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山西省潞城市市長 張治云
中小城市作為我國推進城市化進程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學把握城市發展的內在規律，切實做好新形勢下的中小城市建設工作，更好地適應城市化的推進趨勢，適應人類生存發展的要求，成為當前的一項緊迫任務。借鑒發達國家城市建設的成功經驗，總結我國一些中小城市建設中出現的一些弊端，結合平時的工作實際，我對城市發展問題進行了深入思考，認為重點應把握好以下十個方面： 一、城市規劃多中心 城市規劃是城市建設的第一要素。目前城市規劃建設中最主要的是"單中心"現象，即一個城市一個中心，圍著這個中心"攤大餅"。由此帶來的弊端主要是：市區人口高度集中、機動車輛高度涌堵、環境質量高度污染、建筑成本高價投資、市民生活高價消費。市中心與生俱來的吸附力或"向心力"帶來"攤大餅"式的粗放外延擴張使建設布局不易調整，市中心建設密度過大，邊沿地帶難以控制，建設難度越來越大，進而影響了中心地段公園、綠地建設；大量拆遷、反復拆遷，浪費大量建設資金。北京這樣的大城市已經認識到這個問題，正在采取措施加以解決。但是廣大中小城市，"單中心"還是主要發展模式。對此，我們必須用科學發展的眼光看問題，用以人為本的理念指導城市規劃，加快構建以功能分區為主要形式的"多中心"城市發展模式。 在推進"多中心"時，應綜合考慮中心城原有的功能特征和新的功能區作用相兼容。新規劃的各個中心區域在功能上要有意識地各有偏重，既獨立又有分工，以此加強城市的核心功能和綜合競爭力。推進"多中心"要突出兩個方面：第一、科學合理的功能分區，也就是規劃建設相對集中的居住、行政、教育、商業、體育、文化、衛生、醫療等功能區，使各個功能板塊向周邊有機疏散中心城的職能和人口，拓展城市發展空間，構筑以城市中心與服務中心相結合、與各功能區相聯系，既獨立又互動的發展體系。第二、功能完善的居住小區，以社區為單元，建設規模適度的居民區，各居民區內有縱深發展的明確定位和產業配套，有規劃合理的住宅、商業等配套設施，能夠充分形成多元、互動的發展效益，為區域內的和諧發展奠定基礎。 二、城市道路多網絡 道路是城市的骨架。近些年，隨著經濟的快速發展，機動車輛急劇增加，雖然城市道路基礎設施得到了很大改善，但交通擁擠狀況仍未緩解。所以廣大中小城市在道路規劃建設上要未雨綢繆，要有超前意識，應做好兩篇文章： 1.主干道路互連互通。城市框架取決于主干道路，城市交通也取決于主干道路。主干道路建設要盡量形成網絡，便于車輛分流。 2.小街小巷串連互通。街巷是城市的毛細血管，也是市民出入的必經之路。街巷建設要盡量避免"死胡同"，形成小網絡。同時在道路布局上，要留有余地，保證城市和各種對外聯系具備發展的可能性。 三、城市建筑多風格 城市個性集中體現于城市建筑，城市建筑是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是技術與藝術的完美結合、實用性與觀賞性的和諧統一，是一個城市個性最直觀的表達，是一個地域的歷史文化、時代風格、崇尚理念在建筑上留下的烙印。不同城市的建筑體現著不同城市的文化韻味，并在城市的演進中日益積淀為城市歷史文化的一部分。目前，我國一些城市原有的、具有豐富歷史文化底蘊的獨特風貌，正受到嚴重摧殘，或已遭到滅頂之災。大拆大建，千城一面，正在成為中小城市的災難。在建設現代化城市的同時，繼承和發揚與眾不同的"城市個性"，是城市管理者義不容辭的責任。 賦予城市鮮明、獨特個性需要多方面的努力，其中最重要的是處理好舊城改造與新區開發的關系。