 發現博物館（Discovery Museum），是紐卡斯爾科學城的重要一環，也是游客不能錯過的景點。 近年來，“科學城”成為中國城市發展當中的一個熱詞。隨著全球化競爭加劇，新一輪高技術中心戰略，成為各地吸引科技資源和創新型人才、促進地區競爭力提升和經濟繁榮發展的策略。在這方面，英國的經驗可堪參照。本文以紐卡斯爾科學城的具體發展戰略為重點，簡要梳理科學城概念與實踐發展過程，以及英國2004年提出科學城計劃的背景及發展概況，總結值得中國借鑒的經驗以及對城市轉型發展的啟示。 科學城緣起 科學城實踐起源于20世紀40年代，以前蘇聯的科學城建設為開端。早期的科學城通常由政府組織建設，側重于對科學研究，特別是基礎科學研究的集聚，希望發揮協同效應，達到促進科技成果產生的效果。不同于注重技術應用的技術城和科技園區，大多科學城發展初期的重點，是關注科學發現和技術發明，較少考慮技術成果的應用，缺乏與工業界的直接聯系，導致研究成果無法與市場需求有效結合。由于缺乏成果市場化的回報和創新利潤的激勵，科學研究人員缺乏持續創新的動力，也無法發揮科技進步對經濟發展的促進作用，導致科學城未能實現最初目標。 1990年代初期，以韓國大德、日本筑波、英國劍橋為代表的科學城，開始加強與產業界的聯系，注重科研成果的市場化應用，促進面向市場的更多創新成果產生。在發展后期，科學城、技術城等概念已不存在本質差別，都是在城市范圍以科技進步帶動高技術產業發展，以持續的創新成果產生驅動城市發展動力的新城類型。 2000年后，隨著全球化和科技競爭的加劇，世界各國新一輪的高技術中心戰略出臺，如英國的科學城計劃、美國科技島計劃、新加坡緯壹科學城項目和中國四大未來科技城戰略等。英國科學城計劃作為新一輪科技城的代表，體現了當前階段科技城的發展特征：更強調高技術產業的專業化發展與城市的多樣化氛圍的融合，注重對知識交流平臺的搭建和人才氛圍的營造，推動本地聯結與外部聯結的建立。 英國科學城計劃 2000年后，歐盟將研發投入的目標定為GDP的3%。為此，英國需增加科研活動投資，但以往科研活動集中的英國東南部倫敦-劍橋-牛津地區已承載相當多的研發投入，進一步向該區域集中投資，不利于相對落后地區的發展，因此英國政府決定在其他區域培育新的研發投資地點，科學城成為承載投資的平臺。作為英國政府1億英鎊技術投資項目的一部分，北部區域發展署（RDA）提出在英國北部建設“科學城”的構想。 2004年，英國財政大臣戈登·布朗（Gordon Brown）向國會提交了預算報告，確定將約克、紐卡斯爾、曼徹斯特三個城市作為“科學城”。2005年，增加伯明翰、諾丁漢和布里斯托三個城市。該戰略旨在通過加強產業和科學基地之間的聯系，將英國發展成為世界上最適合科學發展的地區。 與早期科學城一致的是，科學城戰略希望將科學、技術和知識作為城市發展驅動力，注重城市創新環境的營造和高技術產業對城市發展的促進作用。不同的是發展路徑：早期科學城多為全新建設的科技新城鎮，或在科技園區基礎上拓展發展的科學城；而英國科學城是在已有的城市基礎上，通過城市發展轉型策略的選擇和戰略的調整，形成以科學技術為發展引擎的城市。 英國科學城戰略的立足點是，科學城利用科學活動塑造城市特征，實現城市區域再生，并提高城市創新產出、生產力和增長率。在創新和生產力基礎上的區域發展、創新系統的思路，以及對城市作為密集的創新活動發生場所的考慮，共同成為科學城發展的理論基礎。 英國選定上述六個城市作為科學城策略實施主體的依據是：（1）城市中具備強有力的科學基礎，包括大學或高水平研究中心；（2）城市有潛力吸引創新型的商業活動，成為區域增長的有力推動者。