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編者按
　　山西省環保廳廳長劉向東一行不久前對芮城縣創建國家級生態文明縣進行了專題調查，結果表明:生態文明建設活動的開展，不僅有效地推動了當地環保工作的開展，還極大地激發了縣域經濟活力，為實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎，同時，為山西的生態省建設提供了借鑒。本版今日特刊發他所撰寫的調查報告，以饗讀者。

　　山西省作為環境保護部確定的全國生態省建設試點以來，如何開展生態省建設一直是各級各部門關心和思考的問題。省環保廳通過在全省開展生態文明縣、鄉鎮、村創建活動，取得了較好成效。不久前，筆者帶領山西省環保廳相關人員對芮城縣創建國家級生態文明縣進行了專題調查，結果表明:生態文明建設活動的開展，不僅有效地推動了當地環保工作的開展，還極大地激發了縣域經濟活力，為實現經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎，同時，為全省生態省建設提供了借鑒。
　　一、主要成效
　　芮城縣位于山西省最南端，晉秦豫3省交界處。全縣轄7鎮3鄉173個建制村，39萬人口，總面積1178平方公里，耕地面積84萬畝，是典型的山區農業縣。2006年以來，新一屆縣委、縣政府牢固樹立生態文明的發展理念，堅持在生態建設中發展經濟，在發展經濟中保護生態，實現了發展與生態互補雙贏，使科學發展之路越走越寬闊。2007年，山西省政府發布地區經濟社會發展指標考核評價結果，芮城縣經濟社會發展水平和經濟社會發展指數分別前移15位和13位。2008年，全縣財政收入、一般預算收入兩項指標增速均位居運城市第一。特別是2009年，盡管遭受國際金融危機的嚴重沖擊，芮城縣域經濟“我自巋然不動”，主要經濟指標增長都在10％以上。全縣生產總值42.3億元，增長10.9％；財政總收入3.34億元，增長13.3％；城鎮居民人均可支配收入11950元，增長14％；農民人均純收入4505元，增長13.7％。與此同時，全縣生態環境明顯改善，各項約束性指標顯著下降，空氣質量二級以上天數年年超額完成，綜合污染指數逐年下降，二氧化硫和化學需氧量均提前一年完成“十一五”減排任務。
　　二、基本做法
　　(一)強化生態文明發展理念
　　1.工作思路由“強調快”向“又好又快”轉變
　　單純追求GDP，一味強調快，欲速則不達，這是芮城縣多年發展實踐的一條寶貴經驗。2007年初，芮城縣委、縣政府立足于全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，在全省率先提出了走生態文明發展之路，創建國家級生態文明縣的戰略決策。高起點、高標準編制完成了《芮城縣生態文明縣建設規劃》，分別確定了近期(2010年)、中期(2015年)、遠期(2020年)目標。“規劃”既注重經濟發展，又注重生態環境保護；既注重發展速度，更注重發展質量；既注重當前，更注重長遠，真正實現了全面協調可持續與又好又快發展的有機統一。
　　2.工作方式由“獨角戲”向“集體舞”轉變
　　芮城縣采取多種形式營造氛圍，統一思想，凝聚力量，使生態文明的發展理念更加深入人心，變政府“單打獨斗”為全民廣泛參與。一是在全省首家將每年的3月29日確定為“生態日”。在“生態日”活動中，縣四大班子領導和全縣干部群眾一起積極參與志愿行動，共同保護生態；二是開展生態文明知識大普及活動。在報紙、電視上開辟專題、專欄，由政府官員、專家學者圍繞生態文明建設談認識、談思路，發表各類生態創建文章60余篇，播出專題訪談45期；三是緊密結合全民節能減排行動、全民綠色消費行動、全民環境教育行動，積極開展生態文明縣、鄉(鎮)、村、單位、企業、學校、社區及家(戶)等創建活動，讓全民在教育中行動，在行動中受教育。通過全民教育、全民參與，讓生態文明家喻戶曉、深入人心，在全社會營造共同推進生態文明建設的良好氛圍。
