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——恩施州縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資淺析

    黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。把城鎮(zhèn)化擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，吹響新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的支出不斷增多。恩施州八縣市均為國(guó)家級(jí)貧困縣，融資成了繞不過而又必須過的“坎”。解決好了，這個(gè)“坎”便是城鎮(zhèn)跨越發(fā)展的臺(tái)階；解決不好，這個(gè)“坎”便是城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的障礙。
　  一、現(xiàn)實(shí)困難
   （一）底子薄。無論是從財(cái)力還是民力看，恩施州縣市的底子都非常薄弱。以宣恩縣為例（下同），2012年財(cái)政收入2.59億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入1.81億元。無論是從總量還是人均看，財(cái)力都很弱。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14344元，每天僅39元；農(nóng)民人均純收入為4513元，每天僅12元。無論是與全國(guó)還是全省比，民力也很弱。
   （二）支出大。據(jù)專家研究，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口會(huì)衍生出50萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和1萬元消費(fèi)需求。一個(gè)農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，新增城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求在10萬元以上。宣恩縣2012年城鎮(zhèn)化率為27.5%，按照2020年全面建成小康社會(huì)的要求，城鎮(zhèn)化率每年要增加3%左右。 2012年年末全縣總?cè)丝?60696人，3%就是10821人。每年僅城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面新增投資就在10億元以上。僅新增的這一項(xiàng)就是全縣公共財(cái)政預(yù)算收入的五倍多。原有基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和更新、公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)也需要大量資金。況且，2012年年末宣恩縣非農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?.13%，僅為城鎮(zhèn)化率的26%。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，還有很大的欠帳要還。顯然，僅靠縣市自身財(cái)力是無法滿足新型城鎮(zhèn)化投資需求。宣恩縣2012年農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%，兩者較上年的增幅分別為15.9%和14.7%。兩者的絕對(duì)值懸殊很大，而增幅差距又很小。農(nóng)民要真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑝毫σ彩呛艽蟮摹?br />    （三）融資難。一是款難貸。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)出臺(tái)系列限制措施，并嚴(yán)控投融資平臺(tái)。商業(yè)銀行受總行信貸規(guī)模、授權(quán)、問責(zé)等制度制約。恩施州縣市有的金融機(jī)構(gòu)還只是營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，自主權(quán)很小。二是地難征。單純以地融資成本增加、難度更大。原有閑置地和收儲(chǔ)地所剩無幾。國(guó)有土地上房屋征收條例出臺(tái)后，評(píng)估、停產(chǎn)停業(yè)損失等方面的配套政策措施不完善，實(shí)際工作中難操作。征收集體土地及集體土地上房屋等相關(guān)“新政”尚未正式出臺(tái)。一方面是征地成本不斷上漲、難度日益加大，另一方面是已征土地也很難順利使用。用地前期成本日益增加。三是商難招。特定的公益屬性，加上受發(fā)展水平、管理模式和消費(fèi)觀念等制約，目前在恩施州縣市投資橋梁、廣場(chǎng)、公汽等方面的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益較低。一直以來，均主要依靠政府投資，社會(huì)投資熱情不高、金額不大、領(lǐng)域不寬。
    二、原因所在  
    融資，表面上是資金流動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是資源配置。資源配置取決于政府這只有形的手和市場(chǎng)這只無形的手。前者側(cè)重于國(guó)計(jì)民生，后者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益。哪里順著這兩只手，哪里就會(huì)形成資金流入的洼地。恩施州縣市在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制等方面付出了艱辛，也融到不少資金，但還不能滿足新型城鎮(zhèn)化的需求。
   （一）缺乏大項(xiàng)目拉動(dòng)。項(xiàng)目既是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎。大項(xiàng)目才能聚集大投入、形成大氛圍、產(chǎn)生大效益、促進(jìn)大跨越。“鐵公機(jī)”等大項(xiàng)目帶動(dòng)恩施州跨越發(fā)展的事實(shí)便是明證。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。僅靠修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小敲式的小項(xiàng)目，很難湊效。宣恩縣2012年確定52個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資過億元的一個(gè)都沒有。2013年確定41個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃投資過億元的僅9個(gè)，最大的僅6億元，計(jì)劃當(dāng)年投資過億元的僅征地和高速公路連接線兩個(gè)均未達(dá)兩億元的項(xiàng)目。