舊城改造，主要是對富有文化內涵、體現地方文脈、傳承歷史線索的具有地方特色、民族風格的舊城區進行保護性改造，特別是對于棚戶區等危舊房進行開發性改造。該保護的要以地方立法的形式予以保護，該開發的要按照與舊街區原有風格相協調但又有所創新的要求謹慎進行。新區開發，就要體現時代性和人文關懷的思想，不僅要傳承民族建筑的精華，同時也要吸納西方建筑的精髓。通過塑造個性化的城市，從而為人們提供身心舒暢的棲息場所和精神升華的空間。 四、城市文化多品位 優秀的傳統歷史文化與向上的科學人文精神，永遠是城市的靈魂。城市的包容性決定了城市文化建設的多元性。在推動城市現代化的進程中，我們更應該關注人的精神狀態和人文素養，在追求科學文化與人文文化、專業文化與群眾文化協調發展的實踐中，不斷提升城市文化品位，展示城市風采。 城市文化滲透在城市的方方面面，有直觀的建筑文化、廣場文化、雕塑文化、燈光文化、餐飲文化、廣告文化，更有內在的民俗民粹、城市精神；既有高貴典雅的"陽春白雪"，也有通俗樸實的"下里巴人"。展示城市文化的關鍵在于傳承與發展。傳承就是把飽經滄桑的各類歷史遺存、民俗藝術承接下來，傳遞下去；發展就是兼容并蓄，推陳出新，與時俱進，使之充滿生機活力。 發展城市文化重點在于培植載體。博物館、古建筑是城市的歷史線索，可使城市變得厚重。大力保護各類古建筑，規劃建設具有地域特色的博物館，保存前人的物質痕跡，展示先人的精神風貌。學校、藝術團體是城市的"文化名片"，應按照時代的要求，精心培育，使之傳承歷史、昭示未來。雕塑、燈光、廣告、廣場、建筑等是城市文化的外在體現，應精雕細琢，使之成為城市標志、城市象征。 城市文化的核心在于廣大市民的人文素養。應從塑造城市精神的全局著眼，從提高市民綜合素質的細節入手，從營造城市文化氛圍的整體抓起，用文化環境感染人，用文化行為帶動人，以此提升城市文化的感召力、凝聚力。 五、城市綠化多物種 綠色是生命之色，植物多樣性是生態環境系統的主要表現形式之一。應當努力使植物特性適應城市生態環境，實現植物多樣性、植物的遺傳多樣性以及植物組成的生態系統多樣性和景觀多樣性，使多種多樣的植物穩定地發揮其生態功能。 在物種選擇上，第一、要喬、灌、花、草一齊上，努力增加綠化植物種類，形成符合自然規律的生態系統；第二、要大力開發鄉土樹種，系統調查當地野外自然生長的植物群落，有目的地在城市綠化建設中合理搭配，形成生態小森林和多物種組成的復層綠化結構植物群落；第三、科學栽培珍稀瀕危物種，在確保本地生物安全的前提下，適當引入適宜當地土壤、氣候、環境的外來植物物種，逐步改變城市綠化物種單一、形式單調的現象，進一步豐富城市綠化物種。努力形成以本地植物為特色、引進物種為補充的園林綠化格局。 在綠化布局上，一方面要講求"一街一景觀"、"一景一特色"；另一方面，也要尊重自然規律，合理搭配物種，增強城市生態系統的自我保護能力和內在發展能力。 六、城市水系多渠道 水是生命之源，也是城市靈性之所在。城市水系建設關鍵在于"水"。我國水資源總量不足、時空分布不均的現實，決定了城市水系建設必須堅持"節流優先、治污為本、多渠道開源"的城市水資源可持續利用戰略，把節約用水放在首位，切實加強城市水環境的綜合整治，努力維護和恢復城市河道及濱水地帶的自然生態特性，發揮城市水系的生態、防災、文化和景觀作用。 1.在水源補給上，建立包括徑流、雨水、中水及地下水在內的多渠道補給方式。比如我們山西，如果能有效攔蓄地表徑流，科學利用雨水、中水，就基本能夠滿足城市水系供水需求。 2.在雨水利用上，可把水系建設與綠化建設相融合，改造雨水收集系統，擴大收集范圍，充分收集儲存利用雨水。