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作者：中共興文縣委書記、縣人大常委會主任 郭 朝 統籌城鄉發展是全面建設小康社會的根本要求，加快新型城鎮化進程是實現城鄉協調發展的重要手段。興文縣早在1987年就進行了第一次城鄉總體規劃，對促進全縣城鄉發展起到了很好的作用。但隨著縣域經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，原有規劃已經不能適應新時期、新形勢的新需要。為此，興文縣委、縣政府牢固樹立科學發展觀，強化規劃先行意識，按照“集約、統籌、和諧、創新”的新型城鎮化要求，不斷創新規劃理念，提高規劃管理水平，完善城鄉規劃體系，加快城鄉一體化進程，使城鎮化率由2005年的18.2%提高到2009年的28.0%，縣域經濟社會實現又好又快發展。 一、優布局，修編總體規劃 按照“高起點規劃、高標準設計、高水平建設”的要求，始終堅持“以新區開發帶動舊城改造”的建設理念，明確了“建設具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”的發展定位，確立了“1114”發展思路（打造一個節點——連接川滇黔，溝通成都、重慶、貴陽、昆明的交通節點；打造一個中心——川滇黔結合部區域經濟次中心；打造一個目的地——四川省新五大旅游區最佳目的地之一；打造四個基地——能源基地、化工基地、建材基地、特色效益農業基地），奮力推進新一輪城鄉規劃工作。2007年，報經四川省建設廳批準同意，委托上海同濟大學規劃設計院和宜賓市城鄉規劃勘察設計院共同參與全縣總體規劃修編工作。經過近3年的努力，修改完善后的總規已經省規劃編制研究中心審查通過，并依照《城鄉規劃法》的相關規定報經宜賓市人民政府審批，為全縣城鎮建設提供了法律依據。修編后的總體規劃著重突出縣城城市性質、確定區域發展定位、完善縣城城鎮體系格局、調整城市總體布局結構、健全城市綜合服務功能、彰顯城市特色等六大體系和重點，更加符合興文的縣情，具有更強的指導性和可操作性。目前，全縣正在搶抓成貴高速鐵路途經興文，并在縣城附近設立全程最大縣級火車站的重大機遇，進一步抓好城鄉總體規劃的完善和實施工作，加快建設川滇黔結合部經濟強縣。 二、強功能，完善縣城規劃 作為城市的“尾巴”和農村的“龍頭”，縣城是統籌城鄉發展的關鍵點和著力點。興文縣在規劃中始終堅持“以城帶鄉、以工促農”，高度重視縣城專業規劃的編制工作和與其它規劃的銜接工作，先后完成了縣城新區光明新城2.5平方公里控制性詳細規劃、光明新城游人集散中心和會展商務中心規劃、光明新城市政道路工程規劃、望城坡五星級賓館規劃、甘洞灣休閑廣場規劃、縣城綠地系統規劃、太平工業集中區規劃、宜賓錦惠線業有限責任公司3000噸捻線項目遷建工程規劃、中鼎煤業公司工業場地規劃、瑞興實業公司工業場地規劃等工作，溫水溪片區3.3平方公里控制性詳細規劃已進入招投標階段。在規劃編制過程中，廣集民智，聽取民意，最大限度地減小管理部門的自由裁量權，如在推進舊城改造五期工程過程中，創新推進“程序倒置法”，在充分征求廣大拆遷戶的基礎上，經人大、政協委員們的調研、論證和同意，再進行規劃建設，得到了社會各界的廣泛認同。目前，全縣正在有序推進景春寓•翡翠城、花果苑3號樓、縣城五期工程六號小區以及米市橫街等舊城改造和光明新城、香山麗景、半島和居等新區開發，傾力將光明新城打造為具有現代氣息的山水園林城市。 三、重統籌，加快鎮鄉規劃 鄉（鎮）是縣（區）的主體，在對全縣總體規劃進行修編的同時，興文縣相繼編制完成了11個鄉（鎮）的總體規劃編制工作，今年又啟動了最后4個鄉（鎮）的總體規劃工作。鄉（鎮）規劃注重鄉（鎮）建設與農村經濟社會發展和產業結構調整相結合，優先安排了基礎設施和公共服務設施建設，保證更好地為農村經濟社會發展提供服務。目前，太平鎮、蓮花鎮、周家鎮、僰王山鎮、共樂鎮等具有川南民族特色的重點小城鎮以及特色場鎮建設扎實推進，古宋鎮農房聯建探索獲得成功，全縣2008年新增建成區面積約1510畝。在加快鄉（鎮）規劃建設的同時，特別注重統籌安排風景名勝區及周邊鄉（鎮）、村莊的建設，以興文石海世界地質公園中期評估驗收為切入，編制完成《四川興文石海世界地質遺跡保護項目實施方案》和《四川興文石海世界地質公園總體規劃》；石海洞鄉風景名勝區《總規綱要》已通過省建設廳組織的專家評審，正在報省政府轉呈國務院審批；僰王山鎮風景名勝區、石海鎮、大河苗族鄉、毓秀苗族鄉總規編制已基本結束，正在組織專家進行評審；啟動了古宋鎮香水山農業旅游示范點規劃建設工作。與此同時，配套開展全縣土地利用規劃、環境保護規劃、民族地區發展規劃等工作，為統籌推進城鄉建設打下基礎。 四、顯特色，夯實新村規劃 按照社會主義新農村建設要求，把握城鎮化與新農村建設協調推進這個戰略著眼點，興文縣從農村實際出發，結合農業特色產業發展，尊重村民意愿，扎實有序地組織推進新村、集鎮規劃。組織實施了仙峰苗族鄉新界村和大壩苗族鄉小寨村現代煙草農業與社會主義新農村建設結合示范村規劃，完成僰王山鎮水瀘壩村以工代賑工程和省級村莊人居環境整治試點村規劃、麒麟苗族鄉三合村苗鄉新寨規劃，以及古宋鎮桃子坪村、麒麟苗族鄉大地村、玉屏鄉九角村等3個中心村規劃。今年，又啟動了村莊村落三年規劃和建設工作，目前正在傾力打造古宋鎮桃子坪村、大河苗族鄉金鵝池煤礦安置點、太平工業園區安置點等一批村莊村落示范村。新一輪新村規劃為全縣農村經濟社會各項事業更加科學合理、和諧協調發展提供了指南，2010年全縣城鎮化率將達30.0%以上。 為了維護規劃的權威性、嚴肅性，興文縣理順規劃管理體制，建立科學、民主、公開、公平、公正的城鄉規劃決策機制，因勢利導，“五重”并舉，確保了全縣城鄉規劃依法、規范、有序進行。一是“重法”，認真貫徹落實新制訂的《中華人民共和國城鄉規劃法》，健全工作制度，簡化審批程序，嚴格審批項目，堅決杜絕在審批項目中的違法、違紀、違規現象。二是“重嚴”，始終堅持城鄉建設項目必須符合規劃、調整規劃必須依法依規嚴格審核、不按規劃建設的必須堅決查處的“三個必須”原則，并嚴厲查處違法違章建筑。三是“重亮”，制定的所有規劃都通過多種媒介公之于眾，一切審批、許可過程在陽光下操作。四是“重督”，嚴格推進城市規劃會審制度，堅持對縣城規劃區內的建設項目以及規模較大的工程進行規劃會審，避免了規劃審批的隨意性和盲目性。五是“重廣”，將規劃決策過程及重大規劃成果通過各種形式廣泛進行宣傳報道，形成廣大市民遵守規劃、參與規劃、監督規劃的良好社會氛圍。 (責任編輯：白雪松) |
