，這么一系列的特征，然后又面臨著一系列像環(huán)境約束、一些資源約束、社會(huì)公平等諸多的問(wèn)題又同時(shí)出現(xiàn)了。所以說(shuō)，這整個(gè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于一個(gè)快速轉(zhuǎn)型，顯著轉(zhuǎn)型，這一個(gè)時(shí)期，再加上一段這個(gè)金融危機(jī)，帶來(lái)了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展一些導(dǎo)向，比方說(shuō)這個(gè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)去可能有強(qiáng)調(diào)的過(guò)多，那么還有就是內(nèi)需，中國(guó)的整個(gè)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用更應(yīng)該受到重視。再一個(gè)就是國(guó)際全球化這個(gè)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)際全球性企業(yè)的垂直分工，更加加強(qiáng)了，很多的產(chǎn)業(yè)鏈的中段，下端更加向別的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)也承接了很多這方面的轉(zhuǎn)移，所以這么諸多的問(wèn)題，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型。而城市經(jīng)濟(jì)呢，一個(gè)城市的發(fā)展，他是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主導(dǎo)載體，所以城市我們覺(jué)得這個(gè)城市發(fā)展，中國(guó)城市發(fā)展模式，本身就面臨著一個(gè)重大的一個(gè)轉(zhuǎn)型期，所以現(xiàn)在研究城市發(fā)展創(chuàng)新模式，是非常重要和及時(shí)的。剛才那個(gè)我聽(tīng)楊總講的過(guò)程中，我也想到這么幾個(gè)問(wèn)題，受啟發(fā)，我就覺(jué)得一個(gè)就是咱們談到這個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃，我想不知道是這個(gè)可以有兩個(gè)角度去認(rèn)識(shí)它，一個(gè)就是說(shuō)我們現(xiàn)在大家都知道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，城市空間規(guī)劃，或者叫城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，那么還有就是土地利用規(guī)劃，這三規(guī)不合一的問(wèn)題，是大家一直在探討的一個(gè)大問(wèn)題，那么未來(lái)我們提出一個(gè)城市系統(tǒng)規(guī)劃，這樣一個(gè)理念，那是一個(gè)單一的未來(lái)系統(tǒng)規(guī)劃呢，還是一個(gè)新的一個(gè)經(jīng)過(guò)整合的一個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)呢？這個(gè)需求進(jìn)一步去探討，在這個(gè)規(guī)劃當(dāng)中，在這個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，或者規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)中，他是分層次的，還是說(shuō)是一個(gè)作用平面，沒(méi)有縱向的層次的這樣一個(gè)，到底是什么樣一種形式，是吧，這個(gè)在課題研究中，我覺(jué)得可以深入探討。

　　第二就是關(guān)于這個(gè)投融資這塊模式，我想這個(gè)城市的投融資，應(yīng)該有一個(gè)指向性，而不應(yīng)該就是說(shuō)太多的就是替代產(chǎn)業(yè)的投融資，更多的應(yīng)該側(cè)重政府管理方面的投融資。因?yàn)槲沂遣谎芯窟@個(gè)，但是我總覺(jué)得政府財(cái)政投資，指向于這個(gè)基本公共服務(wù)的提供，這塊是一個(gè)政府財(cái)政投入的行政管理問(wèn)題，和這個(gè)融資可能要分開(kāi)來(lái)說(shuō)，可能有所側(cè)重不同的。而這個(gè)投資怎么樣引導(dǎo)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市管理，進(jìn)入公共服務(wù)和公共物品的提供，怎么樣提供這種向?qū)ё饔�，這個(gè)融資我想又是一個(gè)大話題。

　　還有就是剛才提到的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，說(shuō)這個(gè)加快發(fā)展中小城市，這個(gè)是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市化水平不夠的情況下，大城市必然造成大城市的發(fā)展效率相對(duì)成績(jī)要高，就像一棵大樹(shù)一樣，周?chē)�的小草長(zhǎng)得差，所以，大量的中小城市的資源，向大城市集中了，所以中小城市發(fā)展相對(duì)滯后于大城市。在這種背景下，我們提出加強(qiáng)中小城市的發(fā)展，但是就城市發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)說(shuō)，就國(guó)際城市化發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，這個(gè)大都市大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，它這個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理的分工，銜接，這個(gè)是必不可少的。所以說(shuō)我是說(shuō)大中小城，大城市快速發(fā)展之后，帶來(lái)小城市的發(fā)展滯后，那么我們加快中小城市發(fā)展，那么大城市中小城市的發(fā)展前提實(shí)際上是必須得跟大城市有所銜接和依托的。那么大城市必須更快的發(fā)展才能帶動(dòng)中小城市的發(fā)展，所以之間的這種關(guān)系，值得研究。