   （二）缺乏大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。城市是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)。城因產(chǎn)起，無產(chǎn)不城，產(chǎn)弱城弱，產(chǎn)興城興。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。2013年3月,中共中央總書記習(xí)近平同出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的江蘇代表一起審議政府工作報(bào)告時(shí)指出,我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化,不能單兵突進(jìn),要協(xié)同作戰(zhàn),做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。2012年宣恩縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)5家、產(chǎn)值過億元企業(yè)僅3家。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口8.44萬人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口12.97萬人（含8萬多外出務(wù)工人員），縣內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)人口僅占16.7%。全縣煙、茶、果、藥、林、畜、電、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，無論從產(chǎn)值、增速，還是稅收、就業(yè)來看，僅煙、電小有成效，茶、果小有名氣，但未培育出名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊、市場(chǎng)占有率不高、聚集帶動(dòng)力不強(qiáng)。恩施州縣市，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出五、六個(gè)甚至是七、八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，似有鋪天蓋地之勢(shì)，卻無頂天立地之柱，終未形成既有明月當(dāng)空又有眾星閃爍的格局。
   （三）缺乏大手筆推動(dòng)。任何一項(xiàng)工作，在實(shí)力弱、基礎(chǔ)差、任務(wù)重的情況下，不緊扣宏觀政策、發(fā)展趨勢(shì)和本地實(shí)際有針對(duì)性地采取超常規(guī)的舉措強(qiáng)力推動(dòng)，就很難取得突破性進(jìn)展。大手筆形成的強(qiáng)大推力，可以讓產(chǎn)業(yè)這個(gè)內(nèi)在動(dòng)力和項(xiàng)目這個(gè)外在拉力相互轉(zhuǎn)化、循環(huán)遞增，促進(jìn)城鎮(zhèn)跨越發(fā)展。在項(xiàng)目提供的外部拉力和產(chǎn)業(yè)釋放的內(nèi)在動(dòng)力均明顯不足的情況下，恩施州縣市目前亦未形成強(qiáng)勁的推力來增拉力和強(qiáng)內(nèi)力。一是沒有一套過硬的獎(jiǎng)懲辦法。縣市熱鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷、黨委政府和主管部門熱其他相關(guān)部門冷、主要領(lǐng)導(dǎo)熱一般干部冷、說時(shí)熱干時(shí)冷、迎檢熱平時(shí)冷、“花錢”熱“找錢”冷。二是沒有一套管用的融資舉措。僅僅是為了某項(xiàng)建設(shè)就事論事的解決問題，很少?gòu)慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上總結(jié)、從規(guī)律上探索、從總體上思考、從機(jī)制上創(chuàng)新和從制度上規(guī)范。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年5月13日在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出，市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大潛力。由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的良方。
    三、對(duì)策探索
    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是必須辦好的民生工程。錢從哪里來？自身“造錢”、資源“變錢”、經(jīng)營(yíng)“賺錢”、機(jī)制“引錢”、向上“掙錢”、向人“借錢”、共同“出錢”、讓人“投錢”和找人“墊錢”，用活九招，定見成效。堅(jiān)持誰投資誰受益、誰受益誰投資和誰積極支持誰的原則，在工作中解放思想，在落實(shí)上創(chuàng)新機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、融資辦法多種化。宣恩縣近三年累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資12.7億元，其中市場(chǎng)化融資4.2億元，國(guó)家項(xiàng)目和本級(jí)財(cái)政投資5.1億元，一定程度上緩解了地方財(cái)力不足的壓力。
   （一）當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新機(jī)制，拓展融資渠道     融資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)大變是全國(guó)各地的普遍做法。要變“不給錢不辦事，給多少錢辦多少事，有多少錢做多少事”為“要做多少事就找多少錢”，“花別人的錢，圓自己的夢(mèng)”。綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)資源及相關(guān)經(jīng)濟(jì)要素，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的融資格局。著力創(chuàng)新責(zé)任、工作、激勵(lì)、扶持、保障等機(jī)制，解決渠道不多、渠道不暢的問題。在爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí)吸引社會(huì)資金、激活民間資本。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞指出，城鎮(zhèn)化的投資主體是民營(yíng)企業(yè)和民間資本，政府要有膽量和氣度把他們組織起來。
