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自底特律“破產(chǎn)”以來，城市之間為何會貧富殊途，便成為人們關(guān)注的話題。這其中既有著產(chǎn)業(yè)布局變遷的影響，又受城市所處歷史發(fā)展階段的制約，更由城市自身的政經(jīng)架構(gòu)所決定，其間的起伏興衰，足以折射世界政經(jīng)大勢的潮起潮落�？梢哉f，讀懂了窮城市和富城市，人們對全球政治和經(jīng)濟(jì)史的理解會深刻許多。 城市類型的變化來源于在技術(shù)變革的背景下勞動力和資本各自擁有的權(quán)力的變化，以及政府的規(guī)模和角色的改變。在凱恩斯主義城市出現(xiàn)之前，世界上大多數(shù)城市都可以被視為原始積累型城市，即整個城市的性質(zhì)都定位于創(chuàng)造和維持利潤，城市生活條件讓位于謀利或積累的需要。這類城市當(dāng)然不只局限于資本主義工業(yè)化早期。 凱恩斯主義的城市指的是那些資本和勞動力關(guān)系有所改變的城市。由于勞動力的組織程度更高，也更有影響力，勞動力階級的工作和生活條件大有改善。在維持和改進(jìn)生活水準(zhǔn)，以及交通、醫(yī)療、教育等公共消費(fèi)的組織方面，政府都扮演著更有力的干預(yù)者的角色。凱恩斯主義城市之所以與眾不同，在于勞動者在此能獲得相對較高的收入，并且該類城市能穩(wěn)定地供給高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 當(dāng)然這已經(jīng)是過去式了。自上世紀(jì)70年代中期以來，西方國家政府普遍減少了對于公共支出的承諾，給予資本的權(quán)力比給予勞動的更多，而且政府支持和維系城市的公共特征的能力被削弱了。 這一方面是由西方國家產(chǎn)業(yè)變遷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所決定的。隨著硅谷的興起，福特主義時代巨無霸型的大型制造業(yè)公司逐漸式微。在后福特主義城市，相對于由少數(shù)大型生產(chǎn)單位構(gòu)成的市場，勞動力市場更像是由許多小廠商組成，勞動力打斷生產(chǎn)進(jìn)程的影響力被大大地削弱了。在這些小型生產(chǎn)單位中，大規(guī)模的生產(chǎn)線技術(shù)被更加靈活的生產(chǎn)系統(tǒng)所取代，有組織的勞動力的權(quán)力也就相應(yīng)地減小，其中還存在著向低工資水平或更高強(qiáng)度勞動的轉(zhuǎn)變。勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變也是“新自由主義”城市政府出現(xiàn)的背景，他們減少福利供給，對公共服務(wù)的投資也不足，且變化方向被各種形式的私有化所主導(dǎo)。 在20世紀(jì)的最后二十五年里，新技術(shù)的進(jìn)步讓工業(yè)變得更加自由，不再受制于傳統(tǒng)的動力來源，也不再依賴于熟練工。對于資本來說，一個至關(guān)緊要的因素就是廉價的、便于控制和管理的勞動力。在許多老工業(yè)中心，勞動力組織非常強(qiáng)勢，使得工資保持在較高水平，也限制引入能提高勞動生產(chǎn)率的新技術(shù)。這對于資本的影響之一就是使得它們流向勞動力更便宜的國家和地區(qū)。在美國，銹蝕帶的衰落和陽光地帶的興起就是由于資本從東北部城市撤走而投向西部和南部城市。 此外，新一輪全球化所引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加劇了類似底特律這樣老工業(yè)中心城市的衰落。在新一輪全球化之前世界有明確的分工：制造產(chǎn)品的工業(yè)中心和出口原材料、進(jìn)口制成品的外圍地區(qū)。到了20世紀(jì)中后期，這一布局被外圍地區(qū)的工業(yè)化徹底顛覆。隨著生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸方式的進(jìn)步和國際資本投資環(huán)境的相對寬松，世界成為了眾多現(xiàn)代公司而非單一國家的決策舞臺。 位于老工業(yè)中心的勞動力越來越貴，而且對引進(jìn)會增加勞動強(qiáng)度或者會減少勞動需求量的新技術(shù)更加抗拒；再加上工業(yè)生產(chǎn)可移動性增強(qiáng)，其直接后果就是工業(yè)從中心到外圍的全球性轉(zhuǎn)移。