　　3.工作機制由“散亂雜”向“細明嚴”轉變
　　為了使創建國家級生態文明縣這項龐雜而系統的社會工程扎實有序深入推進，芮城縣委、縣政府進一步完善了工作機制，在“細、明、嚴”上狠下功夫。一是分工細。成立了縣鄉兩級創建工作領導組，由黨委領導，政府負責，人大政協監督，環保部門牽頭，以交通、經信、農業、住建、林業、旅游6個職能局為骨干，以水利、農業開發辦等30家單位和10個鄉鎮為主力，建立健全了各司其職、分工協作的創建工作機制。二是責任明。實行了創建工作包聯責任制，將創建任務分階段細化量化，層層分解，責任到人。三是考核嚴。建立了4套班子、10個鄉鎮、所有企業、縣直單位、各級干部五位一體的綜合考評機制，針對各部門、各單位年度目標任務，縣委、縣政府組成專門考核組，一季一督察，半年一評比，全年一總評，把考核結果作為干部實績評價和提拔使用的重要依據，對完不成任務者實行“一票否決”，形成了真抓實干、干事創業的工作導向。
　　(二)建設生態文明骨干工程
　　芮城縣以生態林業、生態城建、生態交通為切入點，狠抓生態文明骨干工程建設，努力打造青山綠水、適宜人居的和諧家園，不斷提高人民群眾的幸福指數，讓人民群眾真切地感受到生態文明建設帶來的實惠，進一步增強了搞好生態建設的積極性。
　　1.發展生態林業，構筑綠色屏障
　　芮城縣委、縣政府始終堅持生態立縣、綠化先行的原則，深化造綠就是造福、增綠就是增富的理念，以通道綠化、三荒綠化、景區綠化、村鎮綠化為重點，構筑綠色長廊、綠色景觀、綠色產業、綠色家園，全力打造“中條群峰層林盡染，黃河岸畔綠樹成蔭”的生態新芮城。3年來，累計完成通道綠化工程650公里，交通沿線造林工程8600畝，退耕還林、荒山造林工程3.16萬畝，天然林保護工程17000畝，環城林帶工程2000畝。經過3年努力，全縣林木覆蓋率由2006年的29.06％提高到了2009年的37.02％，增加了7.96％，年均遞增兩個百分點。2009年，獲全省造林綠化先進縣稱號，全年二級以上天數336天(一級224天)，超額76天。
　　2.創建園林村鎮，營造宜居環境
　　芮城縣重點抓了“一城兩鎮”建設，即著力把縣城建成歷史文化名城，使其真正成為全縣的政治、經濟、文化、商貿中心；著力把風陵渡鎮建成全縣的工業重鎮、稅收大區，為全縣經濟發展提供帶動和支撐；著力把陌南鎮建成全縣的旅游大鎮，打造圣天湖黃金旅游線路。“一城兩鎮”建設，為芮城加快發展新型工業化提供了良好的平臺，搭建了吸納社會勞動力、促進農民轉移就業的重要載體。幾年來，用于基礎設施方面的投資達2.39億元，污水處理、垃圾處理、集中供熱等一批事關生態文明和民生改善的基礎工程相繼開工建設。以人民花園和東花園綠化、環城綠化為重點，以村鎮、通道、街道、景區、廠區、單位、庭院綠化為基礎，完成綠化總面積236.8萬平方米，村莊綠化54個，創建園林單位65個，全縣人均公共綠地面積增加6平方米，建成區綠化覆蓋率達到29.6％，高于全國、全省、全市水平，初步達到了三季有花、四季有綠，城在樹中、人在景中的效果。目前，全縣已建成7個省級環境優美鄉鎮，8個省級生態文明村，1所省級綠色學校，5所市級綠色學校，159個縣級生態文明村、生態文明企業和生態文明單位。2007年，被國家環保總局命名為“國家級生態示范區”，2008年獲“中國綠色名縣”稱號。
　　(三)發展生態文明新型產業
　　芮城縣把大力發展興縣產業和深入推進生態文明建設緊密結合，使兩者相互促進、和諧共贏，真正實現經濟社會全面協調可持續發展。
　　1.全力推進新型工業化
