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　　美國區劃自1916年開始出現，是全球率先實施區劃的國家之一，并于1926年正式通過立法成為法律。其中富有代表性的紐約區劃法規于1961年頒布，它對原有區劃法進行了較大的改進，象征著美國的區劃法規走向成熟。隨著時間的推移和新問題的涌現，它仍將進行不斷的更新和變革。美國的區劃經過近1個世紀的實踐和發展，已經成為一個比較成熟有效的控制和指導城市土地使用和開發的法律工具。它和其他法律法規一樣，是平衡各種社會利益關系的工具。
　　總的說來，區劃已在美國形成獨立而成熟的體系。它由美國主管城市規劃的部門制定，再經由必要的立法程序并通過市級議會批準后確立成為管理城市土地利用以及空間環境微觀控制的法律。 在美國，區劃主要包括兩部分，即區劃圖則（zoning map）和區劃法規文本（zoning ordinance）。其中區劃圖則用于表示用地分區的邊界和編碼，是區劃法規的附屬文件，而區劃法規文本則是具有權威性的地方法律，嚴格控制土地的利用和開發。美國各州和各個城市區劃法規的名稱可能會有不同，但作用是相同的。
　　目前，美國區劃在控制城市土地使用上主要通過劃分土地使用性質以及控制土地利用強度、密度和建筑體量等，就是對城市用地進行平面分割，劃分為“地塊”（zone），再給每個地塊賦予特定的使用性質，并用土地使用強度、建筑密度和建筑的體量來規范區劃范圍內的建設活動。其中，城市用地的分類通常有基本用地和特殊用地，基本用地包括居住（residential）、商業（commercial）和工業（manufacturing），而特殊用地就是指基礎設施用地和各種輔助用地。除此之外，很多城市都對各類用地進行亞分類，比如紐約就將居住區用地再分為R1，…，R10等10種亞類型，其中，除了R1以外，再對其他類型進行更細的劃分，如R2劃分為R2和R2ｘ等。對土地使用強度和建筑體量控制主要有兩個指標，即容積率（FAR）和曠地率（OSR）。容積率反映了建筑可使用面積數量跟建筑占地之間的比例關系，在紐約中心區，容積率可以允許有所增加，即所謂“獎勵性區劃規定”，條件是開發商要為公眾提供公共空間和設施。在美國區劃中，容積率不是由規劃師計算得出的，而是由區劃法規規定好了的，且所有指標與用地分類一一對應。這種嚴謹的控制指標體系極大地減少了區劃執行過程中的隨意性。曠地率反映的是用地范圍內開發空間占總建筑面積的百分比。這兩個指標與建筑密度指標一起對城市土地使用實施有效的控制。
　　此外，美國區劃還具有完整的概念術語體系。作為地方法律，區劃法使用的語言必須建立在準確的定義之上，并要符合特定的規范。在美國各州和各個城市中，區劃內容雖不一致，但是所使用的概念術語都有專門的規定，這也是區劃作為一項法律文件的基本構成部分。這些術語包括：各類用地及建、構筑物、用地、道路、戶外空間、設施的名稱和行政行為的含義、用途屬性、計量規定和權屬等，有的城市甚至還包括對諸如廣告牌、社區商店、幼兒園、垃圾中轉站等的準確定義[2]，使區劃法在文法上得到統一，形成標準化的一套術語體系，避免了發生混淆和誤解的可能性。
　　從根本上說，區劃法并非規劃設計，它只是以政策和法令的形式引導設計，正如著名城市設計師道爾·斯普雷里根所說：“區劃就像一套詳細的建筑說明缺少施工圖一樣”，“最重要的是我們應該懂得，任何規章也不能代替設計”。但區劃畢竟在兩方面決定和影響著城市形態：其一是總體格局及整體形象，這方面影響是決定性的；其二是區劃法的各種細則直接或間接地影響城市設計的品質。隨著城市規劃的發展，美國在后來的區劃法中注入了新的觀念，那就是城市設計思想。目前，在美國各州乃至各個城市，城市設計控制往往與區劃開發控制是一體的，就是說，作為規劃控制依據的法定規劃包含了開發控制和設計控制的內容。這方面舊金山是一個典型的例子。1979年以后的舊金山，區劃法規引入了城市設計的控制要求，在規劃設計中，除了區劃規定的通常指標以外，還具有相當完整的城市設計控制指標，特別是對于建筑物的高度和體量控制，還包含了更為詳細的控制元素，所有這些控制指標或要求都被納入區劃控制要求，形成規定性極強的控制方式。同時，城市設計控制具有規則約定的特征，就是說如果開發申請與法定規劃的設計控制要求相符，則肯定能夠獲得規劃許可。隨著城市的發展，舊金山市還不斷根據需要對城市設計提出更高的品質要求，并形成相應的設計控制要求，“創造舊金山獨特名城的環境品質”。美國區劃制度對城市設計控制的影響由此可見一斑，城市設計在區劃的主導下形成城市土地和空間微觀管理的設計控制要求，甚至包括屋頂形式、墻面處理、植物配置和雨水徑流等，并且納入區劃控制，以法令的形式對城市空間環境實施有效的調控。
　　當然，除了傳統的區劃以外，美國還有其他一些規劃控制手段，如總體規劃、分區法規、建筑規范及契約限定法規等，它們與區劃共同使用，也不斷改進，為美國城市規劃實施提供全方位的法律依據。中國規劃網北京1月14日電 記者白雪