而凈效應(yīng)就是部分外圍地區(qū)的工業(yè)化和中心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空洞化。新的國際勞動分工出現(xiàn)了：越來越多的常規(guī)制造業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)都在第三世界的城市中完成，而舊的工業(yè)中心卻經(jīng)歷著就業(yè)的減少和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的收縮。這種下降在美國的底特律、英國的伯明翰等汽車城表現(xiàn)得十分顯著，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面的乘數(shù)效應(yīng)。 與制造業(yè)中心衰落相映成趣的新一輪商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的熱潮，這是由資本回報率的此消彼長所決定的。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)投資回報率持續(xù)下跌，原因包括：勞動力短缺及由此造成的勞工階層斗志昂揚(yáng)，原材料成本上漲，來自新興工業(yè)化國家的競爭。當(dāng)然，各原因的具體組合形式在各國略有不同。 與此同時，流動資本的供給量卻保持增長。流動資本儲備量的增長則明顯地體現(xiàn)在諸如銀行、養(yǎng)老基金和保險公司等金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展上。從國際層面上看，固定匯率制度崩潰，國際金融市場化誕生，這意味著資本能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。美國的跨國公司在歐洲賺得的美元可以經(jīng)由倫敦投資到亞洲的商品生產(chǎn)或者澳大利亞的房地產(chǎn)開發(fā)中去。 資本要求更高回報率，自然會投給城市商業(yè)地產(chǎn)，這是因為隨著制造業(yè)的萎縮，服務(wù)業(yè)和金融部門要擴(kuò)張，對于寫字樓的需求越來越熱，在國際大都市中尤其如此。商業(yè)地產(chǎn)之所以成為熱捧的投資對象，其原因在于：它能吸收大量的資本（這一點對于需要找地方投放巨額資金的大型投資基金很有吸引力）；對它的需求旺盛；由于空間具有絕對性，其產(chǎn)品的稀缺價值可以得到保證，許多地方政府的規(guī)劃控制更是強(qiáng)化了這一點。 在世界城市對政治權(quán)力和社會意義的競爭中，新城市秩序逐漸成形。中心地段商業(yè)競爭激烈，投資方式影響力越來越大，新社會群體出現(xiàn)。與此同時，逆工業(yè)化進(jìn)程給窮人造成巨大壓力，出現(xiàn)被經(jīng)濟(jì)變化邊緣化的下層階級。 那些衰落中的制造業(yè)城市也想分一杯羹。對大多數(shù)此類城市而言，中心城區(qū)的新投資就是酒店、體育場館和其他旅游景點，市政府希望借此找到可以替代制造業(yè)的由消費(fèi)導(dǎo)向為中心產(chǎn)生的稅收。 但這些市區(qū)的振興項目，如新體育場館和酒店，并不總是成功的。對于老工業(yè)城市來說，改造廢棄的中心地區(qū)一直是一項重大挑戰(zhàn)。底特律中心的廢棄在20世紀(jì)60年代和70年代可能是最大的挑戰(zhàn)之一。一個新的體育娛樂區(qū)在20世紀(jì)90年代成長起來。但歌劇院、棒球場和足球場對周邊的街道幾乎沒有影響，而且，極少有其他商業(yè)，更不用說居民，被吸引回失去發(fā)展。確實有些城市新居民被吸引回市區(qū)，但20世紀(jì)90年代多數(shù)大城市的大部分居住增長仍是發(fā)生在外圍的街區(qū)、城郊附近的街區(qū)，城市中心幾乎沒有增長。 底特律的沒落標(biāo)志著上一輪工業(yè)化進(jìn)程中勃興的凱恩斯主義的、福特主義的制造業(yè)中心的沒落和轉(zhuǎn)型乏力。但在中國等東亞國家，似乎也有一些制造業(yè)城市經(jīng)過商業(yè)資本的“置換”迎來了新的生機(jī)，這其中的奧秘又在哪里呢？ (責(zé)任編輯：白雪松) |