　　芮城縣在建設生態文明過程中，堅定不移地推進新型工業化，加強自主研發，積極推廣高新技術，一批科技含量高、環境污染小、產品附加值高、資源依賴度低的綠色企業迅速發展壯大。目前，全縣共有工業企業177家，規模以上企業35家，其中5家企業被評為全省高新技術企業，15個產品擁有自主知識產權。
　　提高準入門檻，關停落后產能。芮城縣堅決不以犧牲綠水青山換取金山銀山，對能耗高、污染重的項目，即使投資金額再大，也堅決予以拒絕。幾年來，先后婉言謝絕了投資1億元、年產3萬噸的磷精粉深加工項目，投資兩億元的3萬噸金屬鎂生產項目。同時，對高污染、高能耗的企業堅決予以關停。2007年以來，先后共關停水泥、造紙等“兩高”企業15家。
　　改造傳統產業，抓好節能減排。狠抓傳統產業的技術改造，提高資源利用率，降低單位產值能耗。大唐電廠采用脫硫等先進技術，發電能耗僅339克/度，油耗0.0399克/度，水耗0.370克/度，每年可以節約標煤9.5萬噸、柴油約1000噸，節水61萬噸，在全國同行業中處于領先地位。宏光醫藥包裝公司自主研發的兩步法水煤氣醫用玻管生產線，填補了國內空白，年可為企業節煤、節電33％左右，年節約費用400萬元。2006年~2009年，全縣工業增加值由5億元增長到11.3億元，而二氧化硫排放量由2996噸減少到2235.8噸，C　O　D　排放量由2992噸減少到2097.5噸。
　　提高創新能力，培育高科技產業。重點圍繞優勢企業引進高新技術，培育壯大高科技產業，實現經濟效益、生態效益和社會效益協調發展。亞寶藥業集團在北京建立由100人組成的博士后科研工作站，通過現代中藥和新型化學藥品研發，已成為山西省首批認定的高新技術企業之一，并躋身全國中成藥企業50強。洞賓酒業有限公司制定了強強聯合、技術提升、專業營銷、重點突破的振興措施，與國家白酒權威研發機構——四川釀酒研究所進行技術合作，確保產品品質上乘，在四川宜賓建設優質白酒生產基地，確保貨源供應，著力培育壯大酒業這一綠色工業。藍星化工集團研制的PPO、PPE粉，填補了國內空白，使我國成為繼美國、日本之后世界第三個能生產此種產品的國家。
　　2.大力發展現代農業
　　芮城積極推進農業產業化，大力發展有機農業和循環農業，致力于由傳統農業大縣向現代農業大縣轉變。
　　優化農業布局，提升產業化水平。依托良好的地理優勢和環境優勢，著力做大優勢產業，發展特色產業，培育農產品加工企業，逐步形成了3條產業經濟帶、三大觀光農業循環圈、四大特色農業的農業產業化新格局。集中發展沿山以花椒、紅棗為主的干果經濟帶，沿風平線以蘋果、韓國梨為主的水果產業經濟林帶和沿灘以蘆筍、大棚菜為主的高效作物經濟帶；建成風陵渡花椒、陽城紅棗和南衛、東壚高效農業示范區三大經濟觀光循環圈；做強蘋果、花椒、紅棗、蘆筍四大特色產業；圍繞優勢產業和特色產業，在全縣建成九大類11家產值達千萬元以上的農產品加工龍頭企業，有力地促進了農業產業化發展。
　　提高產品品質，發展有機農業。立足生態優勢和區位優勢，引進和推廣先進農業技術，增加農產品技術含量，提高農產品品質。全面開展無公害、綠色、有機農產品基地建設，大力發展生態有機農業。截至2009年底，全縣認證總面積達到32.5萬畝，占全縣耕地面積的40.3％，高于運城市36.5％的水平。
　　推廣實用技術，發展循環農業。加快沼氣入戶工程，因地制宜推廣豬—沼—果(糧、菜)生態農業循環模式。全縣沼氣建設總共完成12970戶，占全縣總農戶的15％，位居全省第一。推行秸稈還田，提高秸稈利用率，全縣秸稈利用率達95.4％以上。實施測土配方，科學施肥，改變農業生產方式，改善農業基礎設施。
　　3.大力發展生態旅游
　　縣委、縣政府充分發揮縣域人文積淀深厚、旅游資源豐富的優勢，著眼發展旅游產業，建設旅游強縣，全力打造“萬里黃河第一游”品牌，形成了具有芮城特色的黃河根祖文化、道教文化、生態文化三位一體的旅游發展格局。
