淮安，淮水東南第一州_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

    淮水東南第一州
    外地人來到江蘇，可以沿著滬寧鐵路自東向西，過蘇州無錫常州鎮(zhèn)江南京，也可以順著沿海高速由南往北，去南通鹽城連云港，說完了這些城市，再回過頭說大運河途中的淮安，有一種完全不同的感覺。和揚州徐州一樣，淮安也是一座國家歷史文化名城，說到這一點，它顯得要比江蘇東部的沿海城市更有底氣。如今，淮安人給自己的定位，是要建立一座在蘇北城區(qū)規(guī)模僅次于徐州的大城市，提出的口號是“人均超全國，財政再翻番，建設(shè)大城市，蘇北爭先進”。目標很遠大，任務(wù)很艱巨，淮安的轄區(qū)總?cè)丝诤褪袇^(qū)總?cè)丝冢幱诮K十三省轄市中間，然而它的GDP總量和增幅都排在后面，人均GDP和人均收入都不如人意。
    在一個講究數(shù)字化的現(xiàn)代社會，淮安人提到經(jīng)濟難免沮喪，歷史地看，淮安曾經(jīng)很富裕，可惜那時候沒有GDP排名，也沒辦法統(tǒng)計人均收入。擱在隋唐，今日富庶的蘇南怕是沒有一個城市敢與淮安叫板，更不要說蘇北沿海的那些不毛之地。自從大運河開通，淮安便成了沿線的重鎮(zhèn)，唐代的楚州城，商品貿(mào)易十分興旺，著名的開元寺和龍興寺前是熱鬧非凡的廟市，吸引了眾多的海內(nèi)外客商，阿拉伯人，日本人，韓國人，不遠萬里來這做買賣，那時候的此地有個新羅坊，新羅就是今天的韓國，居住的都是高麗棒子。當(dāng)年的淮安是最改革開放的城市，白天人山人海熙熙攘攘，到了晚上，城邊運河過往的船只“連墻月下泊”，城內(nèi)“千燈夜市喧”，達官顯貴前呼后擁，一個個招搖過市，宴飲游樂詩酒唱酬。
    當(dāng)時淮安的繁華程度，僅僅遜于揚州，如果說那年頭的揚州相當(dāng)于今天的上海，淮安基本上也就是今天的廣州或深圳，不僅在全國處于絕對領(lǐng)先，而且還是主要的對外開放港口，難怪白居易會把這里盛贊為“淮水東南第一州”。唐以后的歷朝歷代，淮安一直保持著相對的繁華勢頭。相比之下，宋元時期要遜色一些，宋在中途分成了北宋南宋，淮安處于戰(zhàn)亂地帶，元朝的軍事又過于強大，漕運可以走海路，留在淮安的買路錢便少了許多。明清時期的淮安顯然更加繁榮，不僅盛于宋元，而且大大地超過了隋唐，它是京杭大運河上能與揚州蘇州杭州相媲美的城市，當(dāng)時有個說法是南有蘇杭，北有淮揚。
    如果說淮安在唐代的繁華，還有點自由貿(mào)易的特征，明清時的興盛基本上是靠壟斷。作為運河途中的重要城市，淮安與它南邊的城市揚州相比，它更像一個巨大的官場，能看到的都是肥缺。揚州城里滿眼有錢的鹽商，淮安城里到處這樣那樣的官員。在黃河北徙之前，由于淮安位于黃河運河淮河交匯處，地理位置十分顯赫，眾多的官員在這上上下下走馬換將，也就在情理之中。沒人說得清楚此地有多少個衙門，負責(zé)漕運的最高長官漕運總督在此駐節(jié)，負責(zé)治水的最高長官河道總督在此駐節(jié)，全國最大的內(nèi)河漕船廠清江督造船廠在這，著名的淮安漕糧中轉(zhuǎn)倉在這，國家財政收入占有重要地位的淮北鹽運公司也在這。淮安被譽為“運河之都”絕非是夸大之辭，清乾隆鼎盛時期，今淮安城的楚州區(qū)常住人口“不下數(shù)十萬”，河道總督署所在地的清河區(qū)又“猛增到數(shù)十萬”，有專家把這兩個數(shù)十萬相加，得出的結(jié)論是當(dāng)時淮安人口應(yīng)該有六十萬，而同時期的南京杭州武漢也不過只有三十多萬的人口規(guī)模。