這些科學城將依托城市的人才資源、強有力的研究基礎、基礎設施和支撐性的區域發展政策，致力于成為大量新想法和新發現轉化新產品和新服務的關鍵地點。 英國科學城計劃的實施，主要是在國家指導性框架下，由地方政府主導的地方主體進行推進，涉及的工作包括成立管理聯盟、地方發展基礎評估、制定發展戰略、協調利益相關者、吸引大規模投資、實施具體戰略等。其中，科學城管理聯盟由所在城市的地方當局、研究密集型的大學、區域發展署、產業和商業代表組成。由于地方負責具體行動計劃的制定，因此可更有效結合地區特有的發展基礎，增進地方主體之間的合作。 紐卡斯爾科學城發展戰略 紐卡斯爾的城市人口為25.9萬，位于擁有100多萬人的老工業大都市區（conurbation）核心，其工業份額經歷了長期下降，雖然擁有研究實力較強的大學，但高技術活動相對較少。紐卡斯爾在能源和醫藥方面擁有較強的科學研發基礎，已經支撐了150個新企業的成長，獲得50萬英鎊社區參與基金。在紐卡斯爾科學城計劃中，由紐卡斯爾大學、紐卡斯爾市議會和東北部區域發展署共同負責計劃的制定與落實。 《紐卡斯爾科學城發展遠景》 提出了紐卡斯爾發展的三個目標：（1）保持城市在三個科學領域中的領先地位：老齡化與健康，干細胞與再生，可持續的能源和環境等。這三個領域因本地大學和研究機構的擅長領域而確定，是吸引投資和人才的方向；（2）通過對新企業創建和創新成果產生的支持，充分挖掘科學為基礎的商業潛力，實現城市和區域的繁榮；（3）推動地方公眾，特別是年輕人參與科學城計劃，使其成為推動城市持續創新的重要組成部分。 （1）吸引投資，保持高水平的科學研究實力 科學城遠景提出，在三個關鍵技術領域發展與潛在投資者的關系，將紐卡斯爾作為商業發展的主要地點，吸引新的研發合作，吸引企業落戶紐卡斯爾。三個承接投資的關鍵片區，分別對應三項產業：一是科學中心，位于城市中心的核心地區，由紐卡斯爾的啤酒廠改造而來，成為發展能源、海洋和交通等可持續產業的場所；二是綜合醫院場地，改造為老齡化和活力校園，成為開展人類健康長壽相關研究的總部；三是國際生命中心，主要吸引干細胞、再生和醫療相關產業的投資。 （2）支持新企業孵化和創新成果發展 為實現高價值回報的知識經濟遠景，科學城戰略提出一個商業支持模型——紐卡斯爾創新機器（NIM）項目。該項目改變了以往由研究主導創新過程的方式，改由遠見、由消費者市場需求引導創新。通過識別市場需求，分析滿足該需求的區域技術基礎，來確定產業發展重點。在該計劃指引下，紐卡斯爾吸引了全球范圍大量有才華的企業家，這些企業家大都與紐卡斯爾或更廣泛的區域開展合作，以識別上述三個關鍵技術領域的市場機會。創新機器項目通過建立所有創新主體（包括大學、研究中心、創業企業、中小企業和大型企業）的聯結，為創新活動提供實際的幫助、建議和資源。一旦市場機會被識別，想法就會接受市場檢驗，開發更能滿足目標客戶需求的新產品和新服務。NIM項目平均每月創造一個新的商業項目。這些創業公司以紐卡斯爾為基地，雇傭的員工也都生活和工作在該區域。 （3）促進公眾參與到以科學為基礎的發展中 科學城戰略從教育和社區兩方面推動公眾參與其中。在教育方面，科學城致力于促進科學、技術、工程和數學（STEM）等學科的發展，采取三種途徑：一是與老師、講師和研究生合作，保證他們能有持續的職業發展機會，讓STEM學科的教學互動性更強，且充滿樂趣；二是為學習STEM學科的青年提供職業發展機會；三是解釋和影響國家STEM教育政策，讓提供給年輕人的教育能滿足未來雇主的需求。