　　注重旅游景點的規劃與設計。聘請清華大學、北京大學等院校的知名專家，對縣內旅游景點進行總體規劃。目前，永樂宮、大禹渡、圣天湖、城隍廟、百梯山、鳳凰嘴六大景區的規劃已經編制完成，形成縣內、市內、省際三大旅游循環圈，把縣內的旅游景點與河南函谷關、陜西華山等景區相接，加入全國旅游的大循環圈。
　　注重旅游資源的開發與保護。在旅游資源開發利用上，堅持做到“保護為主，開發為輔”，在開發設計生態旅游產品時，把對生態環境的保護放在首位，確保生態可持續發展。對百梯山等天然林區的開發，盡量減少對森林的砍伐，確保森林資源安全；對圣天湖濕地的開發，嚴格按照自然保護區管理條例，限制開發強度，保護其生態環境的原始性。目前，圣天湖濕地面積增加了3000畝，越冬天鵝超過萬只，人與自然更加和諧。投資5000萬元，加強對城隍廟、清涼寺等歷史文物古跡的保護，保持其特有的歷史風貌。
　　注重生態旅游的宣傳與推介。在打造芮城的生態旅游上，縣委、縣政府注重在文化挖掘上下功夫。連續成功舉辦了兩屆中國·芮城永樂宮國際書畫藝術節，并在深圳、西安、北京等地舉辦旅游招商推介會，大力宣傳和推介芮城生態旅游。2007年12月，榮獲“中國最佳休閑旅游縣”殊榮；2009年8月，榮獲“中國文化旅游名縣”稱號，全年接待游客23.8萬人次，實現旅游綜合收入3260萬元，比2006年分別增長61.8％和56.6％。
　　隨著縣域經濟實力的不斷增強，芮城縣委、縣政府把更多的財力向民生方面傾斜，著力構建教育、醫療、社保、就業、司法五大公平體系，讓人民群眾共享改革發展成果。縣委、縣政府每年都要確定10件民生實事，狠抓落實。4年來，全縣共投入資金10億元直接用于改善民生，占財政總收入的64％以上，有力地促進了和諧社會建設。
　　三、思考和建議
　　芮城的實踐證明，生態建設與經濟發展并不矛盾，并不抵觸，完全可以實現相輔相成，相互促進；完全可以實現同頻共振，和諧共贏；完全可以實現優勢互補，共同發展。結合芮城的成功實踐，對山西的生態省建設提出幾點思考和建議:
　　(一)確定生態立省戰略，加快推進生態省建設。山西省2007年就被國家列為生態省建設試點，省里也建立了相應機制，編制了建設規劃，但由于種種原因，推進力度有所欠缺。建議把生態立省作為山西省今后的發展戰略確定下來，把生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃體系，按照生態文明建設的要求，制定全省生態文明建設規劃，自上而下建立由政府主要領導掛帥的生態省建設領導組。同時，建立和完善目標責任制和獎懲激勵機制，把建設任務分解到各級各部門，確保責任、措施、投入“三到位”，形成分工合作、上下互動、社會參與的推進體系。
　　(二)發展生態經濟，建設循環社會。充分發揮環境功能區劃的作用，依據生態承載能力和環境功能要求，合理進行產業布局和資源開發，把經濟活動控制在自然生態的承載力之內，推動經濟社會與資源環境協調發展。建立完善的生態經濟產業體系，大力推進生態產業化和產業生態化，加快建立資源節約型的產業體系，發展循環經濟，促進工業、農業循環化。在社會建設方面，要把生態文明融入和諧社會建設中，切實保障生態安全。
　　(三)實施長效管理，完善政績考核。不斷完善政績考核指標體系和干部考核制度，把經濟增長質量和效益情況、社會發展和節能環保情況納入領導干部政績考核指標體系，把經濟發展指標考核與資源環境指標考核統一起來，健全以生態文明和加快轉變GDP主導為目標的考核體系。
　　(四)倡導公眾參與，普及生態文化。要強化生態危機意識，強調綠色文明的生活方式，積極開展綠色學校、綠色酒店、綠色社區等生態文化工程建設，把生態文化滲透到城市建設、市民行為、社會風氣、城市精神等方面。
　　作者系山西省環境保護廳廳長