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——專(zhuān)訪肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局劉衛(wèi)紅局長(zhǎng)答記者問(wèn)

    編者按：今年是肇慶城市建設(shè)年，對(duì)于肇慶的城市建設(shè)，可以說(shuō)是“規(guī)劃先行，帶動(dòng)發(fā)展”。而今年肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也提出了“科學(xué)合理規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展”的理念。

    今年是適逢舊城改造之年，日前，記者采訪了肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)劉衛(wèi)紅局長(zhǎng)，問(wèn)答規(guī)劃中的“大肇慶”藍(lán)圖如何描繪肇慶作為最適宜旅游、最適宜人居、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。

    科學(xué)合理規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展

    問(wèn)：近年來(lái)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局可以說(shuō)是大手筆打造整個(gè)肇慶的藍(lán)圖，對(duì)于肇慶中心城市的規(guī)劃具體是如何呢？

    答：今年是城市建設(shè)年，對(duì)于肇慶的城市建設(shè)而言，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出“科學(xué)合理規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展”。

　　目前對(duì)肇慶中心城區(qū)的規(guī)劃主要有四點(diǎn)：第一是如何繼續(xù)實(shí)施肇慶市委、市政府確立的“東進(jìn)戰(zhàn)略”，積極主動(dòng)融入到珠江三角洲的空間發(fā)展體系中。

　　第二是依托中心區(qū)域各城鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)中心區(qū)域的騰飛與壯大。形成三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，兩條發(fā)展次軸和兩個(gè)密集發(fā)展區(qū)及一條工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

　　第三是規(guī)劃完善了區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)突出各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速鐵路、高速公路、城際輕軌）對(duì)我市空間發(fā)展的引導(dǎo)作用。屆時(shí)將會(huì)實(shí)現(xiàn)以高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)系；以國(guó)道、省道以及快速路加強(qiáng)內(nèi)外交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)組合發(fā)展；以面向大西南的鐵路建設(shè)強(qiáng)化門(mén)戶(hù)樞紐地位；以城際軌道交通融入珠江三角洲一小時(shí)生活圈；以水運(yùn)黃金水道實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域“泛珠龍頸”地位優(yōu)勢(shì)。

　　第四是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)之間的生態(tài)廊道，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)。進(jìn)一步構(gòu)建“三級(jí)”生態(tài)保護(hù)區(qū)并形成兩條生態(tài)主廊道與多條生態(tài)次廊道。

    肇慶定位：最適宜旅游、最適宜人居、最適宜創(chuàng)業(yè)

    問(wèn)：在“大肇慶”的概念提出來(lái)以后，從規(guī)劃上講肇慶的定位是怎樣的？

    答：肇慶市第十一屆六中全會(huì)上，肇慶市委、市政府對(duì)未來(lái)的肇慶定位，將肇慶打造成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，以歷史文化和山水風(fēng)光為特色的最適宜旅游的花園式風(fēng)景城市，最適宜人居的生態(tài)型山水城市和最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)化城市。

　　規(guī)劃突出肇慶以山湖城江為特色的城市形象，在空間發(fā)展上形成一軸，兩組團(tuán)，多片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，一軸以星湖大道為依托，形成從端州向東發(fā)展的城市主軸，兩組團(tuán)即端州和鼎湖兩個(gè)組團(tuán)；多片區(qū)則是包括城東新區(qū)中心片區(qū)、龜頂山居住新城片區(qū)、舊城綜合片區(qū)、火車(chē)站商貿(mào)居住片區(qū)、三榕工業(yè)物流片區(qū)、坑口綜合片區(qū)、桂城綜合片區(qū)、廣利綜合片區(qū)、鼎湖高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新港產(chǎn)業(yè)片區(qū)、肇慶新火車(chē)站片區(qū)等。

　　近年來(lái)，我們還編制了肇慶城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、鼎湖坑口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、北嶺山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、端州城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、端州城區(qū)戶(hù)外廣告規(guī)劃、端州城區(qū)舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目。在科學(xué)合理規(guī)劃下，構(gòu)建出“一廊、一帶、兩區(qū)、四軸、多節(jié)點(diǎn)”的豐富景觀格局。塑造“山、湖、城、江”相融合的城市景觀體系，創(chuàng)造融匯自然與城市的全新宜居生活理念。將肇慶建設(shè)成為最適宜旅游的花園式城市、最適宜人居的生態(tài)型山水城市、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市。大自然的稟賦、高起點(diǎn)的城市規(guī)劃，加上肇慶人民的創(chuàng)造和熱情，未來(lái)的肇慶必將成為生態(tài)的肇慶、文化的肇慶、世界的肇慶。

