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恩施州規(guī)劃局 竹桂
城市，讓生活更美好。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是恩施州如期實現(xiàn)建設(shè)全國先進自治州、與全國同步全面建成小康社會兩大目標的必然選擇。當前，全國各地正在強力推進新型城鎮(zhèn)化，有搖旗吶喊的，也有潑灑冷水的；有充滿期待的，也有憂慮重重的。在推進恩施州新型城鎮(zhèn)化的過程中有哪些注意事項呢？ 一、不能知其然而不知所以然 人的實踐活動以目的為依據(jù)，目的貫穿實踐過程的始終。知所以然，才會牢記從哪里來、到哪里去，少走彎路、不走錯路。盡管城鎮(zhèn)的特殊功能和主導(dǎo)功能各異，但基本功能都主要是居住、工作、交通和游憩�？偟膩砜矗七M新型城鎮(zhèn)化旨在順規(guī)律，促發(fā)展；拉內(nèi)需，促增長；調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型；重樂業(yè)，促安居；惠民生，促和諧；保生態(tài)，促持續(xù)等六個方面。在推進恩施州新型城鎮(zhèn)化的過程中，要保持不達目的不罷休的毅力、堅持麋鹿興于左而目不瞬的定力、維持逢山開道遇水架橋的沖力，認真吸取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到好字當頭、實字為要、快字領(lǐng)先，決不能蠻干盲干，有效避免“堵、臟、亂、噪、澇”等城市病，自覺讓行動朝目的闊步邁進，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住人的美麗恩施。 二、不能想當然而不知何以然 城鎮(zhèn)化有特定的內(nèi)在要求，但沒有既定的復(fù)制模板。恩施州新型城鎮(zhèn)化既不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，也不同于發(fā)達地區(qū)和平原地帶的城鎮(zhèn)化。我們在實施時既不能簡單復(fù)制他山之石，也不能脫離實際異想天開，必須做到尊重基本規(guī)律和摸著石頭過河有機結(jié)合，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，走出一條適合恩施州情、獨具恩施特色的新型城鎮(zhèn)化道路。 （一）準確定位。城鎮(zhèn)定位是引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的指南，是新型城鎮(zhèn)化首當其沖要解決的問題。城鎮(zhèn)定位由定性、定向、定形和定量四個方面或環(huán)節(jié)組成，主要包括性質(zhì)定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、空間定位、特色定位、形象定位等。性質(zhì)定位是靈魂，功能定位是核心，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，空間定位是架構(gòu)，特色定位是關(guān)鍵，形象定位是品牌。恩施州的城鎮(zhèn)定位必須緊緊圍繞民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展這一特定的使命，地處武陵腹地、是承中啟西的橋頭堡、是長江上游的重要生態(tài)屏障、神秘的北緯30度穿越恩施州腹地這一特殊的方位，貢茶、貢米、貢果等特色的產(chǎn)業(yè)，世界硒都、天然氧吧、華中藥庫、煙草王國、動植物基因庫等特別的資源，巴文化、土司文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、土苗文化、纖夫文化等獨特的文化，神農(nóng)溪、騰龍洞、大峽谷、坪壩營等奇特的山水這六個方面來確定，既不能過高，也不能太寬；既不能千篇一律，也不能千差萬別；宜分縣市進行統(tǒng)籌定位，促進優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展和科學整合、抱團發(fā)展。 （二）明確路徑。州委六屆五次全會明確提出，走“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、綠色生態(tài)、民族文化彰顯、宜居宜旅”的具有恩施特色的新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建一主兩副、縣域城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)“四位一體”的全域新型城鎮(zhèn)體系，為恩施州新型城鎮(zhèn)化指明了總方向，務(wù)必在順著這個總方向行進的征程中各顯神通，而不能有絲毫偏離。 1、增動力。從深層次來看，新型城鎮(zhèn)化的動力來源于人類社會發(fā)展的基本矛盾和我國當前社會的主要矛盾。采取重大項目推動、支柱產(chǎn)業(yè)拉動和特殊政策撬動三管齊下的辦法，有利于解決這兩大矛盾。既要謀劃、爭取和實施一批重大項目，又要著力增粗、延長、加固和壯大現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游和信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈，還要研究制定一套務(wù)實管用的政策，讓恩施州的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和人文優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的步伐更快、力度更大、效果更好。恩施是全國最年輕的自治州、是全球唯一獲得“世界硒都”稱號的地方、擁有位于利川謀道的世界第一杉、位于建始高坪的世界最早的古人類遺址、世界第一縫（云龍河地縫）、世界第一暗河（龍橋暗河）、世界第一奧陶紀石林（梭布埡石林）、亞洲第一洞（利川騰龍洞）、土家第一寨（魚木寨）、土司第一城（恩施土司城）。要把恩施這“十個第一”的優(yōu)勢變成實實在在的發(fā)展成果。 2、添投入。投入決定產(chǎn)出，空手難套白狼。新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，必須實行投資主體多元化、投資方式多樣化、投資渠道多種化。一是當前要發(fā)揮好財政資金的孵化器作用，政府投入重點在�；尽娀A(chǔ)和活機制三個方面，著力增強乘數(shù)效應(yīng)；二是重點要發(fā)揮好社會資金的發(fā)動機作用，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)享受同等待遇，運用BOT等模式,創(chuàng)新“借錢、變現(xiàn)、生財、分利、共享”等機制，盤活城鎮(zhèn)資源、吸引外地資金、激活民間資本；三是長遠要發(fā)揮好積累資金的加速器作用，對城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生的凈收益，要明確支出主體、支出方向、支出比例，促進城鎮(zhèn)滾動發(fā)展、增強自身造血功能。 3、強支撐。城鎮(zhèn)，理應(yīng)有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、設(shè)施和服務(wù)作支撐，才能持續(xù)良性運轉(zhuǎn)、不斷發(fā)展壯大。一是強產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，按照四化同步的要求，推進六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進財稅增加、企業(yè)增效和群眾增收，完善扶持創(chuàng)業(yè)的具體措施，建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。