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現(xiàn)代宜居城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，是新的城市理想。宜居城市應(yīng)具備以下幾個(gè)要素：老百姓的工作、生活、教育和出行等都比較方便，這是最為關(guān)鍵的；環(huán)境優(yōu)美、宜人、舒適；居民擁有相對寬松的住房，而且住得安全、安靜；有適宜創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高。 古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)這樣描述城市的功能：“人們?yōu)榱嘶钪奂诔鞘�；為了活得更好，而居留于城市�?rdquo;然而在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，許多城市的管理者往往更多地關(guān)注物質(zhì)的極大豐富而忽略了城市的主體——人，或者只注重城市精英的生活質(zhì)量，而忽略了占城市人口大多數(shù)的普通市民。近年來，越來越多的人已經(jīng)意識到了人居環(huán)境在城市發(fā)展中的重要作用，城市正在向著它的本義回歸。本文擬對揚(yáng)州建設(shè)生態(tài)宜居城市作一點(diǎn)探討。 一、揚(yáng)州建設(shè)生態(tài)宜居城市的理論思考
1、揚(yáng)州建設(shè)生態(tài)宜居城市的背景分析。 隨著城市化的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的要求不斷提高，對城市的“生態(tài)性”和“宜居性”產(chǎn)生了迫切的需要。1976年聯(lián)合國首屆人居大會提出“以持續(xù)發(fā)展的方式提供住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)”；1996年，聯(lián)合國第二次人居大會提出“人人享有適當(dāng)?shù)淖》?rdquo;和“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”兩個(gè)主題，倡導(dǎo)人人享有適當(dāng)住房，確保人類住區(qū)更安全、更健康、更舒適、更公平、更持久，也更具效率的全球性目標(biāo)。近幾年，國內(nèi)也提出了“山水城市”、“生態(tài)城市”、“綠色城市”等城市發(fā)展新模式，從可持續(xù)發(fā)展的角度對“宜居城市”加以具體闡釋。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于生態(tài)宜居城市的理論探討正悄然興起。到目前為止，全國共有100多個(gè)城市把“宜居城市”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。 從全球角度來看，城市經(jīng)歷了一個(gè)由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。進(jìn)入后工業(yè)階段后，城市的服務(wù)功能逐漸突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，“人與自然的和諧發(fā)展”與可持續(xù)發(fā)展成為主流社會意識，城市居住環(huán)境不斷得到優(yōu)化。 2、揚(yáng)州建設(shè)生態(tài)宜居城市的一般理論分析。 宜居城市是指經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、公共秩序安全這六個(gè)方面的內(nèi)涵。 宜居城市的判別標(biāo)準(zhǔn)如下：經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，社會和諧度，文化豐厚度，生活舒適度，景觀怡人度，公共安全度。 上世紀(jì)90年代中期，揚(yáng)州就確立了跳出老城、建設(shè)新城的思路。2001年又提出建設(shè)“人文、生態(tài)、宜居”城市。這是以人為本的執(zhí)政理念在城市建設(shè)中最直觀的反映和要求。2004年獲得“中國人居環(huán)境獎”，2006年，又歷史性地獲得“聯(lián)合國人居獎”。在這些榮譽(yù)的背后，是揚(yáng)州綜合實(shí)力的增長，是揚(yáng)州城市品位的提升，是揚(yáng)州人民安居樂業(yè)的最好體現(xiàn)。 二、揚(yáng)州建設(shè)生態(tài)宜居城市的主要思路 1、搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的前提。搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，一是強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性。要充分認(rèn)識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強(qiáng)。二是強(qiáng)化規(guī)劃的針對性。要強(qiáng)化規(guī)劃的專題研究，進(jìn)一步做好城市規(guī)劃“加減法”，使規(guī)劃更加有的放矢。如2001年，揚(yáng)州編制的5.09平方公里的明清古城控制性詳規(guī)，就應(yīng)該花大力氣抓好落實(shí)。三是強(qiáng)化規(guī)劃的制度性。要繼續(xù)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)城市規(guī)劃制度，進(jìn)一步健全規(guī)劃委員會制度，形成由著名規(guī)劃專家領(lǐng)銜、規(guī)劃部門配合的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，拓寬規(guī)劃思路，提高設(shè)計(jì)水平。 2、狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的基礎(chǔ)。狠抓城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一是必須樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。