|
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心：交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)單位，2003年起從事城市交通研究，當(dāng)時(shí)中心的名稱是交通可持續(xù)發(fā)展研究中心，重點(diǎn)開展城市交通戰(zhàn)略政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃咨詢、信息化、節(jié)能減排方面的研究問題政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，城市交通的規(guī)劃，投融資，減污減排，信息化方面的研究。 城市客運(yùn)行業(yè)管理的職能自2008年3月從原建設(shè)部劃歸到新籌建的交通運(yùn)輸部以后，2009年1月，中心經(jīng)過交通運(yùn)輸部人勞司批準(zhǔn)，正式更名為城市交通研究中心，主要從事城市公共交通、軌道交通、出租汽車和城鄉(xiāng)一體化等方面政策、規(guī)劃和技術(shù)等方面的研究。目前，中心共有32人，其中博士14人，碩士14人。 2008年，中國(guó)城市客運(yùn)管理職能于劃歸交通運(yùn)輸部，2011年，中國(guó)29個(gè)城市通過了國(guó)家發(fā)改委的審批，開始建設(shè)城市軌道交通，另有數(shù)量眾多的城市正在準(zhǔn)備加入城市軌道交通建設(shè)的大軍。 中國(guó)城市軌道交通是不是應(yīng)該如此大規(guī)模建設(shè)，城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目前存在什么樣的問題，如何可持續(xù)發(fā)展？帶著這些問題，中國(guó)城市軌道交通網(wǎng)采訪了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研中心副主任博士后吳洪洋先生。 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市軌道交通的特點(diǎn)及以后的發(fā)展，吳洪洋先生提出了自己獨(dú)特的見解和主張： 一、國(guó)家應(yīng)該大力發(fā)展軌道交通，應(yīng)該從軌道交通支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)能減排，緩解城市交通擁堵等方面看軌道交通建設(shè)帶來的社會(huì)效益 軌道交通建設(shè)雖然爭(zhēng)議大，但不能就軌道交通說軌道交通，發(fā)達(dá)國(guó)家，規(guī)模很小的城市，軌道交通網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，如華盛頓，軌道交通都是成網(wǎng)的，非常發(fā)達(dá)，人口很少可能就一百萬左右，但是非常便捷，軌道交通用的能源是電能，是可再生能源。不像汽車用的汽油不可再生的，電可以通過風(fēng)，水利，核電等很多途徑產(chǎn)生，比用不可再生資源更加經(jīng)濟(jì)有效。軌道交通的能源利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)公交和小汽車，與小汽車相比，城市普通公交單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的能源消耗僅為小汽車的約八分之一。而軌道交通單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量能源消耗和排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小汽車和常規(guī)公交。因此，不應(yīng)該只看到軌道交通投入多少，應(yīng)該從軌道交通對(duì)整個(gè)城市，對(duì)節(jié)能減排，對(duì)提高城市的通行能力或者減少交通擁堵帶來的效益，要考慮軌道交通的正外部性，進(jìn)行全成本核算，這樣來看的話，軌道交通的綜合效益是非常高的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)效益。 二、特大城市應(yīng)該形成以軌道交通為主體，其他常規(guī)公交為補(bǔ)充的體系和模式，通過建設(shè)城市交通樞紐，有效的解決換乘問題；要根據(jù)實(shí)際的客流情況分步建設(shè)各種級(jí)別的軌道交通。 發(fā)達(dá)國(guó)家，如東京、香港、新加坡和中國(guó)城市形態(tài)比較像，人口密度比較大，都是軌道交通為主體的。他們的公交高峰期就是公交分擔(dān)密度達(dá)到百分之七十以上，在這百分之七十里面軌道交通的貢獻(xiàn)都在百分之六十以上。坐公交車的百分之六十以上是坐地鐵。中國(guó)也就百分之二十多，北京、上海也就百分之二三十，但是大部分別的城市有百分之幾的客流量，達(dá)不到那個(gè)目標(biāo)。