　　再一個(gè)就是在一個(gè)城市發(fā)展的理念當(dāng)中，先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的探討，是非常重要的。我們就是今天原來(lái)準(zhǔn)備就是一個(gè)關(guān)于城市低碳發(fā)展的這樣一個(gè)思路，就是說(shuō)向低碳發(fā)展的這樣一理念，他并不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，而達(dá)到的一種趨向，他實(shí)際上是面臨著一種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨著一種新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以一個(gè)城市發(fā)展的理念的全新的變化，會(huì)帶來(lái)城市新的成長(zhǎng)能力的培育。所以像這樣城市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的這種探討，而跟著而來(lái)的投融資的一系列的這個(gè)指向，都是非常有待研究的東西。我的感想就是關(guān)于這個(gè)課題，我想說(shuō)這些。下面我簡(jiǎn)單的把我準(zhǔn)備的東西放一下。

　　這個(gè)城市低碳發(fā)展的這個(gè)過(guò)是要為這個(gè)城市規(guī)劃的理論帶來(lái)了一些新的變革的推動(dòng)。

　　我是從這么幾方面來(lái)談的，第一，就是關(guān)于什么叫低碳城市，這個(gè)實(shí)現(xiàn)這個(gè)全社會(huì)的單位產(chǎn)出的低碳化的目標(biāo)，就是一個(gè)發(fā)展這樣低碳城市的過(guò)程，這是一個(gè)逐漸的過(guò)程，但是這個(gè)低碳城市，并不意味著低發(fā)展的城市，只要是碳的生產(chǎn)能力高，就叫低碳城市，什么叫碳的生產(chǎn)能力呢？他就是說(shuō)單位的碳排放所實(shí)現(xiàn)的GDP的值。這就是碳生產(chǎn)能力，所以說(shuō)一個(gè)城市可能是污染，就是或者說(shuō)比方說(shuō)能源成也，資源產(chǎn)業(yè)所占比重很大，那么就是意味著他是一個(gè)高碳城市嗎？其實(shí)不一定，那只要是他的生產(chǎn)水平高，他的同行業(yè)中，他的碳排放的生產(chǎn)能力高，那么他的產(chǎn)出規(guī)模，企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)出量越大，他就全球的，因?yàn)樗�在市�?chǎng)中所占的份額就更多，所以他在全球中的碳的低碳的貢獻(xiàn)，應(yīng)該反而倒是大的。所以我們說(shuō)低碳城市的發(fā)展，是城市發(fā)展的一種新模式，不是一個(gè)限制城市發(fā)展的一種模式。

　　首先在低碳城市的第一個(gè)要素就是低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以下從這個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心，形成的這些產(chǎn)業(yè)鏈條和這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，是低渦碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些方向性的產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高效資源能源產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，這個(gè)呢是構(gòu)成我們新型工業(yè)化，新型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新的一種轉(zhuǎn)型的方向。也是一個(gè)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。那么低碳的這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系呢就是一個(gè)城市這樣的一個(gè)傾向性的低碳環(huán)境，低碳的基礎(chǔ)設(shè)施是特定是這樣的。就是說(shuō)從市域和城際這個(gè)交通方面來(lái)說(shuō)，軌道交通是低碳模式突出的，那么高速公路，是低碳，高速公路是一個(gè)高碳化的一個(gè)交通模式，有的人進(jìn)行過(guò)一個(gè)測(cè)算，每公里，每噸公里的運(yùn)量，火車(chē)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大客車(chē)和公共火車(chē)，不過(guò)還是公共內(nèi)部交通。非機(jī)動(dòng)車(chē)道，地鐵，輕軌，快速交通，優(yōu)化，優(yōu)先公交，這些方面都是低碳模式的，在用地上，就是大量的交通用地的減少，和緊湊集約的這種規(guī)劃，都是低碳模式的一種交通體系。那么低碳的這個(gè)公共建筑，公共空間的特征，就是在新型大型公共建筑方面，在建造建造、驗(yàn)收、銷(xiāo)售許可等方面的一個(gè)節(jié)能，低碳雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣?jié)能和低碳還不是完全一樣的指標(biāo)。再有就是這個(gè)建有各類(lèi)公共建筑的低碳化改造方面，再一個(gè)就是在公共空間當(dāng)中，城市公共空間的這個(gè)可送水面積的指標(biāo)，建筑，小區(qū)，街道，城市的雨污收集儲(chǔ)存管網(wǎng)系統(tǒng)的完善程度，雨污的分流狀況，這些都直接關(guān)系到一個(gè)城市的碳排放。