    1、緊扣政策，著眼全局，力爭(zhēng)上級(jí)投資。既要爭(zhēng)取投資項(xiàng)目，又要爭(zhēng)取投資政策。武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)、龍鳳鎮(zhèn)全國(guó)扶貧綜合改革試驗(yàn)區(qū)等都是恩施州成功爭(zhēng)取重大投資項(xiàng)目和投資政策的杰作。
    一是要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。前提是要吃透上下情，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)是要謀劃好項(xiàng)目。既要站在上級(jí)的高度來鳥瞰本區(qū)域應(yīng)該且能夠做什么，又要從本區(qū)域的角度來仰視上級(jí)應(yīng)該且能夠提供哪些支持。同時(shí)還要站在與相鄰區(qū)域聯(lián)合、多個(gè)部門聯(lián)手、多個(gè)行業(yè)聯(lián)動(dòng)后的寬度來調(diào)研，再把成熟的想法變成具體的項(xiàng)目，然后進(jìn)行可行性論證和精雕細(xì)刻，著力謀劃一批在一定區(qū)域或相關(guān)行業(yè)起支撐作用、有重大影響的重特大項(xiàng)目和投資政策。
    二是要完善制度，有效爭(zhēng)取項(xiàng)目。在組建專班、信息收集、工作聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、材料報(bào)送、跟蹤銜接、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方面要建立健全并不斷完善機(jī)制和制度，促進(jìn)規(guī)范化、形成制度化、不斷科學(xué)化。
    2、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，加強(qiáng)招商引資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，投資者重點(diǎn)關(guān)注的是獨(dú)特的投資機(jī)會(huì)、和諧的投資環(huán)境、可觀的投資效益。要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、興利除弊。強(qiáng)化資源、文化、生態(tài)、成本、服務(wù)、潛力等方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)信貸、區(qū)位等方面的短板，洞察投資者“頭痛”的問題，掌握投資者“感冒”的事情，想其所想、投其所好、給其所需。既要全面出擊，更要重點(diǎn)突出，有的放矢招大商引巨資。
    一是健全城鎮(zhèn)融資平臺(tái)。既要敢于又要善于為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)舉債經(jīng)營(yíng)。青島連近海的海面都拿來融資。充分發(fā)揮城投公司的作用。探索建立銀企互信工作機(jī)制，增強(qiáng)銀企溝通實(shí)效。探索建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目信用擔(dān)保、“三農(nóng)”資產(chǎn)變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)等方面的融資平臺(tái)。江蘇港閘區(qū)以銀行為平臺(tái)，采取“多對(duì)一”的方式，市民通過銀行將資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，個(gè)人委托資金起點(diǎn)金額1萬元，期限3年，扣除營(yíng)業(yè)稅后年利率仍比同檔存款利率高，短短一月內(nèi)籌集到4億元資金。
    二是拓展城鎮(zhèn)融資模式。推行BT 、BOT、BOO、BOOT等模式。江蘇南通市按誰投資、誰建設(shè)、誰運(yùn)營(yíng)的模式引資17億元，建成占地600畝的體育中心，還連附近900畝范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也建設(shè)好了。政府融到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，又解決了體育中心公共服務(wù)支出。
    三是謀劃城鎮(zhèn)融資項(xiàng)目。項(xiàng)目是招商引資的生命線，沒有項(xiàng)目招商引資就無從談起。大項(xiàng)目才能招大商，好項(xiàng)目才會(huì)好招商。首先是要科學(xué)規(guī)劃。事實(shí)證明，一個(gè)定位精準(zhǔn)、特色鮮明的城鎮(zhèn)規(guī)劃，才有利于謀劃出魅力十足的融資項(xiàng)目。紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線一旦確定，就不能隨意更改或多次更改。必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，不搞“長(zhǎng)官設(shè)計(jì)”，防止“城鎮(zhèn)敗筆”；要有長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，不搞“見子打子”，防止“掛一漏萬”。規(guī)劃不科學(xué)或執(zhí)行不嚴(yán)，甚至為了個(gè)別項(xiàng)目融資而隨意修改規(guī)劃，都會(huì)影響整個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目融資。宣恩縣堅(jiān)持把貢水河打造成宣恩名片和縣城客廳的理念，科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。招商引資1億多元建成集音樂跑泉、民族風(fēng)情街和文化墻于一體的貢水之濱一期工程。不要拘泥于行政區(qū)劃，要以鄉(xiāng)場(chǎng)為圓心，以產(chǎn)業(yè)帶為軸線，在相鄰村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市之間科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)，可以起到整合資源、產(chǎn)生規(guī)模效益和順應(yīng)、集聚并增加人流、物流、信息流、資金流的作用。恩施州很多鄉(xiāng)場(chǎng)在改土歸流之前就已形成，足有數(shù)百年的歷史。時(shí)間證明，無論是從經(jīng)濟(jì)還是文化上來看，鄉(xiāng)場(chǎng)在其所在的特定區(qū)域所具有的功能和地位是其他地方難以替代甚至是無法取代的，理應(yīng)是農(nóng)村新型社區(qū)甚至是城鎮(zhèn)的理想之地。宣恩縣284個(gè)村（居）委會(huì)，平均每個(gè)村（居）僅1270人，還有不少500人以下的村。以行政村來規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)根本不現(xiàn)實(shí)。其次是要舍得讓利。