    南船北馬，九省通衢
    1905年1月，淮安官場大放鞭炮歡欣鼓舞，清政府終于下令將江蘇省一分為二，這一回是南北大分家，南方仍然叫江蘇省，省府仍然在蘇州，北方則取名叫江淮省，省府便設(shè)在淮安。一人得道，雞犬升天，江蘇巡撫的大權(quán)被削減了一大塊，高興的是北方的這一位，級別拔高了一截，成了堂堂的撫巡大人。江淮省的設(shè)立一下子帶來眾多的做官機會，大家彈冠相慶，奔走于南京和淮安之間，輪船公司專門開通了航班，特備小火輪直達南京。南京是兩江總督的所在地，會跑官的都去總督府鉆營，上行而下效，蘇北各地也不斷有人跑到新設(shè)立的巡撫衙門拜碼頭，結(jié)果“官場晉謁撫軍絡(luò)繹不絕，幾于應(yīng)接不暇”。
    可笑的是好日子鬧騰了三個月，便偃旗息鼓樹倒猢猻散。這時候的大清朝氣數(shù)已盡，經(jīng)不起上上下下一片聲討反對，竟然出爾反爾，再次下旨宣布取消分省。這一來，很多人空歡喜了一場，剛到手的好買賣都沒了，頓時人心惶惑，淮安城內(nèi)外一律罷市，哭天搶地聚眾數(shù)千人，彈壓也沒用，急得淮撫一個勁地往北京拍電報，請求暫緩裁撤。最后當(dāng)然還是取消，就淮安的繁華而言，此次設(shè)立江淮省不過是一次回光返照，事實上從1855年黃河北徙，運河的北上運輸能力已基本消失，漕糧多由海運，運河的顯赫地位已不重要，清政府在此前已經(jīng)裁撤了南河總督，只留一個漕河總督，接下來，漕河總督雖然被提升為江淮巡撫，可是剛提升又撤銷，淮安的地位跟著運河的衰退一落千丈。
    淮安的命運與運河息息相關(guān)，在運河沿線，像淮安這樣一味依賴運河生存的城市，可以說是絕無僅有。連接五大水系的大運河全長約1794公里，淮安以“九省通衢”的咽喉要地，獨占沿線城市的鰲頭，很多人想不明白為什么會這樣，為什么會在這里形成一個巨大的官場，政府為什么要在這設(shè)置那么多的機構(gòu)。其實只要還原一下歷史場景，就不難理解淮安當(dāng)年繁華的真正原因。地處淮河中下游的淮安位于蘇北腹地，東接鹽城，西鄰安徽，南毗揚州，北方被連云港和宿遷包圍，因為處在淮河與大運河的交接點上，“湖廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至”，這里是國家的經(jīng)濟命脈。事實上，如果大運河真的暢通無阻，淮安的重要性就會大打折扣，問題的關(guān)鍵是自從黃河改道奪淮之后，運河的梗阻就越來越厲害。
    明清時期的商人由南而北，到了淮安，一般都是在清江浦的石碼頭舍舟登陸，北渡黃河，到王家營去換乘馬車，由北而南正好反過來，必須棄車馬過黃河，到石碼頭登舟揚帆，這就是所謂的“南船北馬”，或者又叫作“南楫北轅”。因為這樣的行旅方式，當(dāng)時的淮安不僅是這樣那樣的官多，而且旅館特別多，譬如在王家營，街道兩旁旅店櫛比，如果趕上秋闈會試，平時做其他營生的居民為了牟取暴利，也紛紛把住宅改成臨時旅店，收入相當(dāng)可觀。車騾廠也多，有記載說，自清真寺以南至黃河大堤，有轎車廠100多家，有48家大車廠，還有七八家騾廠，這些車騾廠皆有鑣師保證旅客安全，鑣師們個個武藝高強，馳名北道。每到凌晨千車齊發(fā)，聲聞數(shù)里川流不息，是一道很壯麗的景觀。