　　再一個(gè)就是市政公共服務(wù)方面，就是像那個(gè)清潔供水，節(jié)水技術(shù)，管網(wǎng)設(shè)施，清潔能源的替代，還有城鄉(xiāng)生活污水的這種小型化，分散化的這種達(dá)標(biāo)，跟咱們現(xiàn)在的城市，一般都是根據(jù)人口來(lái)配備比較集中的大型現(xiàn)代化污水處理場(chǎng)�，F(xiàn)代化污水處理場(chǎng)，它的能耗也是比較高的，他的碳的排放，也是挺大的。那么這些方面，都需要有所創(chuàng)新，包括垃圾的一些無(wú)害化的生物處理，還是焚燒技術(shù)的選擇，這個(gè)碳排放都是非常不一樣的。在這個(gè)城市建設(shè)，城市空間布局方面，土地利用的這個(gè)復(fù)合化，還有高效率的土地利用，低比例的交通工業(yè)用地，消費(fèi)高比例的居住生態(tài)問(wèn)題，這個(gè)并不意味著會(huì)限制工業(yè)的發(fā)展，而是受工業(yè)的更高的集約化的，新型化的發(fā)展，那么還有就是開(kāi)發(fā)模式上，我們建設(shè)力度要適當(dāng)控制，盡量依托原有的自然地貌的水文、植被條件，這樣一種模式，再一個(gè)就是在空間組團(tuán)上，在我們綠格的設(shè)計(jì)上，還有空間結(jié)構(gòu)的布局上，都是應(yīng)該有所分解。還有就是一個(gè)適度的人口規(guī)模。

　　第四方面就是低碳的社會(huì)行為。那么政府首先有一個(gè)政策的導(dǎo)向。然后相對(duì)自己的政策導(dǎo)向，應(yīng)該有一系列的實(shí)施手段，另外就是中國(guó)政府，規(guī)模也是比較大的，所以他在他本身的用房，用車(chē)等方面的辦公的節(jié)能方面，也是比較重要的。再一個(gè)就是公共的低碳消費(fèi)行為，包括就業(yè)，居住，出行，生活方式，這些都是建設(shè)低碳城市的重要因素。

　　第五方面就是低碳的生態(tài)保證與建設(shè)。那么我們國(guó)家現(xiàn)在進(jìn)行那個(gè)天然林共保護(hù)工程，還有就是退耕還草工程，各種各樣的工程的手段，搞生態(tài)建設(shè)，和保護(hù)的方式比較多，而那個(gè)非工程的手段是相對(duì)少一些，另外就是水系的流域保護(hù)，還有治理，也更多的用一些建設(shè)的手段，有一些硬化啊，這些方式，還有就是生態(tài)綠地和景觀園林綠地這些綠地關(guān)系，這都直接影響到了一個(gè)城市的碳排放問(wèn)題。野生動(dòng)物的棲息廊道的這個(gè)貫通的這些問(wèn)題。

　　在這個(gè)環(huán)境治理方面，這個(gè)生物手段，更多的采用還有一些環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)的這種建立。

　　第六個(gè)方面，就是城市的低碳方面，還有他的外部性的問(wèn)題，一個(gè)城市，他有自己的產(chǎn)業(yè)體系，特征，但是他的生產(chǎn)要素是內(nèi)外互相流動(dòng)的，產(chǎn)品也是灌輸?shù)�，所以像這些方面的碳的這個(gè)效率，都會(huì)體現(xiàn)到區(qū)域當(dāng)中去，所以也要考慮到他的內(nèi)外部的污流和各種要素的流動(dòng)。

