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    1 城市土地規(guī)劃利用空間布局存在的問題
    1.1 城市空間過度擴(kuò)張，郊區(qū)化的負(fù)面效應(yīng)十分突出
    近年來，我國城市發(fā)展中也產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的問題。最突出的就是郊區(qū)蔓延難以控制。蔓延帶給社會的是使用者、住房擁有者和私人部門得到利益，而城市蔓延產(chǎn)生的成本卻是外部的。增加了一系列的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城市和社會成本。郊區(qū)的大擴(kuò)展增大了對自然環(huán)境的壓力，減少了農(nóng)用地和開闊空間，加大了交通擁擠的程度，造成了居住成本的上升和城市中心的衰落;郊區(qū)生活方式拉大了人們相互之間的距離，不僅不規(guī)劃利用青少年成長，還會造成群體隔離，加劇貧富差距。
    1.2 城市環(huán)境的壓力持續(xù)增加
    (1)城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村人均土地的消耗不斷增加。郊區(qū)化實(shí)際上是城市向外緣未開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)、森林區(qū)和沿海地區(qū)擴(kuò)展，造成了國土資源的極大浪費(fèi)和破壞。幾乎所有的打城市都經(jīng)歷過類似的發(fā)展過程：農(nóng)村土地功能的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)田空間迅速被整齊劃一的住宅單元、商業(yè)中心和辦公樓所占據(jù)。
    (2)城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心區(qū)高密度發(fā)展嚴(yán)重惡化了城市環(huán)境。不論是新發(fā)展起來的城市，還是依托舊城市逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造的城市，均在中心區(qū)集中了大量人口，成為城市人口密度最高的地區(qū)。為了取得房屋開發(fā)的效益，許多城市開始向高空發(fā)展，在中心區(qū)形成密集高聳的大樓群，造成了對臨近建筑的遮擋，嚴(yán)重惡化了城市環(huán)境。
    2 城市環(huán)境的容量及重要性
    2.1 生態(tài)環(huán)境容量
    適宜的生態(tài)環(huán)境容量主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的和諧統(tǒng)一方面。但生態(tài)環(huán)境容量的界定只能體現(xiàn)在各項(xiàng)指標(biāo)上，各項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值存在因時(shí)而異，變化無規(guī)律的問題。從本質(zhì)分析，滿足城市生態(tài)環(huán)境容量實(shí)質(zhì)上是生態(tài)適宜性與建設(shè)適宜性相匹配的問題，應(yīng)達(dá)到以下四項(xiàng)目標(biāo)。一是利用生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)的速度;二是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)任何物質(zhì)的利用都應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約的原則：三是資源的開發(fā)和利用后果不應(yīng)超過環(huán)境的分解能力，且不構(gòu)成對人類健康的危害;四是維持生物多樣性，以利于保持生態(tài)系統(tǒng)的生長活力。
    2.2 城市環(huán)境的重要性
    人與自然環(huán)境的和諧是城市發(fā)展永恒意義的主題。現(xiàn)代化的城市應(yīng)該是一個(gè)人與自然和諧的城市，一個(gè)歷史、現(xiàn)在、末來時(shí)間和諧的城市，一個(gè)各種沒施所代表之團(tuán)體、社區(qū)、機(jī)構(gòu)空間和諧的城市。城市規(guī)劃面臨自身目標(biāo)所提出來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要采取各種無形和有形的措施達(dá)到這一人類社會性和平、發(fā)展過程中共同的主題。規(guī)劃的日的不是為建設(shè)一片鋼筋水泥，而要形成一個(gè)生態(tài)化的充滿社會經(jīng)濟(jì)活力的城市。在決定城市生態(tài)的城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，最具挑戰(zhàn)性的課題是城市中心區(qū)的綠地規(guī)劃要求。
    3 二者聯(lián)系與矛盾
    3.1 傳統(tǒng)征服論與環(huán)境惡化的矛盾
    傳統(tǒng)征服論認(rèn)為人是世界的核心，人可以按照自己的需要，設(shè)計(jì)和履行周圍的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自己己身陷囹圄，環(huán)境污染、交通擁堵、難以為繼。自然界通過生物圈的反饋機(jī)制，把人類帶給地的聚居環(huán)境，從“烏托邦”到“田園城市”到“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”，都表達(dá)了人們回歸自然的強(qiáng)烈愿望。但令人不安的是，環(huán)境惡化并沒有因此得到扼制。有的國家和民族開始訴諸于政治權(quán)力和法律手段來懲治破壞壞境的行為，但各種矛盾仍然愈發(fā)尖銳。