二是興文化促文明，將傳統(tǒng)文化、地域文化、民族文化與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，做強恩施的城鎮(zhèn)靈魂和群眾的精神支柱，讓群眾深愛城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)成為群眾的精神家園，擦亮城鎮(zhèn)的文化名片，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)凝聚合力、激發(fā)活力、增添動力。三是重生態(tài)優(yōu)生存。保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生活空間。一方面，生態(tài)事關(guān)生命，綠色決定生死，要捍衛(wèi)生態(tài)底線，劃定生態(tài)保護紅線，確保一切活動在水、土地、空氣等環(huán)境資源方面的生態(tài)承載力范圍之內(nèi)進行；另一方面，對恩施州來說，生態(tài)就是特色，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要在保護特色的基礎(chǔ)上利用特色、彰顯特色，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，采用實際舉措，建設(shè)具體項目，讓天然氧吧成為度假之區(qū)，讓溪谷峰洞成為游攬勝地，讓硒食硒物成為國際名牌。四是�；緩娀A(chǔ)，強筋骨活血脈。堅持以人為本，順應(yīng)群眾對美好生活的期待，著力為群眾在生理、安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)等五個層次方面的需求創(chuàng)造條件、提供機會。既要統(tǒng)籌能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施和行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，又要統(tǒng)籌抓好衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等方面的公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)和管理、社會保障、現(xiàn)代化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障“五個全覆蓋”，推進城鄉(xiāng)群眾居住、社會保障、戶籍、培訓(xùn)就業(yè)、社會事業(yè)“五個一體化”。 （三）確定時序。習近平總書記指出，“在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量，是同工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)性。”推進新型城鎮(zhèn)化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為、乘勢而上，理智作為、科學作為、積極作為，科學確立時序，做到優(yōu)先發(fā)展和普遍提高結(jié)合，近期、中期、遠期結(jié)合，分輕重緩急，有步驟、分層次、有重點、高質(zhì)量地推進。 1、規(guī)劃先行，有序推進。挑選一流的編制單位、結(jié)合一線的實際情況，編制一套既符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和上級政策，又切合恩施實際、順應(yīng)群眾期待、突出本地自然、產(chǎn)業(yè)和文化特色的規(guī)劃體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。既不能守株待兔、放任自流，更不能拔苗助長、竭澤而漁，而應(yīng)持續(xù)貫徹規(guī)劃的整體理念、堅決遵守規(guī)劃的剛性要求，按規(guī)劃謀劃項目、推進建設(shè)，有效避免因“各負其責”而導(dǎo)致“自行其是”，而將一個整體搞得七零八落。 2、管理當先，建設(shè)高效。硬件不優(yōu)軟件補，財力不足精力補，實力不強活力補，想方設(shè)法讓管理更加精細化、科學化、法治化、智慧化，千方百計向管理要質(zhì)量、要精品，要效益、要形象，通過優(yōu)化管理來增強有限資源的最大效率，打造聚集一切有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的洼地。 3、提質(zhì)優(yōu)先，擴容適度。要在充實內(nèi)涵、完善功能、提升品位的前提下拉開骨架、擴大規(guī)模，而不能“喜新厭舊”、“重表輕里”、“先物后人”。在綠化、停車位、公共活動場所、公共娛樂設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、下水道、排污渠、背街小巷等方面，著力償還建成區(qū)的老帳，保證新建區(qū)不欠新帳。 三、不能茫茫然而不知以何然 新型城鎮(zhèn)化是一項富民強國之路，是實施“三州戰(zhàn)略”的重大平臺和重要抓手。要努力打造政府主導(dǎo)、市場主體、群眾主人的格局，讓政府、市場和群眾共同參與城鎮(zhèn)建設(shè)、共同分享發(fā)展成果。 （一）政府主導(dǎo)。政府要“淡定”，莫“浮躁”，堅持有所為有所不為，做到“法無授權(quán)不可為”、“該出手時就出手”，自覺變?nèi)苷疄橛邢拚�，充分發(fā)揮政府在引領(lǐng)、調(diào)控和服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，集中人力、精力、財力和物力，把城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護等該管的事項管細管實管好，將不該管的事項交出來。 （二）市場主體。市場決定取舍。對市場主體，堅持“法無禁止即可為”。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的每一個環(huán)節(jié)和每一個方面都要堅持市場理念、遵循市場規(guī)律、激活市場機制和采取市場辦法，讓市場在資源配置中起決定性作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多的問題，建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，讓投資者發(fā)財、出力者得利；堅持投資者第一、企業(yè)家老大的理念，既要支持壯大頂天立地的大企業(yè)，又要鼓勵鋪天蓋地的小老板，真正放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 （三）群眾主人。群眾創(chuàng)造歷史。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，群眾，尤其是城鎮(zhèn)農(nóng)民工和本地農(nóng)民，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與者、受益者和評判者，必須尊重群眾主體地位，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，緊緊依靠群眾推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。搭建公平競爭的平臺、暢通自主抉擇的渠道，讓群眾有機會參與；創(chuàng)新利益均沾的機制，讓群眾參與有利益；探索賦予群眾更多財產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的有效機制，科學整合“三農(nóng)”資產(chǎn)、資金和資源，讓群眾有實力參與。 (責任編輯：白雪松) |