　　時(shí)間關(guān)系，我就不再講下邊的內(nèi)容了。因?yàn)橄旅嫖揖拖胫v一些就是關(guān)于那個(gè)怎么樣的城市規(guī)劃當(dāng)中不同的方向，他造成的低碳化的水平，他是怎么評(píng)估的，但是這個(gè)以后再找機(jī)會(huì)向大家介紹。好謝謝大家。

　　主持人：好感謝李紅玉女士的精采演講，會(huì)后我們會(huì)認(rèn)真研究低碳經(jīng)濟(jì)和這個(gè)城市發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)時(shí)間的關(guān)系，給各位領(lǐng)導(dǎo)再補(bǔ)充一下，就是時(shí)間稍微的推遲，因?yàn)榻裉焐衔绱蠹�，因�(yàn)楦魑活I(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的這個(gè)演講比較盡興，講的比較深刻，所以我估計(jì)耽誤40分鐘到50分鐘時(shí)間，希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家稍微耐心一點(diǎn)，還有最后一位演講嘉賓。下面咱們有請(qǐng)我們黑龍江海林市委常委，開(kāi)發(fā)區(qū)管理會(huì)主任王鳳林先生講話。

　　王鳳林：尊敬的楊總，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家大家好。剛才聽(tīng)了關(guān)于這個(gè)課題的研究，探討，建議，很受啟發(fā)，受益匪淺。那么有這么機(jī)會(huì)，我把海林情況，海林和泛華集團(tuán)的合作情況，合作成效，向與會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)匯報(bào)。這個(gè)時(shí)間關(guān)系，我就不照，有個(gè)照稿念，有的就直接說(shuō)了。

　　海林是一個(gè)縣級(jí)市，林海雪原這本書(shū)，智取威虎山這部戲，大家就都知道了，那么位于黑龍江的東南部，人口44萬(wàn)，國(guó)土面積是8600多平方，實(shí)際還有一些，接近1萬(wàn)平方，那么經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在今年年底，是GDP接近100個(gè)億，財(cái)政收入是10億，這么一個(gè)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)這么一個(gè)縣市，那么04年以前的時(shí)候，03、04的時(shí)候，我們的財(cái)政收入就是2億上下徘徊，這四五年，應(yīng)該說(shuō)要是按照倍數(shù)說(shuō)的話，就是漲了個(gè)四倍五倍吧，要按照這個(gè)遞增速度說(shuō)呢，是每年的40到45這個(gè)之間在增長(zhǎng)，海林有這么一個(gè)情況，可能諸多因素，就是很多要素組合，組成了這么一個(gè)方面的勢(shì)頭，省里頭，書(shū)記省長(zhǎng)或者牡丹江市，他有這么一個(gè)評(píng)價(jià)，就是海林近就是十一五期間，近一段時(shí)間，城市變化大，發(fā)展速度快，這么一個(gè)情況，每年位置在前移，那么諸多因素之外，我們市委政府，包括園區(qū)，最深的一個(gè)體會(huì)，就是得益于和泛化的合作，這個(gè)實(shí)實(shí)在在的說(shuō)，應(yīng)該是我們今天開(kāi)題的這種，城市系統(tǒng)規(guī)劃，和城市投融資平臺(tái)創(chuàng)新的這么一個(gè)成果的具體體現(xiàn)。

　　那么我把下邊把我們的合作模式，合作成效匯報(bào)一下，04年7月，海林市征服與泛華集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同組建了國(guó)有控股公司，海林形成區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，采取BOT方式，建設(shè)經(jīng)營(yíng)海林形成區(qū)，海林市征服與泛華集團(tuán)的合作模式，是緊密型的，對(duì)外是一套人馬兩套牌子，一套人馬，就是指由海林市政府和泛華集團(tuán)共同抽調(diào)人員組建的機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，一個(gè)是黑龍江省海林經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，第二個(gè)是海林形成區(qū)開(kāi)發(fā)公司。合作范圍主要包括系統(tǒng)服務(wù)和投融資模式。系統(tǒng)服務(wù)就是從戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的角度，從海林新老城市進(jìn)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的合作，通過(guò)新城區(qū)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各揚(yáng)所長(zhǎng)，各盡所能，大大的加大了新老城區(qū)，或者叫開(kāi)發(fā)區(qū)的步伐。推動(dòng)了海林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，合作的五年時(shí)間里，海林市財(cái)政收入由2億元，增長(zhǎng)到了10億元，近翻了五翻，或增長(zhǎng)了5倍。在龍江的十強(qiáng)縣排名中實(shí)現(xiàn)了一年進(jìn)一位，我們合作初期，我們十強(qiáng)縣在龍江是第十三位。去年我們進(jìn)到了第七位，今年由于強(qiáng)縣當(dāng)中，我們速度最快吧，有可能在綜合評(píng)比上，我們有可能到第五，進(jìn)入第五。