在社區方面，科學城計劃讓每個人都能意識到創新性的科學活動在城市持續發生，并為人們提供可參與的空間和條件，比如，專門聘請社區發展工作者團隊與社區團體一同工作，向社區團體傳播科學如何幫助社區改變，也幫助社區居民了解如何掌握技術并從科學投資中獲益。此外，定期舉辦的活動也加強了公眾對科學城形象的認同，如每年10月舉行咖啡科學節，舉辦STEM周等。 （4）建立內部分享機制，提升外部形象 科學城計劃明確提出創建可網絡化互動和合作的科學社區，同時，希望在國家和全球層面提升紐卡斯爾科學城的品牌和形象。內部交流方面，形成了各種網絡合作組織，開展正式和非正式的交流，通過定期或不定期舉行活動，促進大學、企業、公共部門之間的聯系，如每月第一個星期五的網絡活動（First Friday North East），每次能吸引100多位企業家、研究者來分享經驗，創造合作機會，并通過創新與商業化研討會幫助人們實現想法。外部形象塑造方面，通過科學城網站、舉辦國際研討會、積極參加歐盟的創新論壇等形式，加強國際聯系，培育世界級的聲譽，吸引人才、企業和資本的流入。 中國科學城可借鑒的幾點 （1）科學城內涵的拓展：科技為基礎的發展與城市多樣性的結合 與早期從新城投資和政府規劃出發的科學城不同，英國科學城的初衷是通過科技創新促進城市轉型，讓城市多樣化促進科技創新，讓科技創新反過來促進城市繁榮。城市的多樣性和活力不僅可以吸引高技術人才和企業家到科學城生活，還可以為不同思想和文化互動提供平臺，促進創新產生。科學城的內涵不再局限于高技術產業的發展和人才培養，而是將科技為基礎的創新活動與城市多個產業部門相聯系，形成以科技環境為基礎，以城市多樣性為支撐，適合多樣產業和人才發展的有機復合系統。 （2）外部聯結：科學城外部形象的強化 全球化格局下，人才、資本、技術等創新資源，會主動流向有競爭優勢的地區；同時，高技術產品的生產與服務面向全球市場需求。因此英國科學城更強調作為全球知識經濟的重要節點，注重對國際資源和市場的聯結性。建立這種聯結，一方面需培育科學城的競爭優勢，另一方面需強化科學城的外部形象，形成品牌，吸引人才、企業和資本的流入。 （3）內部網絡：科學城內部多元主體互動的強化 英國科學城聯盟的設立是內部多元主體之間加強合作的一種模式，通過政府-大學-產業之間的充分交流與合作，為創業企業提供咨詢建議，為科技成果轉化提供資金與企業家的支持。這種互動包括正式與非正式兩種類型：正式的互動通過行業聯盟、研發機構與企業間合作等形式進行，非正式互動通過不同行業間交流平臺、個體社會關系為依托的各種社交活動來建立。 （4）創新文化：自下而上創新氛圍的形成 本地文化的挖掘、社會資本的培育、市民創新精神的倡導、科學創新“根植性”（Embededness）的強調都致力于幫助地方構建自身特色，營造創新的文化氛圍，形成可持續的創新活力。英國科學城在社會目標、公眾參與和地方合作方面，顯著區別于先前的科學城。并通過兩種途徑促進自下而上創新氛圍的形成，一是拓展公眾對科學的意識、興趣和參與感，通過各種活動來培育公民的參與熱情，包括學校、博物館、城市的科學節等；二是鼓勵年輕人在接受教育的所有階段參與并學習與科學相關的學科。 結語 以科學為基礎的城市發展是英國科學城戰略的核心，通過對優勢產業、創新創業支持和公眾參與的強化，英國科學城代表已有城市轉型發展的一種模式。 中國的城市可借鑒英國科學城注重城市多樣性維度、平臺搭建和軟環境建設的內生式發展經驗，從過去的要素驅動、投資驅動城市發展，逐漸向知識驅動和創新驅動轉型。 (責任編輯：白雪松) |
德國如何醫治“城市病”