    生態(tài)的肇慶、文化的肇慶、世界的肇慶

    問(wèn)：您所提出的“生態(tài)的肇慶、文化的肇慶、世界的肇慶”的具體內(nèi)涵是什么呢？

    答：去年，在落實(shí)《珠三角地區(qū)改革規(guī)劃綱要》的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，有記者問(wèn)了我這個(gè)關(guān)于肇慶規(guī)劃定位問(wèn)題。我認(rèn)為，從廣義上看，我們不能僅僅把自己定位在珠三角地區(qū)或廣東省內(nèi)，還應(yīng)把肇慶放在中國(guó)甚至世界上去定位，因此可以概括為：“生態(tài)的肇慶”、“文化的肇慶”和“世界的肇慶”。

　　首先，肇慶是一個(gè)生態(tài)環(huán)保城市，所以我們說(shuō)“生態(tài)的肇慶”；其次，肇慶作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的歷史文化名城，有兩千三百年的歷史，可以說(shuō)在整個(gè)廣東省內(nèi)我們是歷史最悠久的，我們是嶺南文化的起源。嶺南文化從肇慶開(kāi)始，這是我們的驕傲，所以我們是“歷史的肇慶”。最后一個(gè)我們是“世界的肇慶”，山湖城江這樣的城市形態(tài)，在廣東省內(nèi)、在中國(guó)境內(nèi)、甚至在整個(gè)世界范圍內(nèi)都是不多見(jiàn)的，所以我們完全有能力把自己建設(shè)成為像日內(nèi)瓦一樣的世界名城。

　　再者，城市不在于大小，關(guān)鍵在于特色，在于怎樣去規(guī)劃形成自己的特色。今年我們還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)關(guān)于肇慶城市特色的專(zhuān)題研究。對(duì)于這個(gè)專(zhuān)題的研究我們準(zhǔn)備國(guó)際招標(biāo)，請(qǐng)國(guó)外、國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家一起來(lái)挖掘。肇慶從城市規(guī)模上講肯定不是最大的，但是可以做到最有特色的。這關(guān)鍵是在于規(guī)劃上如何去定位、如何去實(shí)現(xiàn)。

    拉大城市框架、完善功能布局、提升城市形象

    問(wèn)：城市定位好了以后，接下來(lái)要如何去落實(shí)具體的規(guī)劃？

    答：定位好了城市，接下來(lái)要做的事情就是拉大城市框架、完善功能布局、提升城市形象。拉大城市框架是實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展綱要》的核心內(nèi)容之一，主要措施是撤市設(shè)區(qū)，就是把高要和四會(huì)納入城區(qū)的一部分。因此，接下來(lái)肇慶的市區(qū)概念就不僅僅是端州和鼎湖，而是“四區(qū)”加一個(gè)肇慶高新區(qū)，那樣我們的城市規(guī)劃區(qū)面積就可以達(dá)到四千平方公里，城市市區(qū)的面積也將大大提高。

　　在拉大了城市框架以后，就要對(duì)城市的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行明確的功能分區(qū)和功能定位。如四會(huì)發(fā)展什么、端州發(fā)展什么、鼎湖發(fā)展什么、高要發(fā)展什么、高新區(qū)發(fā)展什么，在空間上有一個(gè)明晰的規(guī)劃引導(dǎo)。

　　比如說(shuō)我們以高速公路為界，在高速公路環(huán)繞的城區(qū)以?xún)?nèi)（即高速公路向中心城區(qū)發(fā)展的區(qū)域），全部作為城市建設(shè)用地，比如說(shuō)廣肇高速，向中心區(qū)域內(nèi)延伸的區(qū)域全部都用來(lái)作為城市建設(shè)用地，不再用于發(fā)展工業(yè)。工業(yè)全部安排在高速公路以外，今后我們還會(huì)建成珠外環(huán)高速，同樣，珠外環(huán)以?xún)?nèi)的全部土地也都是只能用于城市建設(shè)，廣賀高速以?xún)?nèi)，揭茂高速以?xún)?nèi)，環(huán)繞著中心區(qū)域。因此，我們通過(guò)編制區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，這些高速公路環(huán)繞起來(lái)的范圍就是市區(qū)的范圍。

　　我們還把大沙鎮(zhèn)定位為四會(huì)東擴(kuò)以后主城區(qū)的一部分，那它就能起到服務(wù)高新區(qū)、連接鼎湖區(qū)的功能，而鼎湖以后的發(fā)展主要就是圍繞在新火車(chē)站附近區(qū)域，強(qiáng)化交通樞紐作用。高要未來(lái)是在南岸向蓮塘發(fā)展，之后就會(huì)向金渡片區(qū)延伸，成為肇慶的新城區(qū)，大概有六十多平方公里的土地面積。鼎湖有四十多平方公里，而四會(huì)大概有八十多平方公里。這樣城市由兩個(gè)組團(tuán)形成了集聚區(qū)，一個(gè)是高要、端州形成的“大端州”組團(tuán)，而加上鼎湖、四會(huì)、高新區(qū)組團(tuán)就形成了“大肇慶”的概念。