    淮安作為交通樞紐和漕運中心，是中國最早議修鐵路的地方。一開始想法很簡單，南方水路運輸成本很低，可以保持不變，將北方的車馬大道改成鐵路就行。李鴻章在給友人的信中，就說起他曾極力主張國內(nèi)的第一條鐵路，應(yīng)該從淮安修到北京。左宗棠病逝前寫給光緒皇帝的遺折，也是強調(diào)應(yīng)該先修這條鐵路，認為此舉“以通南北之樞，一便于轉(zhuǎn)漕而商務(wù)必有起色，一便于征調(diào)而額兵即可***”。由于保守派的極力阻撓，計劃中淮安至北京的鐵路雖然最先被提到議事日程上，卻一直也沒有修成。
    反對修這條鐵路的理由很簡單，是擔(dān)心洋人會沿著鐵路線一路殺到京城，最后，經(jīng)過種種曲折，其他路段早已開工或者完工，津浦鐵路才磨磨蹭蹭開始動工。這時候，淮安的樞紐地位已變得不再重要，蘆漢鐵路和滬寧鐵路已經(jīng)完工，粵漢鐵路正在修，隴海鐵路中間的這一段也在修。天下的方寸大亂，南方行船北方鐵路的局面已不成立，津浦路北上可以有洪澤湖東或西兩種方案，選擇東面將經(jīng)過淮安，也就是原訂方案，由于顧忌到蘇北的洪水，原本應(yīng)該貫穿江蘇的鐵路終于決定繞道安徽，改從洪澤湖的西邊經(jīng)過。
    津浦鐵路一修，以交通樞紐為立命之本的淮安，終于失去了最后的機會，淮安人為此痛心疾首。
    淮泗交匯古城多
    淮安附近在黃河沒有改道進入江蘇之前，是個非常富庶的區(qū)域，民諺有“走千走萬，不如淮河兩岸”。黃河奪淮徹底顛覆了整個淮河水系，挾帶了一萬多億噸泥沙的黃河水，在江蘇的蘇北境內(nèi)瘋狂肆虐，使得魯南的沂河沭河泗河不能平安入淮，而淮安以下原有的入海河道被夷為平地。滔滔洪水逼淮從洪澤湖南面決口入長江，無數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，從此淮河兩岸災(zāi)情不斷，民不聊生。為了保持運河這條大動脈的暢通，以淮安為界，洪澤湖的水位被一再提高，結(jié)果導(dǎo)致上游許多村莊城池被淹，最后連赫赫的明祖陵也吞沒在了湖水之中。下游的情形更為慘烈，由于洪澤湖已經(jīng)成為一個巨大的懸湖，它的湖底要比里下河地區(qū)高出許多，一遇大水，洪滔奔騰而下，淮揚二府頓時成了澤國。
    根據(jù)歷史文獻記載，在淮水泗水交匯之處，曾經(jīng)有過許多小的古城，譬如泗口城，甘羅城，小青口的古清河縣城，這些古城因為洪水的緣故，已經(jīng)深深地埋入了地下。最著名的應(yīng)該是韓信城，據(jù)專家考證，它應(yīng)該位于現(xiàn)在的清浦區(qū)大運河南側(cè)，是當(dāng)年漢將韓信的封侯之城。對于淮安人來說，韓信是一位他們要常常提到的歷史名人，這不僅僅是因為他出生在這里，而且因為與他有關(guān)的一系列故事早就深入人心。韓信從食于漂母，受辱于胯下，蕭何月下追韓信，韓信為劉邦確立了楚漢戰(zhàn)爭勝利的根本方略，率軍出陳倉，定三秦，滅趙，降燕，伐齊，直至垓下全殲楚軍。雖然已經(jīng)兩千多年過去了，如今淮安與韓信有關(guān)的歷史遺跡仍然很多，有淮陰侯廟，有韓信釣魚臺，有胯下橋，有漂母墓。
