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鮑泰利 趙和平畫 美國是當今全球最發達的經濟體，也是世界上城鎮化發展最早和城鎮化水平最高的國家之一。世界銀行前駐華首席代表、現任約翰·霍普金斯大學資深兼職教授鮑泰利日前接受本報記者采訪時表示，中國不能照搬美國的城鎮化模式，而是應從美國城鎮化的發展中吸取經驗與教訓，并充分利用其部分地區推行城鎮化的經驗來推動中國的城鎮化健康合理發展。 鮑泰利教授說，盡管美國的城鎮化起步早，城鎮化水平很高，但美國的城鎮化卻是高成本、高耗能、資源浪費的模式，中國只能從美國模式中總結經驗與教訓，應避免照搬美國模式。比如，洛杉磯就是美國城鎮化的最大敗筆，因為它的城鎮化是過度浪費土地資源、長期高耗能、建設成本高，屬于典型的低效模式。因為中國特別是東部、東南、東北部地區人口密度大，土地資源稀缺，美國模式不適用于中國。然而，波特蘭、舊金山、西雅圖等美國西北部城市的城鎮化模式比較合理高效，特別是波特蘭，有值得中國學習借鑒的地方。波特蘭是美國在區域規劃運用上的成功案例，是可持續發展城鎮化模式的范例，特別是其合理的城市土地規劃和可不斷更新的城市交通系統和能源體系，值得中國學習。據報道，波特蘭以其“城市擴展邊界計劃”著稱，該計劃有效遏制了城市無計劃擴張。在上世紀20年代美國經濟大蕭條期間，土地使用規劃倡導者、先驅劉易斯·芒福德將“城市建設是為了人而非車”的理念引入了波特蘭的城鎮化建設中。該城市的建設宗旨是保護市中心的人口規模。為了實現這一目標，這個城市匯聚了地區規劃和管理的學院派人士，共同調研土地規劃使用和可持續發展的城市交通。早期的調研支撐了該城市幾十年的可持續城鎮化建設。與其他美國城市相比，波特蘭的居民使用公共交通上班的人數是其他城市的兩倍，使用自行車上班的人數是其他城市的7倍，每天上班距離比其他城市縮減了20%。從1996年至2006年，該城市的人口增長了27%，公共交通使用率增長了46%，而私家車使用率僅增長了19%。 鮑泰利教授指出，水資源匱乏將是中國城鎮化面臨的嚴峻挑戰之一。在中國，城市用水、農業用水和工業用水是水資源的三大消費者，然而農業用水卻占整個水資源消費的70%至80%。因此，中國許多城市出現的水資源匱乏其實主要是因為低效浪費的農業用水。因此，在農村建立農業用水收費體制，實現農業用水度量化和商業化是解決水資源缺乏的有效手段之一。美國所有的農業用水都是按統一標準收費，而中國為實現農業用水的商業化必須解決三個方面的問題：一是，建立水資源包括地下水、山泉水、河水等是一種商品的理念；二是，建立商業化的農業用水收費機制和相關的基礎設施；三是，政府出臺農業用水收費機制的配套激勵機制和補貼機制。 在談到中國城鎮化過程中可能面臨的就業挑戰時，鮑泰利教授說，未來20年，中國將有近3億農村人口移居城市，而城市又如何才能容納這批數量巨大的外來人口呢？提升服務行業在國內生產總值中所占的比重，大力發展高端服務業，則是解決這一問題的有效途徑。首先，如果中國經濟仍然持續強勁增長，那么城市將產生更多的就業機會，這意味著需要更多的勞動力；其次，鼓勵服務業發展，增加服務行業的就業機會是增加城市就業機會的長遠策略。在美國等發達國家，服務業是經濟增長的主要驅動力。未來20年，包括醫療、金融、教育、政府與私人合作的養老服務等在內的服務業將成為中國經濟發展的重要支柱。盡管目前中國的服務業已經在國內生產總值中占據很大比例，但仍有繼續提高的巨大潛力。 針對城鎮化進程可能會加劇環境污染，鮑泰利教授表示，中央及地方聯手出臺并強制執行針對性的建筑規范與標準，能在一定程度上降低城市擴張帶來的環境污染問題。比如，在中央出臺的建筑規范大框架下，地方政府應該因地制宜，制訂地區建筑規范，以適應本地城鎮化需求。美國的紐約和加州都是制訂和執行建筑規范的典范。加州強制推行《加州綠能建筑標準》，該標準為加州興建的新建筑物制定了一系列可持續性的衡量措施，包括強制減少用水量、使用污染排放較低的油漆、地毯、地板和其他材料。加州的建筑標準還要求填埋處理的建筑垃圾必須減少50%，當地官員必須監督能源管理系統以確保供暖、通風以及空調系統達到能效標準。 |
