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　　陳國聆

　　當前，沈陽市正在加快建設(shè)國家中心城市的步伐，全面推進沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在這樣的大背景下，沈陽市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)當作調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，擺到更加突出的位置，予以全力推進。旅游業(yè)要實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越、新作為，必須以集聚區(qū)建設(shè)和品牌打造為重點，實施創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展目標 牢固樹立大產(chǎn)業(yè)大旅游的觀念，結(jié)合沈陽市區(qū)劃局部調(diào)整，強化資源整合，突破行業(yè)、部門、區(qū)域局限，跳出旅游發(fā)展旅游；樹立新的開放發(fā)展理念，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際旅游合作；樹立科學發(fā)展的理念，堅持以人為本，突出旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進旅游業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把沈陽建設(shè)成為東北亞最具吸引力的旅游目的地城市。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，加快集群發(fā)展 以東西南北“四大”旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，即以休閑娛樂為主題，建設(shè)棋盤山休閑娛樂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以工業(yè)遺產(chǎn)為主題，充分發(fā)揮沈陽市裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托厚重的工業(yè)文化，建設(shè)鐵西裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以鄉(xiāng)村旅游為主題，建設(shè)蘇家屯農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以綠色生態(tài)休閑為主題，建設(shè)沈北綠色生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，加快品牌打造 大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造“十大旅游”品牌：即以建設(shè)沈陽溫泉城為目標，重點打造東北休閑旅游中心城市品牌；深度整合“一宮兩陵”旅游資源，深度挖掘清文化內(nèi)涵，重點打造清文化旅游品牌；以“新中國工業(yè)搖籃”為主題，充分挖掘沈陽市工業(yè)旅游資源，重點打造工業(yè)旅游品牌；發(fā)揮沈陽市經(jīng)貿(mào)發(fā)達優(yōu)勢，重點打造商貿(mào)旅游品牌；充分挖掘沈陽市歷史文化資源，重點打造文化旅游品牌；充分發(fā)揮沈陽市渾河生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)濱水游憩、森林氧吧等生態(tài)旅游，重點打造生態(tài)旅游品牌；充分利用中共滿洲省委舊址等紅色旅游資源，重點打造紅色旅游品牌；推進農(nóng)耕文化與旅游的結(jié)合，強化鄉(xiāng)村地域的民俗風情特色，重點打造鄉(xiāng)村旅游品牌；積極發(fā)展探險、滑雪、攀巖、野營、沖浪、漂流等體驗旅游，重點打造體驗旅游品牌；不斷提高節(jié)事活動的綜合效應(yīng)，辦好沈陽國際旅游節(jié)、棋盤山國際冰雪節(jié)等大型節(jié)事活動，重點打造節(jié)會旅游品牌。

　　創(chuàng)新區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間 把握沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重要機遇，完善機制、創(chuàng)新手段，充分發(fā)揮沈陽區(qū)位優(yōu)勢，以“沈撫同城”、“沈本一體化”為切入點，加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游規(guī)劃、設(shè)施、線路、市場、營銷、政策、執(zhí)法一體化，實現(xiàn)旅游、信息、人才資源共享；實施沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游品牌塑造工程，叫響沈陽經(jīng)濟區(qū)品牌；積極推進沈陽、大連、長春、哈爾濱和鞍山的4+1城市旅游的聯(lián)合，共同打造東北無障礙旅游區(qū)；大力開拓國際旅游市場，強化日韓市場，發(fā)展東南亞市場，拓展歐美市場，進一步拓展旅游合作發(fā)展空間。

　　創(chuàng)新管理體制，激發(fā)企業(yè)活力 鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展，鼓勵企業(yè)突出主業(yè)、多元經(jīng)營，努力打造“旅游企業(yè)航母”；合理發(fā)展高星級酒店，加快發(fā)展特色主題酒店，規(guī)范發(fā)展中低檔酒店；鼓勵品牌旅行社跨地域經(jīng)營發(fā)展，推動大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社門市化。

　　創(chuàng)新投資體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施 加快旅游業(yè)投資體制創(chuàng)新，支持各種經(jīng)濟成分投資旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游投資多元化。鼓勵自然人以獨資或合資的形式組建旅游公司，開辦娛樂場所，建設(shè)大型游樂園，創(chuàng)辦旅游咨詢公司；鼓勵社會資金投資旅游交通道路、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)、大型會展場館等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高沈陽市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；鼓勵規(guī)模旅游企業(yè)通過資本市場和發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，通過產(chǎn)權(quán)市場進行產(chǎn)權(quán)交易，形成多元投資、多元經(jīng)營的良性發(fā)展。

　　創(chuàng)新人才機制，提高隊伍素質(zhì) 創(chuàng)新吸引人才、用好人才、留住人才機制，大力引進高端旅游人才，加強旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓，強化旅游業(yè)發(fā)展的人才支撐；推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場；積極探索旅游企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，加強旅游從業(yè)人員社會保障，依法規(guī)范旅游業(yè)從業(yè)人員特別是導游人員的勞動用工管理。
　　（作者系市旅游局副局長）中國規(guī)劃網(wǎng)沈陽8月29日電