公共交通要吸引老百姓去坐，主要還是因?yàn)樗臏?zhǔn)點(diǎn)性，舒適性，可靠性。公交在這方面是無法把握的，而軌道交通明顯的具備這方面的優(yōu)點(diǎn)。 三、軌道交通建設(shè)需要做好周密的前期調(diào)研，線網(wǎng)規(guī)劃需要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。 中國(guó)大多數(shù)城市，十年前和五年前和現(xiàn)在的規(guī)劃，差別很大。軌道交通規(guī)劃一直在調(diào)整，一旦調(diào)整以后，規(guī)劃好的換乘站，樞紐站，選址就會(huì)存在很大的問題。由于建設(shè)軌道交通的階段性，建設(shè)基本上都是按單條線來設(shè)計(jì)，而沒有考慮線與線之間如果要很好的實(shí)現(xiàn)無縫換乘，沒有關(guān)于交通樞紐的考慮臨時(shí)增加的線路太多，變化也比較多。導(dǎo)致以前的征地用不了了，被迫就把車站設(shè)在哪，所以今天換乘比較遠(yuǎn)。從軌道交通落實(shí)情況看，方便換乘關(guān)鍵是線和線之間的節(jié)點(diǎn)問題，空間資源的制約問題。華盛頓，兩條線交叉，在一個(gè)空間里面，直接上了樓梯，非常方便。中國(guó)目前也正在考慮，如北京的惠新街南口，規(guī)劃時(shí)考慮了五號(hào)線，十號(hào)線要換乘，在建設(shè)時(shí)綜合考慮了兩條線的換乘，目前這個(gè)站換乘就比較方便。很多人不去坐地鐵主要是因?yàn)閾Q乘不便。 四、軌道交通可持續(xù)發(fā)展涉及三個(gè)方面；環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其中經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也大家關(guān)注的焦點(diǎn)。 軌道交通如何采取一種比較合理的投融資模式，使它能夠自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)非常重要的課題，香港地鐵加物業(yè)的TOD模式。使政府不投入一分錢然后就能把軌道交通建成。軌道交通建成以后，沿線的土地升值了，使地鐵建設(shè)公司能夠優(yōu)先開發(fā)地鐵沿線的物業(yè)。從中獲得利益。從土地增值費(fèi)用和資金建設(shè)地鐵。是一種非常成功的模式。相當(dāng)于地鐵沿線大容量土地利用，綜合開發(fā)。適合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。目前很多城市以政府為主，或者靠貸款。需要增加軌道交通的自助融資，可以采取多種資金的模式，建立一個(gè)好的融資平臺(tái)，一方面政府投入，另一方面采取多種渠道融資，有效的解決軌道交通資金的問題。 五、管理部門之間應(yīng)該在更高層面上，形成一個(gè)整體有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使軌道交通投融資、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行更加有效的銜接。 國(guó)內(nèi)采用香港模式的問題，第一是規(guī)劃法，土地的性質(zhì)單一，香港的地鐵加物業(yè)的復(fù)合式混合式模式，目前在我國(guó)還沒有發(fā)展起來。很多城市在探索，北京的西直門三個(gè)大樓的地鐵站是探索性的，想接入香港地鐵模式理念遇到地域劃分，主權(quán)方面的問題出現(xiàn)換乘不方便。借鑒香港模式，主要是土地歸屬問題，導(dǎo)致規(guī)劃沒有保障，這種混合式經(jīng)營(yíng)土地用地模式，在我們國(guó)家目前還沒有法律生效；第二是涉及的部門多，一個(gè)地鐵站，涉及的管理部門很多，管理部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，需要形成整合開發(fā)的模式。深圳新建的火車北站，是三條線平行穿過，規(guī)劃和設(shè)計(jì)都不錯(cuò)。但內(nèi)部建設(shè)管理也存在協(xié)調(diào)問題，鐵路、地鐵、商業(yè)物業(yè)的施工各自行事，各司其職。另外，有效的協(xié)調(diào)機(jī)制還體現(xiàn)在在軌道交通規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的部門的介入。不能綜合考慮規(guī)劃和建設(shè)在運(yùn)營(yíng)管理方面可能會(huì)出現(xiàn)的類似站臺(tái)不夠?qū)挘粔蜷L(zhǎng)，安全監(jiān)控設(shè)施、系統(tǒng)等其它設(shè)備因空間不夠，沒有地方放置的問題。 六、前所末有的建設(shè)規(guī)模造就了軌道交通龐大的市場(chǎng)空間，以聯(lián)盟形成有效的供應(yīng)鏈便于政產(chǎn)學(xué)研用更加有效的銜接。 