　　第二，幾年來(lái)合作的成效，一是完善了規(guī)劃體系，明確了發(fā)展定位，海林市是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好，資源富裕的新型城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率在80%以上，是全國(guó)重點(diǎn)林木生產(chǎn)加工基地，森林覆蓋率達(dá)到了71.3%境外背靠俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，木材產(chǎn)業(yè)區(qū)，年進(jìn)口木材900立方米，是過(guò)程山區(qū)產(chǎn)業(yè)化基地，山產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)一百多種心理有機(jī)產(chǎn)品，年采集量3萬(wàn)多噸。人種種植食用菌年產(chǎn)量達(dá)6萬(wàn)噸，水能風(fēng)能資源充沛，水能總蓄積量560萬(wàn)千瓦，最近的規(guī)劃風(fēng)能又有很大的一個(gè)潛力，這個(gè)在全市目前已規(guī)劃的總量50%。景色優(yōu)美，風(fēng)光獨(dú)特，有雪虎山水型五大特色旅游資源。在歷經(jīng)城市資源稟賦的基礎(chǔ)上，深入挖掘比較優(yōu)勢(shì)，等各種有利因素，泛華建設(shè)集團(tuán)，系統(tǒng)的整合了我市的戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，空間規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，以及其他專(zhuān)項(xiàng)利用規(guī)劃。編制了海林新城區(qū)概念性規(guī)劃，推進(jìn)了城市規(guī)劃體系與城市建設(shè)的進(jìn)一步融合，使城市發(fā)展遠(yuǎn)景，階段性目標(biāo)和實(shí)施舉措，有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)牡丹江的城市副中心，打造北方生態(tài)明珠城的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)踐證明這個(gè)規(guī)劃，具有了很強(qiáng)的操作性，這個(gè)定位是準(zhǔn)確的，是符合海林實(shí)際的，合作以來(lái)，兩屆市委，幾任政府的班子，在執(zhí)行這個(gè)規(guī)劃的過(guò)程中，信心越來(lái)越強(qiáng)，圍繞北方生態(tài)明珠城的戰(zhàn)略目標(biāo)，我市開(kāi)展了中國(guó)優(yōu)秀綠旅游城，國(guó)家園林城，全國(guó)衛(wèi)生城，文明城，環(huán)保城，五城聯(lián)創(chuàng)的活動(dòng)，目前已成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展縣區(qū)，聯(lián)合國(guó)人居署可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃試點(diǎn)市，中國(guó)特色魅力城市兩百?gòu)?qiáng)，中國(guó)優(yōu)秀旅游城。這個(gè)明年有望完成國(guó)家園林城的創(chuàng)建工作，一座宜業(yè)、宜商、宜居、宜學(xué)、宜游的北方生態(tài)園林城，正在形成。海林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正逐步走向科學(xué)有序，可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了市委提出了總量倍增，位置前移，殷實(shí)和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二，搭建了融資平臺(tái)，加快了城市建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)之初，同樣遇到了資金嚴(yán)重短缺的困難，為了破戒資金困難，難題，我們和泛華集團(tuán)，將雙方的信用捆綁在一起，形成了一個(gè)強(qiáng)有力的投融資平臺(tái)，從根本上打破了由單一的模式，或者是由政府獨(dú)自操作而產(chǎn)生的信用額度不足，融資規(guī)模小，資金運(yùn)作困難等瓶頸，合作的具體方式，三個(gè)方面，一是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，泛華建設(shè)集團(tuán)通過(guò)新城區(qū)開(kāi)發(fā)公司，直接投資，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和征地，二是利用泛華建設(shè)集團(tuán)在金融界的信用平臺(tái)，為新城區(qū)開(kāi)發(fā)公司提供融資支持，這個(gè)過(guò)去我們和開(kāi)行已經(jīng)有一定的合作，今年我們又完全了在國(guó)家建設(shè)銀行的AA級(jí)授信。