要通過各種媒介大力宣傳生態(tài)宜居型城市的意義，倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀，要求以適度消費(fèi)代替過度消費(fèi)，樹立起“綠色消費(fèi)”觀念，使公眾成為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。二是必須堅(jiān)持開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)工作。以規(guī)劃環(huán)評推動戰(zhàn)略環(huán)評，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立起政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。三是必須加強(qiáng)城市的綠化工作。綠化是體現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)水平的重要指標(biāo)，要在目前市區(qū)綠化總面積1200萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37%，人均公共綠地面積近 3、完善城市綜合服務(wù)功能，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的重點(diǎn)。完善城市綜合服務(wù)功能，一是要形成合理的城市開發(fā)體系。主要是做好老城區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，保持揚(yáng)州城市的歷史底蘊(yùn)。二是要搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題。三是要重視交通暢通建設(shè)。加快城市道路建設(shè)和改造工程，超前發(fā)展城市公共交通，以應(yīng)對揚(yáng)州道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展。 4、提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的核心。提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。主要針對城市近郊的農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了要增加對農(nóng)業(yè)投入，更要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和種植，增加對城市的供應(yīng)。二是要對引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選。要大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)。對已有的工業(yè)項(xiàng)目要認(rèn)真抓好環(huán)保工作，一定要吸取今年無錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)的教訓(xùn)，切不可做透支式發(fā)展。三是全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展金融、物流、會展、貿(mào)易、信息、旅游、文化服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步確立第三產(chǎn)業(yè)的主體地位，加速提升城市的功能質(zhì)量。 5、夯實(shí)居民安居樂業(yè)基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的根本。要想使居民安居樂業(yè)，首先，在安居方面，應(yīng)通過總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到“居者有其屋”。一是進(jìn)一步完善“四房”體系，平抑房價(jià)。加大經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房建設(shè)力度，逐步解決中低收入群眾住房問題；擴(kuò)大廉租房保障范圍，解決“雙特困”家庭廉租房問題。二是規(guī)范市場，加強(qiáng)監(jiān)管。特別要解決消費(fèi)者和房地產(chǎn)商之問的信息不對稱問題，取締虛假宣傳、炒作房價(jià)、非法超建等行為，培育健康、有序的市場正義秩序。其次，在就業(yè)方面，通過制定積極促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在以經(jīng)濟(jì)手段與市場手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問題。 6、構(gòu)建民生安全保障系統(tǒng)，是建設(shè)生態(tài)宜居型城市的保證。社會保障主要意義在于為全體社會成員的基本生存提供一個(gè)基本的“兜底”。構(gòu)建民生安全保障系統(tǒng)，一是要進(jìn)一步健全社會保障制度。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，增加對社會保障的投入，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全市統(tǒng)一的社會救助制度，將社會保險(xiǎn)制度覆蓋到全體人員。二是要進(jìn)一步完善社會保障體系。探索參與社會保障的多種形式，擴(kuò)大社會保障范圍和提升社會保障水平，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。三是要進(jìn)一步打造“平安揚(yáng)州”。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求。要進(jìn)一步提高社會治安和安全生產(chǎn)的防控能力，提高群體性事件和重大事故的處置能力，提高打擊犯罪的能力，提高公共服務(wù)的能力，使防范措施前置，防線前移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。 三、揚(yáng)州建設(shè)生態(tài)宜居城市應(yīng)注意的幾個(gè)問題 1、生態(tài)宜居城市有無量化標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前關(guān)于到底什么樣的城市叫生態(tài)宜居城市還沒有一個(gè)定論，但關(guān)于宜居城市，今年5月30號建設(shè)部剛發(fā)布了《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大家議論很多，贊成者多，反對者也不在少數(shù)。