軌道交通產(chǎn)品車輛，技術(shù)設(shè)備，以及運(yùn)營(yíng)管理的人員等等都非常緊缺，各地方戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立使之相互溝通信息，搭建交易平臺(tái)，尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。聯(lián)盟處于政府和企業(yè)之間，相當(dāng)于橋梁的作用，也期望聯(lián)盟能夠做好各方面的協(xié)調(diào)，特別是政府和產(chǎn)業(yè)開發(fā)方，做好信息交流的平臺(tái)，充分發(fā)揮橋梁的作用。 城市交通研究中心圍繞城市軌道交通運(yùn)營(yíng)與管理近期開展的一些工作： 一、在交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司的帶領(lǐng)下開展全國(guó)軌道交通發(fā)展和運(yùn)營(yíng)狀況的大調(diào)研：軌道交通運(yùn)營(yíng)管理和規(guī)劃建設(shè)存在很多問題，由于主管部門不同，一些建設(shè)規(guī)劃沒有考慮到運(yùn)營(yíng)管理的因素，有些東西設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低，例如站臺(tái)，前期規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)銜接不夠，在修好建好后根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求再改動(dòng)工程很大。 二、針對(duì)軌道交通的安全管理編寫國(guó)內(nèi)外典型城市軌道交通安全事故的典型案例評(píng)析：學(xué)習(xí)西方軌道交通安全處理應(yīng)急機(jī)制，例如倫敦地鐵爆炸，莫斯科地鐵爆炸，發(fā)生地鐵事故后他們的處理方式，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前國(guó)內(nèi)沒有大的安全事故存在，但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些小的安全隱患需要處理。 三、針對(duì)軌道交通安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家的角度，起草兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：軌道交通安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，軌道交通試運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。 四、籌劃全國(guó)范圍的軌道交通安全運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)宣傳片，用于指導(dǎo)軌道交通安全乘坐細(xì)節(jié)：宣傳片包括上下車時(shí)的注意事項(xiàng)，安全刷卡方法，如何安全扶握，將在全國(guó)播放。 五、承擔(dān)交通部的重大科技項(xiàng)目：通過對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究，從安全運(yùn)營(yíng)管理方面解決軌道交通關(guān)鍵技術(shù)存在的問題。 六、起草軌道交通服務(wù)水平的評(píng)價(jià)體系：通過設(shè)定軌道交通服務(wù)水平指標(biāo)一方面起到評(píng)價(jià)的作用，對(duì)不同軌道交通線路或不同城市軌道交通發(fā)展服務(wù)水進(jìn)行評(píng)價(jià)，另外一方面也是從軌道交通提供服務(wù)方面引導(dǎo)軌道交通提高服務(wù)水平。 作為交通運(yùn)輸部直屬的交通研究機(jī)構(gòu)，城市交通研究中心從事的主要是應(yīng)用型研究，希望有關(guān)城市軌道交通的法律法規(guī)、指導(dǎo)意見，研究的成果能夠指導(dǎo)全國(guó)軌道交通行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，能在國(guó)家層面起到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和引導(dǎo)，指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，希望用自己的努力，為祖國(guó)的事業(yè)貢獻(xiàn)全部的力量。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京6月26日電 記者林丹 |
