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十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。同時(shí)，十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。同時(shí)習(xí)近平主席還提出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉。也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。這說明國家在“十三五”規(guī)劃中對(duì)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想的重視高過一切。在創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想的大邏輯下，創(chuàng)新不僅僅是科技的創(chuàng)新，而是理念創(chuàng)新，思想創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新的一整套創(chuàng)新大戰(zhàn)略。為什么國家在“十三五”規(guī)劃中，把創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想擺在“十三五”規(guī)劃最重要的位置，就是因?yàn)槲覀冊(cè)?ldquo;十二五”規(guī)劃中創(chuàng)新理念缺失，創(chuàng)新思想滯后，缺乏全面系統(tǒng)的發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展模式創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新，所以才導(dǎo)致了“十二五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的一系列棘手問題和瓶頸問題的嚴(yán)重出現(xiàn)，所以造成了“十一五”規(guī)劃中的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一問題的蔓延。老問題還沒有解決，又讓“十二五”規(guī)劃中的千城一面、特色危機(jī)、空城遍地、鬼城泛濫成災(zāi)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)過剩、產(chǎn)業(yè)下滑等一系列新問題的嚴(yán)重出現(xiàn)，給我們“十二五”規(guī)劃造成了無法彌補(bǔ)的損失和付出了沉痛的代價(jià)。 對(duì)此，我們?cè)?ldquo;十一五”規(guī)劃之前，我們就提出了用世界最前瞻、最創(chuàng)新的城市主題文化規(guī)劃理念、規(guī)劃思想、規(guī)劃戰(zhàn)略來指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)。我們?cè)?ldquo;十一五”規(guī)劃之前就明確的提出了，一個(gè)城市沒有城市主題文化，就會(huì)千城一面；一個(gè)城市沒有城市主題文化，城市規(guī)劃就會(huì)大亂；一個(gè)城市沒有城市主題文化，就會(huì)產(chǎn)生特色危機(jī)；一個(gè)城市沒有城市主題文化，就無法把世界名牌城市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；一個(gè)政府書記不懂城市主題文化，城市發(fā)展就會(huì)沒有理念；一個(gè)城市市長(zhǎng)不懂城市主題文化，城市建設(shè)就會(huì)蠻干；一個(gè)規(guī)劃專家不懂城市主題文化，城市規(guī)劃就沒有章法；一個(gè)設(shè)計(jì)專家不懂城市主題文化，城市設(shè)計(jì)的靈魂就無法體現(xiàn)；一個(gè)市民不懂城市主題文化，就不能用思想捍衛(wèi)自已的精神家園。但是在“十一五”規(guī)劃中，因?yàn)槲覀兊某鞘袥]有對(duì)城市主題文化——世界最前瞻、最創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃思想給予應(yīng)有的高度重視，所以目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)的問題不但沒有解決，反而愈演愈烈，最后演變成了183個(gè)城市都要建設(shè)國際化大都市的嚴(yán)重問題。 對(duì)此，我們又在“十二五”規(guī)劃之前更加明確的提出，必須把城市主題文化——世界最前瞻、最創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃之中。在“十二五”規(guī)劃之前，我們?cè)诮o中央的一份報(bào)告中指出：中國“十二五”規(guī)劃剛剛開始，如果我們的城市都要建設(shè)國際化大都市，那將是一個(gè)非�？膳碌暮蠊�。（一）中國180多個(gè)城市要建設(shè)國際化大都市，勢(shì)必造成城市的盲目擴(kuò)張，國家要控制的土地紅線指標(biāo)將全面突破，這涉及國家土地的安全問題；（二）隨著180多個(gè)城市盲目擴(kuò)張，國家和地方投入幾萬億的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將有一半打了水漂；（三）產(chǎn)業(yè)重復(fù)讓我們的城市無法在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，在差異化發(fā)展戰(zhàn)略上掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)地位；（四）千城一面、特色危機(jī)將讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最終讓城市失去最基本的價(jià)值。所以，我們提出應(yīng)該把城市主題文化納入國家“十二五”規(guī)劃之中，堅(jiān)決走差異化發(fā)展道路，避免同質(zhì)化給城市造成的產(chǎn)能過剩，最后導(dǎo)致的產(chǎn)也下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法調(diào)整等一系列問題。 對(duì)此，國家總理對(duì)此報(bào)告作了重要批示，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)這一報(bào)告中提出的城市主題文化——世界最前瞻、最創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃理念、戰(zhàn)略規(guī)劃思想給予高度的重視，并把它納入了“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃大綱之中。但因?yàn)槲覀兊某鞘袑?duì)這種世界最前瞻、最創(chuàng)新的城市主題文化戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)識(shí)的高度不夠，還沿襲于傳統(tǒng)的落后規(guī)劃思想和盲目照搬西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化發(fā)展模式，所以我們“十二五”發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題更多。目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)老問題還沒有解決，空城遍地、鬼城泛濫成災(zāi)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)過剩、產(chǎn)業(yè)下滑的新問題更為嚴(yán)重。因此，我們“十二五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)出現(xiàn)的問題最多，損失的最嚴(yán)重。 所以，國家在“十三五”規(guī)劃中把創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思想作為引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃的第一動(dòng)力，通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新規(guī)劃來引領(lǐng)“十三五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)。國家把創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思想提到如此戰(zhàn)略上的高度，可以說是前所未有的。發(fā)展理念的創(chuàng)新是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思想、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。所以我們要以發(fā)展規(guī)劃理念的創(chuàng)新來引領(lǐng)發(fā)展方式的創(chuàng)新，以發(fā)展方式的創(chuàng)新推動(dòng)城市健康發(fā)展、正確發(fā)展、高品質(zhì)發(fā)展。所以，我們認(rèn)為在“十三五”規(guī)劃中用世界最前瞻、最創(chuàng)新的城市主題文化戰(zhàn)略規(guī)劃理念和思想來規(guī)劃我們的城市，建設(shè)我們的城市，對(duì)于“十三五”規(guī)劃來說比什么都重要。 “十三五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)是中國全面建設(shè)小康決勝之年，而決勝成功的關(guān)鍵就是引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思想。“十三五”規(guī)劃搞不好，一切都實(shí)現(xiàn)不了。就像“十二五”規(guī)劃什么都提了，但就是實(shí)現(xiàn)不了，出現(xiàn)的問題與“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和方向背道而馳。這一切問題的根本原因，就是沒有城市主題文化創(chuàng)新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃思想所造成的。所以在“十三五”規(guī)劃中，我們一定要把城市主題文化——世界最前瞻、最創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃放在各項(xiàng)工作的首位，這是決定“十三五”規(guī)劃發(fā)展建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
