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國辦發〔2017〕43號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，對于推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。經過多年努力，我國縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出。為貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動實現縣域創新驅動發展，現提出以下意見。 一、總體要求 （一）指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用，強化科技與縣域經濟社會發展有效對接，打通從科技強、產業強到經濟社會發展強的通道。以建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮為抓手，深入推動大眾創業、萬眾創新，整合優化縣域創新創業資源，構建多層次、多元化縣域創新創業格局，推動形成縣域創新創業新熱潮，以創業帶動就業，培育新動能、發展新經濟，促進實現縣域創新驅動發展。 （二）基本原則。 ——創新驅動。堅持創新是引領發展的第一動力，加強創新資源共享，完善創業培育服務，激發全社會創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新向更大范圍、更高層次、更深程度發展，加快形成具有縣域特色的創新驅動發展路徑。 ——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創新發展的第一資源，實施更加積極的創新創業激勵和人才吸引政策，優化縣域人才環境，加快培育集聚創新創業人才隊伍。 ——需求導向。緊扣縣域經濟社會發展內在需求，提高科技創新供給質量和效率，集聚各類創新資源，促進產學研用結合，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產業。 ——差異發展。堅持分類指導、精準施策，結合縣域經濟社會發展水平和定位，因地制宜確定縣域創新驅動發展的目標和任務，加快經濟發展方式轉變和社會轉型，推動實現縣域差異化、可持續發展。 （三）主要目標。 到2020年，縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升，大眾創業、萬眾創新的氛圍更加濃厚，形成經濟社會協調發展的新格局，為我國建成創新型國家奠定基礎。 到2030年，縣域創新驅動發展環境進一步優化，創新驅動發展能力大幅提升，創新創業活力有效釋放，產業競爭力明顯增強，城鄉居民收入顯著提高，生態環境更加友好，為躋身創新型國家前列提供有力支撐。 二、重點任務 （四）加快產業轉型升級。 落實區域發展總體戰略和主體功能區規劃，支持城鎮化地區整合各類創新資源，推動制造、加工等傳統產業改造升級，加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產業集群。支持農產品主產區加快發展農業高新技術產業，促進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業、電子商務、物流等新業態，推動商業模式創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，帶動農民增收致富。實施農業產業競爭力提升科技行動，建設國家現代農業產業科技創新中心。支持重點生態功能區以保護自然生態為前提、以資源承載能力和環境容量為基礎，科學有度有序開發，促進人口、經濟、資源環境均衡發展。結合地方資源稟賦和發展基礎，發展知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。 （五）培育壯大創新型企業。 找準縣域創新驅動發展的著力點，加強企業技術創新平臺和環境建設，在有條件的縣（市）培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。加快實施《促進科技成果轉移轉化行動方案》，指導縣域內企業加強與高等學校、科研院所的產學研合作，支持有條件的縣（市）加強基礎研究成果轉化和產業化。引導金融機構支持縣域科技創新，提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業上市，引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣（市）設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等，引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。鼓勵有條件的縣（市）采取科技創新券等科技經費后補助措施，支持小微企業應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態，培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。 （六）集聚創新創業人才。 發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用，營造有利于創新型企業家發展的良好環境，支持企業家整合技術、資金、人才等資源，加快企業創新發展。深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創業服務，引導高校畢業生到縣域就業創業，推進農村大眾創業、萬眾創新。推廣“科技鎮長團”、“博士服務團”等模式，發揮鄉土人才等農村實用人才作用，提升縣域人才集聚和創新管理服務能力。落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，通過股權期權激勵等措施，讓創新人才在科技成果轉移轉化過程中得到合理回報，激發各類人才的創新創業活力。加強農民就業創業培訓，培育新型職業農民，推動農村勞動力轉移就業。 （七）加強創新創業載體建設。 科學編制縣城總體規劃，支持有條件的縣（市）高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業平臺，并將相關園區納入縣城總體規劃統一管理，引領縣域創新驅動發展。推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區，建設若干國家農業高新技術產業開發區。在有條件的縣（市）建設創新型縣（市）、創新型鄉鎮。結合縣域需求實際，依托科技園區、高等學校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵國家（重點）實驗室、國家工程（技術）研究中心、高等學校新農村發展研究院等各類創新平臺在縣域開展應用示范，實現開放共享，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。推動縣域生產力促進中心建設，提升知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。 （八）促進縣域社會事業發展。 加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度，強化重點地區生態保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術普及推廣，加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，推進健康中國建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。加快實施“雪亮工程”，推進縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用，加強縣鄉村三級綜合治理信息化建設，提高縣域社會治安綜合治理科技化水平，建設平安中國。充分發揮市場主體作用，結合地方特色產業基礎和發展潛力，加大對經濟發達鎮、特色小鎮、專業小鎮、技術創新專業鎮等的支持力度，建設美麗鄉村。 （九）創新驅動精準扶貧精準脫貧。 實施科技扶貧行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用，瞄準縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發展的內生動力。精準對接貧困地區發展的科技需求，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范，支持發展優勢特色產業。推進創業式扶貧，激發貧困地區的創新創業熱情，提高農民技能素質，以創業式扶貧帶動產業發展，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。 （十）加大科學普及力度。 把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置，深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。以社會主義核心價值觀為引領，著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發揮縣級學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。 （十一）抓好科技創新政策落地。 加強國家與地方科技創新政策銜接，加大普惠性科技創新政策落實力度，落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策。加大創新產品和服務采購力度，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業發展。面向縣域企業等創新主體加強政策培訓解讀，建立縣域科技創新政策落實督查機制，幫助企業更好享受優惠政策。 三、保障措施 （十二）加強組織領導。 推動部省市縣聯動，建立適應縣域創新驅動發展的組織領導體制和工作推進體系，科學謀劃創新發展工作格局。強化縣（市）科技管理隊伍建設，提高縣（市）科技部門管理和服務能力，加強對鄉鎮科技工作的指導。支持有條件的縣（市）制定創新發展規劃，在科技管理、知識產權運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。 （十三）加大支持力度。 國務院各有關部門要加強對縣域創新驅動發展的政策扶持，通過技術創新引導專項（基金）、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創新創業。各地要積極支持縣域開展科技創新活動，確保一定比例的科技創新項目、一定數量的科技創新平臺和載體在縣域落地。 （十四）開展監測評價。 實施國家創新調查制度，開展縣（市）創新能力監測，加強縣（市）創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。指導有條件的地方參照國家創新調查制度開展各具特色的區域創新調查工作。 （十五）做好宣傳總結。 在推動縣域創新驅動發展中及時發現新典型、總結新模式、探索新機制，按照國家有關規定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰。宣傳推廣各地成功經驗和做法，形成全社會支持縣域創新驅動發展的良好局面。  新聞回放 編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、新全球化智庫秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……” 《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。 著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村：和諧發展正在這里實現 新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。 在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。 在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。 “和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。 同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。 可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。 面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。 事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。 相關報道 建設中國文化旅游特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮化研究院 中國文旅與新型城鎮化建設聯合體 全球特色小鎮聯盟（北京）信息技術有限公司 一、產業背景 雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。 二、政策依據 為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。 3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司 四、產融合作 1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！ 六、合作流程 1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組； 2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研； 3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案； 4、項目領導小組經研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書； 6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。 七、聯系方式 總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友 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