拿出一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目直接產(chǎn)生的縣市級(jí)可用財(cái)力，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和投資人在本縣市滾動(dòng)發(fā)展。精心策劃、科學(xué)運(yùn)作，對(duì)冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的變現(xiàn)重在加快進(jìn)度和提高效益。黑龍江海倫市采取供熱權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，招商引資2170萬元，興建供熱能力達(dá)45萬平方米的供熱廠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)3年收回投資后，該市僅以130萬元收回供熱廠。再次是要科學(xué)經(jīng)營(yíng)。為項(xiàng)目找賣點(diǎn)、為企業(yè)指財(cái)路。能用市場(chǎng)的辦法解決問題的盡力用市場(chǎng)的辦法解決。安徽靈壁縣的奇石公園內(nèi)一個(gè)個(gè)市場(chǎng)價(jià)值300多萬元的園林石，政府不投一分錢，而且還要收20%管理費(fèi)，政府只是提供地點(diǎn)讓企業(yè)展示，景觀是社會(huì)的，石頭是企業(yè)的，實(shí)現(xiàn)了雙贏。其城市綠化帶同樣采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，樹的產(chǎn)權(quán)是個(gè)人的，綠是大家的，效果是全社會(huì)的。廣州市政府引進(jìn)公司投資將17.5萬盞路燈進(jìn)行節(jié)能改造，保持原來的電費(fèi)不變，將節(jié)能節(jié)約的電費(fèi)作為對(duì)企業(yè)的回報(bào)。政府沒多花一分錢，既讓城市夜晚變得更亮，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目標(biāo)。第四是要合理打捆。將效益很高、前景很好、處于“賣方市場(chǎng)”的項(xiàng)目或水、電、路等國(guó)家投資項(xiàng)目與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目打捆。整合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理、土地治理等資金，支持相關(guān)投資主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。宣恩縣將民族文化廣場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與地下商城這個(gè)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目打捆，引資8000萬元，實(shí)現(xiàn)了政府零投入和政企雙豐收。
    3、激勵(lì)引導(dǎo)，扶持促進(jìn)，激活民間資本。國(guó)際公認(rèn)的正常存貸比和我國(guó)對(duì)存貸比的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)均是75%。恩施州2012年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額680.52億元，貸款余額370.91億元，存貸比為54.5%；宣恩縣2012年末存款余額42.69億元，貸款余額14.98億元，存貸比僅為35%。這說明大有潛力可挖。在用活現(xiàn)有政策的同時(shí)，堅(jiān)持非禁即可的理念，找準(zhǔn)支點(diǎn)，制定政策，充分發(fā)揮政策的杠桿作用和財(cái)政資金的撬動(dòng)引領(lǐng)功能。
    一是健全激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)農(nóng)民到農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)購(gòu)房、修房的，按高于新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、特色民居建設(shè)和扶貧搬遷等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。對(duì)其經(jīng)商創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供財(cái)政貼息貸款。對(duì)農(nóng)民到農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)購(gòu)房、修房的，根據(jù)其直接產(chǎn)生的縣市級(jí)可用財(cái)力，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，支持其交納醫(yī)保和社保等。鼓勵(lì)在農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、觀光園等。支持企業(yè)投資農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目和為本地員工修建福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房或公租房。宣恩縣萬寨鄉(xiāng)引資7500萬元，建設(shè)集貢茶批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)步行街、休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)于一體的貢茶苑。
    二是引導(dǎo)林地耕地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)。鼓勵(lì)整戶家庭成員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出承包土地和山林等，交村民委員會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，由村集體適當(dāng)補(bǔ)償。將農(nóng)村“五保戶”和承包戶退出承包的山林、耕地和宅基地等“統(tǒng)”起來，通過流轉(zhuǎn)“并”在一起，不再簡(jiǎn)單承包到戶，以調(diào)劑、交換等形式支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，或用于支持專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新的承包戶可以享受與承包地和山林相對(duì)應(yīng)的各類補(bǔ)貼。