同時在人行道和休閑區鋪設草坪磚等透水材料，增加透水層、貯水層，減緩雨水地表徑流的速度，增加城市地面滲透能力和土壤的含水量，提高對地下水補充的能力。 3.在中水回用上，污水處理廠的選址布局要與水系建設相結合，有條件的可以建設環城水系，既可增添城市景觀，又可凈化城市空氣，還能有效提高水資源的利用率，降低城市綠地澆灌成本。同時要完善城市的排水體系，徹底關閉河道排污口，并對點源污染進行控制。 4.在供排水管道鋪設上，盡量實現飲用水與生活用水分供、雨水與污水分排。通過水系結構調整及植被建設，從地表水體、地下水、大氣含水量等渠道增加環境的水量儲蓄能力。 七、城市衛生多責任 衛生作為城市的第一形象，是城市管理的基礎性、日常性工作。城市作為公共空間，由于活動對象的不確定性，增加了衛生管理的復雜性。對此，要改變過去政府包攬衛生事務的做法，導入市場機制，創新管理體制，明確衛生責任，各司其職、各負其責。 第一、政府作為城市衛生標準的制定者、衛生狀況的監督者、衛生公共物品的供給者，要充分發揮對城市衛生管理的主導作用，切實履行好制定政策、統籌規劃、組織協調、提供服務和市場監管的職能。與職責相適應，城市衛生的管理方式要體現"掌舵而不劃槳"的理念，變微觀為宏觀、變直接為間接。凡可進入市場運作的，政府概不包攬，而以經濟手段，通過招投標、拍賣清掃權、清運權、處理權等形式，交于其他社會機構或社會企業承擔。如城市衛生管理費就可按管理者（政府）定標準、使用者（住戶）繳費、服務者（企業或中介機構）收費的方式運行。 第二，企業或中介機構作為城市衛生的組織實施者，要充分發揮對城市衛生的微觀管理作用。企業或中介機構通過競標、承包等方式取得城市衛生管理的主體地位，反映了管理與被管理的統一。作為被管理者，要自覺遵守環境衛生的有關法律法規，承擔相應的責任和義務，如法規對環境衛生責任區的要求，對各類固體廢物管理的要求等；作為管理者，既可以對政府行政管理提出政策建議，進行執法監督，又可通過各種形式參與所在社區的衛生管理和各種公益性的衛生宣傳教育活動。而一些有資質的社會中介機構，也可以承擔一部分政府有關衛生社會事務管理的職能。 第三，社會公眾作為城市的主人，引導他們的參與，是有效管理城市衛生極為重要的一環。引導公眾參與，關鍵是明確參與者的權利和義務。凡在市區內固定居住的法人或自然人，均有維護市區環境衛生的責任和義務，如清掃各自責任區內的衛生，管護各自責任區內的綠化及公共設施，按國家規定繳納衛生管理費等費用。同時，也可以通過參加聽證會等形式，參與有關衛生法規和重大政策的制定。隨著政府職能轉變和公眾參與實踐的豐富，社會公眾參與管理的方式將進一步拓展和豐富，其衛生管理主體的作用也將進一步提升和發揮。 八、城市環保多治理 污染治理是一項系統工程。要從最基本的空氣、水質、噪音、固體垃圾等具體項目做起。 對于我們北方城市來講，大氣污染主要是取暖鍋爐的煙塵、車輛的尾氣、餐館油煙以及揚塵。治理大氣污染，首要的是推行集中供熱，取締燃煤鍋爐；其次是大力推廣清潔燃料，各種機動車禁止使用含鉛汽油，控制機動車數量，鼓勵發展公交車，限制私家車數量；第三是搞好城市綠化，提高林木覆蓋率。 固體垃圾主要是生活垃圾、建筑垃圾、醫用垃圾和生產廢棄物。要全面推行垃圾分類和不落地收集，提高資源回收率，實現垃圾減量化，建立垃圾集中處理廠，進行無害化處理。 水污染主要是生活用水和工業用水，解決水污染問題必須建設污水處理廠，嚴格達標排放。同時加強源頭治理，推廣節水及無污染技術和設備，減少源頭污染。 在主城區要限制車輛鳴笛、控制音響音量，建立安靜城市；合理使用建筑外墻裝飾材料，科學制作玻璃墻等反射墻面，減少光污染。