誠然用一種標(biāo)準(zhǔn)來檢測本市的宜居質(zhì)量是否提高，以改進(jìn)城市建設(shè)和管理，是有其積極意義的。但怕就怕簡單的利用這種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市之間的橫向比較，就會導(dǎo)致各個(gè)城市不顧自己條件，甚至盲目的追求所謂的“現(xiàn)代化程度”，提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成很大浪費(fèi)，甚至造成城市的“千城一面”。因此在生態(tài)宜居城市建設(shè)中應(yīng)慎重對待量化標(biāo)準(zhǔn)。 2、生態(tài)宜居城市建設(shè)中軟環(huán)境建設(shè)的問題。因?yàn)槌鞘械?ldquo;可見”因素（如交通、環(huán)境等）比較直觀，所以城市管理者們也比較熱衷于對其進(jìn)行建設(shè)和宣傳。事實(shí)上，諸如經(jīng)濟(jì)自由度、政府工作效率、服務(wù)機(jī)構(gòu)的態(tài)度等這些城市“不可見”的軟環(huán)境，某種意義上要遠(yuǎn)比硬件更能影響公眾的生活質(zhì)量。由于過于偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視環(huán)境問題，我國不少城市都存在著不同程度的“不宜居”現(xiàn)象。要想消除“不宜居”因素，創(chuàng)建舒適宜人的城市居住環(huán)境，必須對城市的各個(gè)方面進(jìn)行新的思考和定位，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 3、生態(tài)宜居城市建設(shè)中人文關(guān)懷的問題。一個(gè)城市要成為“生態(tài)宜居城市”，一個(gè)極其重要的指標(biāo)就是城市的“人文生態(tài)”：即居住在城市中的不同群體，同在一片陽光下，是不是都能感受到城市賜予的同樣恩澤。如果城市管理者制定的政策和制度，對不同群體存在著不平等之處，就必然會給市民帶來心靈感受的不同。從某種意義上看，精神價(jià)值方面上的不平等，比經(jīng)濟(jì)上的不平等，更容易給有著豐富情感的當(dāng)代市民帶來心靈傷害。因此，要讓我們的城市在文化反思和自省中，形成新的價(jià)值觀念、審美態(tài)度、文化立意和城市理念，培育出全新的城市人文精神。只有這樣，一個(gè)城市才能真正成為“生態(tài)宜居城市”。 4、生態(tài)宜居城市建設(shè)的長期性和連續(xù)性問題。生態(tài)宜居城市建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不是三五年或者十年八年可以建設(shè)完成的，就我國目前的行政體制來看，關(guān)于城市建設(shè)一任領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)思路的問題是現(xiàn)實(shí)存在的，以政績?yōu)橹鲗?dǎo)的官員評價(jià)模式對生態(tài)宜居城市建設(shè)這樣一個(gè)長期的系統(tǒng)工程來說是存在不利因素的，這就要求我們的當(dāng)政者要站在全局的角度，真正站在老百姓一邊，以發(fā)展的眼光和視角來進(jìn)行生態(tài)宜居城市的規(guī)劃和建設(shè)，切切實(shí)實(shí)做一些符合群眾意愿、滿足群眾要求、維護(hù)群眾利益的事情，只有這樣生態(tài)宜居城市的建設(shè)才能得到群眾的認(rèn)可，才是真正意義上的生態(tài)宜居城市。 四、小結(jié)
如何在城鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)踐宜居的目標(biāo)，首先，要進(jìn)行長期的努力，通過公共教育、政治組織、政策工具(標(biāo)準(zhǔn)、指數(shù))、好的設(shè)計(jì)實(shí)踐范例取得認(rèn)識上的一致性。創(chuàng)建新的公共機(jī)構(gòu)以保證規(guī)劃的原則和公平性。通過協(xié)調(diào)管理實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，人與自然生態(tài)的平衡發(fā)展，對城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施有效管理，達(dá)到城市或區(qū)域效率的最佳發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。 其次，在進(jìn)行城市系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，盡量包含不同團(tuán)體的意見，建立“科學(xué)共同體”，可以將一些成功的例子介紹給這些“利益相關(guān)者”，他們依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目的、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來達(dá)成一致，并在今后的實(shí)施中對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，以便更好的達(dá)到既定目的。最后，要通過政治組織保證可持續(xù)目標(biāo)、政策、項(xiàng)目的實(shí)施，并進(jìn)行制度修改。很多城市中，不同的利益集團(tuán)為保護(hù)自己的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行阻撓，因此。這也是建立可持續(xù)的和宜人居住的城市過程中最大的難題。規(guī)劃和設(shè)計(jì)生態(tài)宜居城市依然是一個(gè)嶄新的課題，不同的城市將會選擇不同的道路，重要的是目前的城市還是很年輕的。因此，隨著生態(tài)意識和社會意識的增強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人們逐漸探索到新的途徑，會形成更加新穎的、形式更多變的城市發(fā)展的模式，希望能夠早日實(shí)現(xiàn)“詩意的棲居”的美好愿望。中國規(guī)劃網(wǎng)北京3月11日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