　　在提升城市形象方面，我們將采取以下幾方面措施：一是以牌坊改造為重點(diǎn)，以綠道網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，以城市主干道為主要景觀廊道，建設(shè)具有現(xiàn)代化城市氣息的新城市景觀；二是以“三清理”為基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理城區(qū)范圍內(nèi)的違章建設(shè)；三是加強(qiáng)城市管理，杜絕占道經(jīng)營(yíng)、占地經(jīng)營(yíng)、占用公共空間經(jīng)營(yíng)等行為；四是提高城市居民的文明素質(zhì)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生城市的要求，提高城市清潔水平。

    城市片區(qū)的功能布局實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互相支撐和促進(jìn)

    問(wèn)：在規(guī)劃中各個(gè)片區(qū)之間的功能布局是如何區(qū)分設(shè)定的呢？

    答：端州將打造成為肇慶生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，以提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平為主要發(fā)展方向。城東新區(qū)以自然山水、城市主軸線、水馬賽克水景系統(tǒng)組織城市空間，打造充滿(mǎn)活力、富有特色的肇慶新城市中心，以城市CBD核心，城市新文化中心，大沖城市東大門(mén)與交通樞紐為新區(qū)三大核心。功能分區(qū)具體包括：行政商務(wù)中心區(qū)、濱江文化休閑區(qū)、公交先導(dǎo)商務(wù)居住區(qū)、濱湖商住功能區(qū)、水岸生活居住區(qū)、商住混合發(fā)展區(qū)、科教旅游發(fā)展區(qū)。龜頂山新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建雙心、兩核的城市公共設(shè)施布局，三軸一街的城市景觀主軸（即生態(tài)城市中心），兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的功能分區(qū)（即綠水人居區(qū)和碧水天地區(qū)），山水型公共活動(dòng)與休閑空間系統(tǒng)將該區(qū)建成一個(gè)花園式的，山環(huán)水繞的生態(tài)城區(qū)。府城保護(hù)和復(fù)興規(guī)劃，旨在保護(hù)“江、城、湖、山”的山水城市景觀格局，保持綠色城區(qū)功能格局，標(biāo)志空間及軸線，規(guī)劃將遷出第一人民醫(yī)院和市政府，分別興建肇慶包公府衙遺址公園與兩廣總督府民俗館。以府衙與總督府為核心，建立宋城文化區(qū)與老城文化區(qū)，增設(shè)小游園與小廣場(chǎng)，拓展城中路商業(yè)休閑與城市旅游功能。

　　鼎湖城區(qū)以旅游服務(wù)、職業(yè)教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口物流、火車(chē)站商貿(mào)物流、區(qū)域性居住等功能為主導(dǎo)，規(guī)劃成為肇慶城市中心區(qū)域的服務(wù)中心。桂城綜合片區(qū)將結(jié)合鼎湖山新出入口，形成一條以旅游服務(wù)、商貿(mào)、居住等功能于一體的新的公共服務(wù)設(shè)施軸線，成為鼎湖的組團(tuán)中心。鼎湖坑口片區(qū)是聯(lián)系端州、鼎湖主城區(qū)的綜合片區(qū)。片區(qū)以山、水、意、城的規(guī)劃理念呈現(xiàn)，構(gòu)建以活力水軸為串聯(lián)城市的四個(gè)功能片區(qū)結(jié)構(gòu)。這四個(gè)功能片區(qū)分別為：綜合服務(wù)組團(tuán)，居住服務(wù)組團(tuán)、旅游服務(wù)組團(tuán)、生態(tài)旅游組團(tuán)。廣利綜合片區(qū)將規(guī)劃建設(shè)成為以商貿(mào)服務(wù)以及居住為主導(dǎo)功能的綜合片區(qū)，同時(shí)廣利北側(cè)將形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育科研組團(tuán)。鼎湖高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)將利用鼎湖良好的自然環(huán)境，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)鼎湖經(jīng)濟(jì)活力。新港產(chǎn)業(yè)片區(qū)將以“港口—物流—配套產(chǎn)業(yè)園—綜合服務(wù)區(qū)”的功能布局模式，形成物流工業(yè)基地。

　　高要是中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和南部工業(yè)發(fā)展帶的重要組成部分，南岸、金渡、大灣將聯(lián)合端州、鼎湖，成為以城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，突出城市服務(wù)功能的中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)；金利、蜆崗、白土、新橋等工業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)將成為沿廣肇高速公路形成的南部工業(yè)發(fā)展帶的重要組成部分。大旺片區(qū)將建設(shè)成為現(xiàn)代化工業(yè)新城，由六大功能區(qū)組成，即產(chǎn)學(xué)研配套服務(wù)區(qū)、金屬精加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、汽車(chē)機(jī)車(chē)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流保稅區(qū)。四會(huì)城區(qū)將向大沙進(jìn)一步拓展，將成為東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)的綜合性服務(wù)中心，主要突出生產(chǎn)性服務(wù)職能。東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)由四會(huì)城區(qū)、肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大沙鎮(zhèn)、龍甫鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)組成，包括了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)、港口物流工業(yè)集聚區(qū)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州4月9日電 記者王艷