　　三是，共同打造融資平臺(tái)。有海林市政府倡導(dǎo)，泛華集團(tuán)牽頭，吸納有實(shí)力的企業(yè)和海林政府的國(guó)有公司的擔(dān)保公司，按照放大五倍的要求，獲取金融機(jī)構(gòu)的受信額度，近三年來(lái)，利用擔(dān)保公司，累計(jì)融資5.6億元。這個(gè)各類(lèi)性質(zhì)的融資，總的達(dá)到8.7億元。通過(guò)我們共同打造緊密型的資金和投融資平臺(tái)，資金渠道暢通了，在此基礎(chǔ)上，我們加快實(shí)施了征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套等大規(guī)模的建設(shè)改造�？h城我們一共是127萬(wàn)平方棚戶區(qū)，近三年改了70多萬(wàn)，計(jì)劃再用三年，整個(gè)棚戶區(qū)全部改造完，如果棚戶區(qū)改造不出去的話，那城市低碳的問(wèn)題，環(huán)境的問(wèn)題，都有問(wèn)題，框架也拉不開(kāi)。

　　目前，一期規(guī)劃15平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)已完成12平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，建成了“四橫九縱”的道路網(wǎng)絡(luò)；在其他配套上，我們其建了一個(gè)11萬(wàn)平方米的人民廣場(chǎng)；16萬(wàn)平方米的進(jìn)城的生態(tài)園，還建設(shè)了一個(gè)44萬(wàn)平方的連接口岸港口公鐵陸海的現(xiàn)代物流。規(guī)劃明年啟動(dòng)要建設(shè)一個(gè)牡丹江大學(xué)功課基地，還有建了一個(gè)四星級(jí)的酒店，同時(shí)還建了市里的污水處理廠，已經(jīng)運(yùn)行了一年半，因?yàn)槲覀冊(cè)谀档そ�上游，如果這些其他配套做不好，很難有這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的起步期、困難期、風(fēng)險(xiǎn)期已經(jīng)度過(guò)，進(jìn)入了快速成長(zhǎng)期�，F(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債率由去年的48%，降到今年的為27%，凈資產(chǎn)達(dá)10多億元，我們計(jì)劃用3到5年時(shí)間建成含新老城區(qū)，建成牡丹江城市副中心，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。

　　這個(gè)還有一些想法吧，就是在這個(gè)基礎(chǔ)上，確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)，龍江縣市沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地就房地產(chǎn)，基本沒(méi)有境地拍賣(mài)的，那么我們今年實(shí)現(xiàn)了第一副的凈地拍賣(mài)，原先都是毛地拍賣(mài)。真實(shí)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)了，那么十二五期間呢，我們有個(gè)說(shuō)一句，可能還有個(gè)想法，按照這個(gè)堅(jiān)持做下去，實(shí)現(xiàn)一個(gè)2218的一個(gè)大目標(biāo)，200億GDP，20億財(cái)政收入，18萬(wàn)城市人口，就是你崛起了，那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市化的問(wèn)題，和周邊的集聚問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)和人氣，城市就會(huì)集聚起來(lái)。

　　三，招商效果明顯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生機(jī)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，日益顯現(xiàn)，加上泛華建設(shè)集團(tuán)以商招商的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)俅螌?shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)疊加，招商引資成效明顯。

　　這個(gè)我就一直往前打吧，我就不念了。那么目前呢，我們就是說(shuō)歷史上我們招商的話，近一個(gè)千萬(wàn)元的項(xiàng)目，要是03、04年以前，都是很困難，去了資源和能源項(xiàng)目之外，那么現(xiàn)在的話呢，可能每年都要都很幾個(gè)上億元的項(xiàng)目，由亞洲著名的國(guó)際家具制造企業(yè)臺(tái)升國(guó)際集團(tuán)，排名世界500強(qiáng)的瑞典宜家木業(yè)、亞洲著名的地板骨干企業(yè)廣東盈彬大自然，還有韓國(guó)的珠寶企業(yè)，等等，這個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚，招商呈現(xiàn)了好的勢(shì)頭，開(kāi)放去的今年的收入，占全市增長(zhǎng)最快，占40%。自身的造血機(jī)能日益增強(qiáng)。今年能夠?qū)崿F(xiàn)稅收2億，明年我們計(jì)劃就是3個(gè)億，就是年年就是照一個(gè)快車(chē)道。