    很多人都搞不太清楚淮安與淮陰的關(guān)系，它們既可以是同一個城市，又可以毫不相干。今天的淮安市早在秦朝的時候就有建置，因其地在淮河南岸而被命名為淮陰縣。漢時淮陰屬下邳國，西晉時曾為廣陵郡郡治，到魏晉南北朝時期，這里是南北對峙的前沿，建置紊亂隸屬多變。南宋時這里是抗金前線，曾一度廢淮陰縣為鎮(zhèn)，并分縣西北境置清河縣。元朝時又廢淮陰入清河，從此，元明清三代淮陰均稱清河縣。到***三年，清河縣因為與河北的清河縣同名，又改名為淮陰縣。1951年設(shè)清江市，縣與市分治。1958年市縣合并為淮陰市，1964年市縣再次分開，又復(fù)稱清江市。1983年清江市改稱淮陰市，為省轄市。2001年淮陰市正式定名為淮安市，而在這之前，離淮陰市不遠的地方，有一個縣級市也叫淮安市，它歸淮陰市管轄，淮陰市把淮安這兩個字拿去用了，原來的淮安便改成了楚州區(qū)。
    這樣的變化就是當(dāng)?shù)厝艘灿行╊^疼，楚州區(qū)自古以來就是有來頭，譬如說周恩來是淮安人，這個淮安就是現(xiàn)在的楚州，和淮陰市區(qū)并沒有什么瓜葛。楚州在古時候也曾經(jīng)屬于淮陰縣，后屬射陽縣，又屬山陽縣，南齊武帝時曾分山陽縣百戶置淮安縣，淮安一名從此開始。隋朝的時候設(shè)楚州，南宋時改淮安州，元時設(shè)淮安路，明清時均設(shè)淮安府。***三年，廢淮安府為淮安縣，1948年曾與淮陰縣合并為兩淮市，時間很短，很快又分開。在這以后，淮安縣曾經(jīng)屬于鹽城專區(qū)，后來又長期屬于淮陰專區(qū)，1983年正式屬于淮陰市，1987年撤縣為縣級市，2001年改名為楚州。
    不能說淮陰市改名淮安市，是為了將國家歷史文化名城的桂冠據(jù)為己有，這個榮譽本來只是頒給過去的淮安今天的楚州區(qū)。事實上，淮陰的歷史要比淮安更悠久，一個城市的命名，總是會有這樣那樣的道理，也難免會有這樣那樣的欠缺，譬如連云港，放著現(xiàn)成大氣有歷史淵源的海州不用，偏要用更狹隘的港口來命名。退求其次叫連云市也比加一個“港”字好得多，不妨想一想，大連如果叫大連港該是如何的煞風(fēng)景。究竟應(yīng)該是叫淮陰還是淮安，顯然是有過一番激烈的爭論，而且很可能在未來還要繼續(xù)爭下去。
    三淮一體
    三淮一體是一句口號，也許只有當(dāng)?shù)厝瞬拍芘妹靼住Ｈ词侵冈瓉淼氖≥犑谢搓幨校约八茌牭幕搓幙h和縣級市淮安市。在這口號的指引下，淮陰市失去了原有的番號，卻換來一次難得的大發(fā)展機遇。現(xiàn)在，原來的淮陰市已全面接管了淮安的名稱，淮陰縣則易名淮陰區(qū)，淮安市易名為楚州區(qū)。
    三淮一體的想法，是要把淮安建設(shè)成為蘇北的交通中心樞紐，建設(shè)成為一個未來重要和重大的經(jīng)濟中心城市。因為黃河改道運河淤塞，因為津浦鐵路繞道安徽，在過去的一百多年里，心高氣傲的淮安人一直處于郁悶之中。歷史的經(jīng)驗證明，機遇對于一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，抓住了就會發(fā)展，失去了就會繼續(xù)落后。三淮一體說白了，就是要重振明清時代淮安府的繁華，重新恢復(fù)昔日“淮水東南第一州”的威風(fēng)。
