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中國國際城市主題文化設計院院長 付寶華
城市特色危機越演越烈，讓領導、市長、專家們束手無策，其根本原因是城市發展戰略規劃——概念性規劃已經不適應城市發展的需要了。盡管概念性規劃是一種新引進的城市發展戰略規劃體系，但在近年來的城市實踐中，它暴露出來的問題也越來越多。為什么概念性規劃從根本上解決不了城市特色危機問題呢？就是沒有把概念性規劃上升到主題規劃，概念性規劃應有之意就應該是主題規劃，可是因為我們的概念性規劃沒有主題，所以我們的概念性規劃還是一個泛泛的城市規劃，只是在僵硬的城市總體規劃上多了點空間發展內容而已。自2001年中國引進概念性規劃后，我們每個城市基本上都搞了概念性規劃。而名為概念性規劃，實際上并沒有一個準確的概念，結果每個城市都搞了概念性規劃，但城市的特色并沒有規劃出來，城市特色沒有規劃出來，城市特色危機就自然出來了，很多城市領導弄不明白，我們都有城市概念性規劃了，為什么還會出現城市特色危機問題呢？豈不知概念性規劃還缺少一個主題，沒有一個主題貫穿于概念性規劃之中，概念性規劃就是城市發展戰略報告的一個翻版報告而已。城市什么發展內容都有，但就是沒有一個主題貫穿其中，所以概念性規劃聽起來很前沿，形式很新，其實是老酒裝新瓶并沒有什么新東西充實在里面。
有一個例子說明了這方面問題：一個城市花了2000多萬，動用了幾百人，上至中國社會科學院城市發展研究中心，下至省里和城市的幾個主管部門，耗時兩年多時間搞了一個概念性規劃。最后這個市長看了后說：“這個概念性規劃各項指標規劃的都很好，但就是沒有一個主題貫穿其中，那我們的城市到底是一個什么城市呢？我們的城市特色又在哪里呢？如果概念性規劃不能把城市的主題和特色規劃出來，那么這個概念性規劃就不能叫做概念性規劃，它應該叫城市發展戰略性報告”。
這一情況不是這一個城市的情況，而是每一個城市都存在這種情況，否則中國的城市特色危機問題早就解決了。
面對這種問題，青島市領導率先提出：“青島在城市概念性設計方面要有所突破，徹底改變計劃經濟時代遺留下來的城市開發的無序性和城市管理的粗放型。所謂的概念性設計，就是對城市的基本建設、經濟結構、產業鏈接、人才引用、市民素質以及城鄉之間、南北之間、東西之間的協調發展等方面，進行科學、精深、準確的設計定位。簡單地講，就是要對青島進行清晰的城市定位。有了概念性設計，青島才有發展的大方向，以后的所有工作都將圍繞這一主題進行，在這個前提下，青島的城市資源將逐步實現科學有序的開發，城市的管理模式也將逐步與國際名城接軌。”
為什么青島市領導提出青島在城市的概念性規劃設計方面要有所突破呢？就是青島在近年來的城市概念性規劃上沒有做到精準的定位，已經制約了青島的城市發展。雖然青島這些年在城市建設上，經濟發展上，文化旅游上都取得了長足發展，但青島至今是一個什么城市沒有通過概念性規劃界定出來。青島前幾年提出自己是港口城市、產業名牌城市、高新技術領先城市、旅游城市。但近年來又提出了“音樂之都”、“電影之都”、“帆船之都”，有人又提出青島的城市主題是“海洋文化”。如果青島的概念性規劃就像一個大筐什么都往里裝，那么這種概念性規劃對青島城市發展沒有任何意義，只能把青島城市發展引向歧途。所以青島市領導率先提出青島的城市概念性規劃要有所突破。概念性規劃如何突破，那么就應該在此基礎上建立起一種新的規劃理念，那就是城市主題文化發展戰略規劃。城市主題文化發展戰略規劃是建立在概念性規劃之上的一種具有創新性的全新規劃體系。首先城市主題文化發展戰略規劃彌補了概念性規劃幾個方面的不足和缺失。
一、城市主題文化發展戰略規劃縮小了城市總體規劃和概念性規劃兩極分化的問題
概念性規劃是一種超空間、超時空、超地域不受約束的一種規劃，它是針對城市總體規劃僵硬體系而應對的一種規劃，而目前這種概念性規劃和城市總體規劃造成了一種兩個極端的問題。一個是城市總體規劃體系僵死過硬，一個是概念性規劃“天馬行空、異想天開”。因此造成了概念性規劃和城市總體規劃走向兩極的方向，導致概念性規劃和城市總體規劃之間的巨大分裂。概念性規劃本身是彌補城市總體規劃不足部分的，現在，不但沒有彌補不足部分，反而使概念性規劃和城市總體規劃部分差距越來越大，造成了一種空間上的分裂。而城市主題文化發展戰略規劃，不是“天馬行空、異想天開”的規劃，而是在城市總體規劃的基礎上，提供一個有主題依據的，有主題空間布局，有主題前瞻性戰略思想的一種空間發展戰略規劃體系，它賦予了城市總體規劃新的主題空間內容，新的主題空間時空，新的主題空間地域，新的主題空間發展目標。也就是說，把城市總體規劃僵死和概念規劃泛泛的內容，通過一種城市主題文化融入到城市發展戰略之中，既打破了城市總體規劃的僵硬狀態，又調節了概念性規劃的泛泛不足，使城市總體規劃更具特色性和主題性，使概念性規劃更具超前性和前瞻性。通過城市主題文化發展戰略規劃，使城市定位更為準確和清晰，更具可行性和操作性。