    3.2 生態(tài)倫理觀與發(fā)展需求矛盾
    正確的生態(tài)倫理觀源于對人地關(guān)系的合理認(rèn)識。現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，確定使人類許多理想變成了現(xiàn)實(shí)，但是人們?nèi)詰?yīng)清醒的看到科學(xué)和技術(shù)不是萬能的，人和人的理性也不是萬能的。人們從來沒有脫離過整個(gè)自然的懷抱，也沒有擺脫過自然的控制，更沒有逃過自然的懲罰。所以人們必須時(shí)刻記住人在自然中，人與自然是平等的伙伴關(guān)系，人與自然應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。
    3.3 傳統(tǒng)價(jià)值觀與資源環(huán)境的矛盾
    傳統(tǒng)的價(jià)值觀認(rèn)為自然資源是沒有價(jià)值、能取之不盡、用之不絕的東兩，大自然可以免費(fèi)提供的人類空氣、水、森林、土地等各種資源，使用者可以不付任何報(bào)酬。這種價(jià)值觀影響的結(jié)果是人類對自然資源肆意地開發(fā)、使用和占有，最終導(dǎo)致資源本竭、生態(tài)惡化、環(huán)境污染。傳統(tǒng)的發(fā)展模式以經(jīng)濟(jì)增長為唯一的發(fā)展目標(biāo)，以高消費(fèi)和高享受為刺激經(jīng)濟(jì)增長手段，以高投入、高消耗的粗放型增長方式為途徑，以自然資源的枯竭、環(huán)境質(zhì)量的惡化為代價(jià)，以人與自然對立、人定勝在為世界觀。其結(jié)果是破壞了人與自然的和諧，最終使人類的生存發(fā)展隱入了艱難的境地。
    4 土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)重點(diǎn)
    4.1 處理好資源稀缺與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系
    土地資源的稀缺決定了我國城市中心區(qū)必須走集約化程度較高的內(nèi)涵式建設(shè)道路。無論是傳統(tǒng)的純商業(yè)性的市中心區(qū)，還是現(xiàn)代化城市所要求的綜合性的城市中央商務(wù)區(qū)，都以高密度聚集公共建筑為特征。
    4.2 合理配置空間資源
    土地資源的空問配置應(yīng)該以供給方面為主導(dǎo)，確保對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的士地資源供給要素得到合理配置。城市用地置換作為實(shí)現(xiàn)城市存量土地優(yōu)化配置的重要手段，對于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地使用制度改革、尤其是當(dāng)前節(jié)約耕地、充分盤活城市存量土地、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、拓展城市建設(shè)資金渠道、促進(jìn)城市更新與持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
    4.3 發(fā)揮國家干預(yù)在中國城市土地利用中的作用
    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，總的利潤是由市場效率產(chǎn)生的，而公共利益是社會公平的反映，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是“效率”與“公平”。效率原則要求城市土地利用能夠發(fā)揮其最大的潛在效能，使個(gè)體邊際效益和社會總利益最大化;公平原則要求所有的市場活動(dòng)按照同一規(guī)則進(jìn)行，每一個(gè)活動(dòng)個(gè)體和利益集團(tuán)都能夠分享其應(yīng)得的利益和權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，從而引導(dǎo)各個(gè)利益集團(tuán)正確的進(jìn)行決策，為市場有效運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。
    4.4 樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
    為了能實(shí)現(xiàn)長期的生存的發(fā)展，在對傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行審視和批判后，人類終于形成可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展要求人類的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須控制在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)。人類必須約束污染和浪費(fèi)行為，對可更新資源的使用率應(yīng)限制在其自我更新率之內(nèi)：不可更新資源的耗竭速度不應(yīng)超過尋求可更新資源作為代用品的速度：廢棄物排放量不超過環(huán)境容量，使自然生態(tài)過程保持完整的秩序和良性循不。可持續(xù)發(fā)展的公平性包括兩個(gè)方面。其一是指代際之間的公平，它要求當(dāng)代人在追求發(fā)展與消費(fèi)的同時(shí)，不應(yīng)剝奪后人本應(yīng)享有的同等的發(fā)展和消費(fèi)的權(quán)力。其二，是指代為之間的公平，即同一代人之間，一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分的利益。中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月2日電