     由于楚州距離現(xiàn)在的淮安主城區(qū)還有一段路程，如何協(xié)調(diào)好兩地的關(guān)系，對于淮安今后的發(fā)展，顯得尤其關(guān)鍵。歷史地看，淮安和淮陰這兩座古城一直在暗地里較勁。在明清時代，淮安是個大衙門，總督漕運部院，巡撫衙門，總兵府，都設(shè)置在這里，屬隸衛(wèi)漕兵丁眾多，儼然是個省會的模樣。淮陰也不示弱，它是河道總督的駐地，河道總督在級別上與漕運總督不相上下，卻是一個更肥的差事，手上能掌握的銀子更多。如果說淮安在當(dāng)時擁有政治地位，淮陰則更有經(jīng)濟地位，南船北馬的最繁華之地王家營就在這里。到了近代，形勢正好有點顛倒，淮陰成了權(quán)力中心，它是淮陰專署所在地，管轄的范圍巨大，曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)過十一個縣，在整個蘇北有著舉足輕重的地位。淮安縣城卻早已失去了州府一級的管轄權(quán)力，乖乖地把領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)拱手相讓，但是它是淮陰地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，經(jīng)濟地位仍然不可動搖。
    顯然，淮陰和淮安兩城合成一體，政治經(jīng)濟文化上有著很好的互補作用。歷史不可能簡單地重演，一個地區(qū)文化造成的影響，往往會潛移默化深入人心。因為歷史的原因，說淮安人多少有點衙門習(xí)氣，很可能會讓當(dāng)?shù)厝烁械讲桓吲d，如果說他們更喜歡氣派，應(yīng)該說是不太離譜。同樣是在蘇北，淮安人沒有南通人勤勞，不像鹽城人耐苦，也不像揚州人那樣悠閑。淮安絕對不算富裕，甚至是很貧窮，然而他們很懂得生活，更會享受，這里是淮揚菜的發(fā)源地之一，當(dāng)官的會吃，當(dāng)老百姓的也會吃。清代淮安有個叫秦?zé)ǖ娜耍缒陮W(xué)廚沒有學(xué)成，不得已只能重新讀書，最后竟然成了進士入了翰林，這樣的例子擱在別處，正好可以證明“萬般皆下品，惟有讀書高”，然而淮安人眼里，卻說明了一個極端的事實，那就是學(xué)廚并不比科舉容易。淮安人講究飲食，所謂“淮刁”，據(jù)說最初就是指的“嘴刁”。淮安不僅有經(jīng)典名肴，如被譽為“共和國第一菜”的軟兜長魚，就連當(dāng)?shù)乩习傩掌綍r愛吃的“小魚鍋貼”，這些年開始流行的“十三香龍蝦”，都可以風(fēng)靡全國，成為酒店里的招牌菜。
    對于淮河兩岸的居民來說，盡快實現(xiàn)小康，迅速改變蘇北區(qū)域貧窮的落后面貌，遠比在他們眼前突然出現(xiàn)一個大城市來得更為迫切。昔日的淮陰和淮安已經(jīng)基本連成一體，特大城市的美夢已經(jīng)成真，推出切實可行的富民政策，讓老百姓真正地得到實惠，因此就顯得尤其重要。淮安的管轄面積比蘇南的任何一個城市都大，相當(dāng)于南京和鎮(zhèn)江相加，它的人口與無錫差不多，2006年的GDP總量還不到蘇州的一個零頭，人均GDP只有13369元。蘇州的GDP總量是4820億，人均GDP是79407元，希望淮安向蘇州看齊是不現(xiàn)實的，然而正因為起點低，它的上升空間就更可能巨大。蘇州發(fā)展的模式值得淮安借鑒學(xué)習(xí)，它管轄的各市縣經(jīng)濟個個都兵強馬壯，如果淮安也能像蘇州一樣，所轄各縣都能煥發(fā)出自己的經(jīng)濟活力，淮河兩岸老百姓的生活水平必定會大幅度提高。