對于其它污染，也應采取綜合措施，加強源頭控管，努力使城市社會經濟步入良性循環的發展軌道，還居民一個碧水藍天之城。 九、城市服務多功能。建設宜居城市首要的是完善服務功能，完善服務功能前提是搞好功能分區 真正意義上的現代化城市應包括以下功能區： 1.市中心區，這是城市的核心部分、城市居民公共生活和社會活動的集中地，也是城市行政、經濟機關和主要公共建筑的所在地，由城市標志性建筑（行政、經濟管理機構、商業、文化娛樂等機構）按其功能要求并結合道路交通、綠化等要素有機組成的。城市中心所在地實際上就是在政治、文化生活中起重要作用的廣場、干道和建筑群。城市中心的位置要比較適中，交通方便，與城市交通干道和對外交通樞紐，如火車站、碼頭等有順暢的聯系。 2.居住區，應當規劃建設能滿足居民綜合生活需要的服務設施。中小城市居民區規模應擴展到1萬人以上，這樣的人口規模，可以使城市主要干道在居住區外圍布置，保證居民區內部有一個安靜、舒適的環境；同時，配套建設醫院、學校、科技文化館、綜合商場、公園綠地、體育場、等公共服務設施，從而做到有利生產，方便生活。 3.工業區，城市中的工業分布，可以采取集中與分散相結合的方式，即在生活區分散布置工業和集中建設工業區兩種方式。在衛生及運輸條件許可下，中小型企業可采取分散布置的方式，成為與市民生活緊密結合的工業點。中小型工業點的配置，不但對工業生產發展有利，而且也便于職工上下班。至于需要大塊地段的、貨運量大的或在生產上有密切聯系的工業，則宜集中規劃在城市的某一個或幾個地區，或與城市其他功能部分有明顯區分的工業區，同時集中配套彼此有密切協作關系，并共同使用交通、倉庫等公共設施。工業區的布局還要考慮環境因素，盡量配置在河水下游或下風向地帶。 4.城鄉結合部，這是城市發展的延伸區域，也是為主城區服務的農、林、牧、副、漁等農副產品生產區，一方面可以就近為城市居民提供蔬菜副食品，為城市發展提供建設用地，為城市提供季節性勞動力和運輸力量；另一方面，城區支援農村，工業就近支援農業，直接提供糞便、垃圾、飲食和食品下腳等肥料、飼料。 十、城市投資多主體 城市是公共資源，是我們共同的家園。城市的公共屬性，決定了城市建設投資主體的多元性。我們必須打破政府包辦城市建設的傳統做法，引入市場的辦法，鼓勵和支持行政事業單位、各類企業乃至民間投資；同時也要避免社會資金的無序進入。關鍵是要加強政府引導，在投融資上建立新機制。 在整體思路上可以尋求：規劃帶動土地升值--土地換取設施資金--設施吸引項目投資--項目推動產業聚集--產業擴大稅收來源--稅收推動環境改善--環境提升城市價值……，由此建立起良性的融資機制，實現城市建設的滾動發展。 在運作方式上，要遵循市場規律，確立經營理念，挖掘區位、環境、政策、土地優勢，廣泛吸引國內外投資主體和企業參與到城市建設中來。要充分運用競爭、拍賣等市場經濟手段，增加城市土地價值。 在具體實施中，一方面，可以組建以城建投融資為主體的城建投資公司、交通能源投資公司等機構，賦予其城市基礎設施和城市資產的經營權，作為政府授權經營城市基礎設施等資產的經營機構和投資主體，吸引社會資金投入城市建設。另一方面，充分利用土地開發與經營權，廣泛吸引社會資金和各類投資主體，參與城市建設。如果城市已經發展到一定水平，區域環境有了較大改善，就可以通過"劃片融資開發"的辦法，吸引大企業、大財團進駐開發，推動城市的跨越式發展。 城市規劃建設和管理是一項復雜的系統工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以嚴謹的態度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。中國規劃網太原10月27日電 |