    三是促進(jìn)資產(chǎn)權(quán)力變現(xiàn)。以龍頭企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為平臺(tái)，建立農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)時(shí)以農(nóng)村資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、退耕返林補(bǔ)助、生態(tài)林補(bǔ)助等流轉(zhuǎn)、投資、入股、變現(xiàn)、換社保、貸款創(chuàng)業(yè)、按揭購(gòu)房等機(jī)制。
   （二）長(zhǎng)久之計(jì)是促進(jìn)就業(yè)，充實(shí)群眾錢包  
    就業(yè)是民生之本。就業(yè)才能讓農(nóng)民搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)大量工廠停業(yè)，造成大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)。沒有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，即使通過戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)，也可能會(huì)因失業(yè)而形成城鎮(zhèn)中的貧民窟，顯然與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展初衷相背。
    1、強(qiáng)培訓(xùn)，解決技能之弱。緊扣企業(yè)所需、產(chǎn)業(yè)所缺、群眾所盼，整合就業(yè)再就業(yè)、陽(yáng)光工程、雨露培訓(xùn)和移民培訓(xùn)等資源，采取點(diǎn)單式培訓(xùn)等方式，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
    2、重扶持，解決燃眉之急。從崗位、子女上學(xué)、醫(yī)保、合同、工資、維權(quán)等方面解決農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)的實(shí)際困難。對(duì)新招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)50%以上，并與其簽訂5年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以申請(qǐng)不超過100萬元的貸款，并給予財(cái)政貼息。
    3、優(yōu)服務(wù)，解決后顧之憂。從社保、戶籍等方面解決農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)慮。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。達(dá)到法定退休時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可繳費(fèi)至15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。讓達(dá)到一定就業(yè)年限、有較穩(wěn)定的就業(yè)崗位和住處的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
   （三）治本之策是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)，做大財(cái)政蛋糕
    夯實(shí)產(chǎn)業(yè)，民富縣（市）強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、良性互動(dòng)。2013年3月，李克強(qiáng)總理到江蘇、上海考察時(shí)指出，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。
    1、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循二八定律，調(diào)集各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)用主要精力、人力、物力、財(cái)力抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江蘇連云港市制定了十五主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。遼寧營(yíng)口市制定了加快一縣一業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。恩施州縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不宜過多。否則，容易出現(xiàn)“撒胡椒面”的情況，難以培育出支撐新型城鎮(zhèn)化的“中流砥柱”。
    2、扶持重點(diǎn)企業(yè)。擇優(yōu)扶強(qiáng)、抓大帶小。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)企業(yè)。著力“撥亮一盞燈”，力求“照亮一大片”。重點(diǎn)支持產(chǎn)值大、納稅多、增速快、提供就業(yè)崗位多、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的企業(yè)。對(duì)一味依賴政府的企業(yè)和扶不起的“阿斗”果斷“斷奶”。“抓大”重點(diǎn)是抓動(dòng)力機(jī)制的生成和核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，而不是越俎代皰去在本應(yīng)由企業(yè)自身努力的事情上耗神費(fèi)力。“帶小”是創(chuàng)造環(huán)境帶領(lǐng)和帶動(dòng)小主體大發(fā)展。
    3、支持群眾創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源、發(fā)展之基、崛起之寶。出臺(tái)鼓勵(lì)支持能人創(chuàng)辦、專家參辦、返鄉(xiāng)興辦、干部協(xié)辦等方面的創(chuàng)業(yè)政策。以財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等方式，從項(xiàng)目篩選、資金籌集、技術(shù)更新、科學(xué)管理和市場(chǎng)開拓等方面為創(chuàng)業(yè)者給予實(shí)實(shí)在在的幫助。
    總之，沒有錢，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)便是無米之炊。恩施州縣市必須創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉、多管齊下，抓項(xiàng)目增拉力、興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)實(shí)力、出硬招添推力，突破融資瓶頸，才能完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大使命。