    城市化的趨勢誰也不可阻擋，也許在淮安境內(nèi)，除了要有一個大的中心城市，更應(yīng)該有一些小的閃光的衛(wèi)星市縣和城鎮(zhèn)。
    日進斗金的洪澤湖
    洪澤湖是淮安的生命之湖，有“日出萬金”的美譽，如何善待洪澤湖，不僅與淮安人民的切身利益有關(guān)，而且關(guān)系到整個里下河地區(qū)的安危。歷史上的洪澤湖就從來不曾太平過，公元616年隋煬帝下江南，春風(fēng)舉國裁宮錦，時值大旱，行舟十分困難，當(dāng)龍舟經(jīng)過此地時突降大雨，水漲船高，舟行立刻變得順暢起來，隋煬帝一高興，取“洪福齊天，恩澤浩蕩”之意，為此地取名“洪澤”。
自從黃河改道入淮，洪澤湖逐漸成為中國最大的人工湖，淮安人沾足了它的光，也吃盡了它的苦頭。淮安是江蘇境內(nèi)水運資源最優(yōu)越的城市，共有73條可供行船的航道，通航總行程有1485公里。雖然已經(jīng)通了火車，高速公路也四通八達，船運以其低廉的成本，在當(dāng)?shù)厝匀挥兄豢商娲膬?yōu)勢。位于淮安西部的洪澤湖是我國五大淡水湖之一，也是整個淮河流域最大的湖泊，是我國最大的平原型水庫，它西納淮河，南注長江，東通黃海，北連黃河，湖水面積1597平方公里。
    如果說淮安是水資源較為貧乏的地區(qū)，大家一定會感到十分意外，然而殘酷的事實就是這樣，淮安是一個水資源“人均占有量少，過境水豐富而利用率低”的城市。資料顯示，淮安全市多年平均地表徑流量為21．55億立方，人均占有量不到全國平均水平的四分之一。降水雖然豐富，卻存在著時空分布差異較大和與上游來水同步的特點，換句話說，這地方洪水來時就泛濫，平時真正可利用的飲用水源并不多。水污染正變得日趨嚴重，據(jù)調(diào)查,淮安市80%的人都飲用河水，而近二十多年來水質(zhì)被嚴重污染，飲用水中有許多有害物質(zhì)，人民群眾的身體健康深受影響。由于無錫的藍藻事件，江蘇省政府正在加大對太湖的治理力度，相對于太湖，淮安地區(qū)的水污染治理有可能更加艱巨，因為此地是多條河流的集散處，污染源頭主要是來自上游的河南和安徽，很多難題絕不是靠一省之力就可以解決。明朝的一位皇帝曾經(jīng)說過，古代治理淮河只是為了“除民之害”，而“今日治河，乃是恐妨國道，致誤國計”。現(xiàn)在，運河的暢通已不是問題，傳統(tǒng)的水患譬如洪澇與干旱，也對淮安人構(gòu)成不了什么威脅，但是新的惡魔之劍卻又一次高高懸起。
    多少年來，淮安人為了國家利益犧牲巨大。為了治淮，在水利工程方面，做出了卓絕的貢獻。被稱為“水上長城”的高家堰大堤，古稱“捍淮堰”，可以追溯到公元199年，是省級文物保護單位，正在申報世界文化遺產(chǎn)。人們漫步在這可與長城媲美的大壩上，欣賞著湖光水色，不能不感嘆淮安人一千八百年的奮斗歷史。如今，大運河的水上立交可以讓水在不同水位，按照人的意愿流向不同方向。這里的水利樞紐是國內(nèi)最壯觀的水利工程之一，它充分地體現(xiàn)了淮安人的智慧，在不到三平方公里的范圍內(nèi)，有三十余座大型的水利工程建筑，密集度如此之高實屬罕見。江淮之水在這里重新分配，可以北上，可以南下，澇可排旱可灌，長江淮河大運河蘇北灌溉總渠被串通起來，洪澤湖白馬湖高郵湖等水系也因此連成一片。

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