二、城市主題文化發展戰略規劃著重強調城市主題在城市規劃中的作用
造成城市目標趨同，功能重復，產業同構，形象單一問題的結癥，就是我們在概念性規劃中沒有把主題定位在首位，而是把城市主題定位在了次位的位置上，這樣的概念性規劃，城市怎能不產生特色危機？我們現在概念性規劃的四個核心是：（1）、以人為本；（2）、可持續發展；（3）、和諧共處；（4）、城市的可達性。而唯獨沒有城市主題定位，這樣的城市規劃城市怎能不產生特色危機問題呢？
在從概念性規劃的目標看：（1）、創建完美的社區；（2）、建設一個公園及室外休閑系統；（3）、為居民提供更多的住房選擇；（4）、改善居民就業狀態；（5）、綠色空間的界定與保護；（6）、環境保護與改良；（7）、城市廢棄物的無害循環處理；（8）、保護城市歷史文化遺產與塑造城市特色；（9）、都市中心區的發展趨勢與發展管理；（10）、都市區高新技術產業和現代服務業發展；（11）、都市區內交通與區級交通。
從以上目標內容看，把塑造城市特色放在了第八位上。而城市發展戰略規劃最重要的就是文化主題規劃，如果文化主題都沒有界定出來，另十項內容就顯得空泛和缺少主題統領能力，這樣的概念性規劃正是造成城市特色危機的根源所在。
而城市主題文化發展戰略規劃強調的是主題的標志性和統領性，主題是城市發展戰略規劃的綱，綱舉才能目張，沒有主題，城市發展戰略規劃就等于沒有綱，沒有綱就不能做到綱舉目張，所以城市主題文化發展戰略規劃強調的是城市發展主題，而城市主題文化就是城市發展的綱。
三、城市主題文化發展戰略規劃（簡稱主題規劃）的出現將使概念性規劃成為歷史
英國把概念性規劃叫做（結構規劃），波蘭把概念性規劃叫做（城市與區域規劃），香港把概念性規劃叫做（發展策略)，美國、新加坡叫做（概念性規劃）。可見概念性規劃的內容繁雜和相互不統一，有這么多概念性規劃模式，我們的城市究竟采用哪一種，這首先就帶來了概念性規劃的混亂性，因為這種概念性規劃的混亂性，甲城市用英國的，乙城市用美國的，丙城市用波蘭的，丁城市用香港的。這種魚目混雜的城市概念性規劃，怎能不讓城市概念性規劃亂成一團。這說明概念性規劃還不是一個嚴謹的學科，至今還沒有形成一套完整的理論，由于理論的不成熟，也導致了城市概念性規劃設計理論的不成熟。如何把這些不規范的概念性規劃，提升到一種科學規范的規劃理念，那就需要創新，那就要在此基礎上進行突破，沒有創新和突破，這種不規范的概念性規劃，就會給城市發展帶來無法克服的弊端和問題。城市特色危機越演越烈，就是概念性規劃自身體系不科學性所造成的。而城市主題文化發展戰略性規劃（簡稱主題規劃），是在各種概念性規劃基礎上創新出來的一種全新主題規劃概念，它的出現將使概念性規劃成為歷史，城市主題文化發展戰略規劃（簡稱主題規劃），是當今世界最前沿和最創新的科學規劃體系。
城市主題文化發展戰略規劃，是在城市總體規劃，區域規劃，詳情規劃的靜態規劃基礎上，和城市發展戰略編制性規劃的動態規劃基礎上，既有靜態規劃的各種功能內容，又有動態發展規劃理念，把城市總體規劃靜態內容賦予動態的發展戰略規劃之中，以一種城市主題文化發展為指向的一種全新規劃理念。它強調的是一種靜態和動態的統一，靜態和動態的和諧，靜態和動態的完美，為城市總體規劃和城市發展戰略編制性規劃二者之間找到了一條契機和結合點。另外，城市主題文化發展戰略規劃，是一種集大成的發展戰略規劃，它把城市總體規劃，區域規劃，詳情規劃，城市發展編制性規劃，城市旅游規劃，城市文化產業規劃，城市雕塑規劃，城市色彩規劃，城市形象規劃，城市品牌規劃，融合成一個大規劃內容的發展戰略規劃。它是一種宏觀與微觀相互融會，它是把不同的規劃概念系統整合，它是把分裂的規劃一次新的集中，它是把各種概念的一種提升。以高屋建瓴和俯瞰全局的視角進行城市空間布局，從而為城市提供城市主題文化發展戰略方略，提供城市主題文化發展戰略規劃指向，提供城市主題文化發展戰略實施步驟，提供城市主題文化發展戰略規劃行動綱領，提供城市主題文化發展戰略規劃運作模式，提供城市主題文化發展戰略品牌，從而把城市提升到一種城市主題文化發展方向上。
(責任編輯：白雪松)
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