　　客觀的講，是泛華建設(shè)集團(tuán)幫助海林插上了騰飛的翅膀，海林人有句話，沒(méi)有泛華的合作就沒(méi)有海林的多元化發(fā)展，也沒(méi)有今天的速度，也沒(méi)有今天的變化，我們有信心繼續(xù)深入與泛華建設(shè)集團(tuán)的合作，我們也相信與泛華建設(shè)集團(tuán)的合作必將結(jié)出更加豐碩的成果。在此，我也代表海林市市委政府，開(kāi)發(fā)區(qū)，誠(chéng)摯的邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓到海林參觀考察、指導(dǎo)、旅游，囑各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓順利，健康。謝謝。

　　主持人：好，感謝王書(shū)記的精彩演講，應(yīng)該說(shuō)海林市是泛華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展模式的一個(gè)成功的典范，當(dāng)然，我們集團(tuán)這個(gè)成功典范不僅海林一個(gè)，但是海林是我們最值得總結(jié)的一個(gè)。再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，由于時(shí)間的關(guān)系，可能各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家手頭有一個(gè)日程表里邊，本來(lái)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家和媒體的一個(gè)互動(dòng)會(huì)，可能時(shí)間的關(guān)系，吃飯時(shí)間互動(dòng)。楊總的意見(jiàn)，吃飯時(shí)間互動(dòng)。這樣，在這最后，以熱烈的掌聲，請(qǐng)?jiān)蹅冋?qǐng)?jiān)蹅冏》亢统青l(xiāng)建設(shè)部韓司長(zhǎng)做今天的會(huì)議總結(jié)講話。

　　韓愛(ài)興：今天上午，經(jīng)過(guò)一上午的討論，也聽(tīng)取了泛華的介紹，各位領(lǐng)導(dǎo)各位專(zhuān)家，都了很好的發(fā)言，我覺(jué)得大家的這個(gè)態(tài)度、意見(jiàn)也應(yīng)該是一致的，一致認(rèn)為這個(gè)課題的研究還是十分必要的，研究的內(nèi)容也是十分有意義的，得到了大家一致肯定，也就是說(shuō)，會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志了我們課題的開(kāi)題。

　　當(dāng)然我也就兩點(diǎn)建議：一點(diǎn)建議就是要對(duì)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)進(jìn)一步的凝練，我們這是一個(gè)創(chuàng)新的模式，我理解，還是更多的是程序，宏觀上，戰(zhàn)略上，用個(gè)通俗的比喻，就是木頭理論，就是要把幾塊板都要給整合好，這樣可能更有價(jià)值。當(dāng)然也有很多專(zhuān)家提出了課題里面的內(nèi)容，低碳、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等很多內(nèi)容，我覺(jué)得都是很有意義的。就是在研究的過(guò)程怎么能把握外殼和內(nèi)在內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致性。要充分在根據(jù)大家的意見(jiàn)，能凝練出關(guān)鍵的點(diǎn)、關(guān)鍵解決的東西。我們搞研究，就要找到那個(gè)關(guān)鍵，英文叫Key，翻譯過(guò)來(lái)叫關(guān)鍵，也叫鑰匙，如果我們能夠找到那個(gè)鑰匙，那可能就是很小的勁就把這個(gè)鎖打開(kāi)了。我們現(xiàn)在很多技術(shù)研究，往往忽視了這個(gè)Key，然后就是找很多，干了很多事情，但是都沒(méi)有找到那個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　第二個(gè)建議就是說(shuō)，我們這個(gè)事情，可能是一個(gè)長(zhǎng)期的事情，長(zhǎng)期的研究方式，本來(lái)研究規(guī)定有這個(gè)社會(huì)化的，有一個(gè)是很開(kāi)放的，可能需要組織一個(gè)比較好的一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)，然后要長(zhǎng)期和在座專(zhuān)家，甚至和國(guó)外的一些機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家共同來(lái)研究這樣的問(wèn)題，不斷的長(zhǎng)期的為我們國(guó)家城市建設(shè)出謀劃策。

　　謝謝大家。

　　主持人：好，今天的開(kāi)題會(huì)圓滿成功。一會(huì)兒會(huì)后，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家到主席臺(tái)合影。另外，這個(gè)時(shí)間的關(guān)系，咱們一些領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，有些衣服行李，放在積存處沒(méi)關(guān)系，可以先吃過(guò)飯以后再領(lǐng)取，確保安全，沒(méi)問(wèn)題。