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湖南省委、省政府《關于進—步擴大開放加快發展開放型經濟的決定》提出，要充分發揮旅游業在擴大開放、拉動內需中的重要作用，大力提升旅游業實力和國際化水平。旅游業天生就是開放型、國際化的產業，發展旅游業的過程就是帶來外來人流、信息流、資金流的過程，就是加快發展開放型經濟的過程。近年來特別是去年以來，我們深入實施開放興旅戰略，推動湖南旅游對外開放不斷擴大，對湖南發展開放型經濟的貢獻日益增強。2011年，全省接待入境旅游者227萬人次，同比增長19.89%;實現入境旅游收入10億美元，同比增長14.39%，創歷史新高。今后，我們要增強更加積極主動的大開放戰略意識，更好地拓展旅游業的外部發展空間，努力把旅游業打造成開放型經濟的“窗口產業”。 以產業轉移為著力點，構建旅游對外開放新格局。在經濟全球化、沿海地區產業結構加快轉型升級的背景下，產業向中西部地區轉移已成為不可逆轉的趨勢。要抓住未來3—5年的承接產業轉移黃金期，密切關注國內外產業轉移的最新動態和國家相關政策走向，把承接旅游產業轉移作為發展開放型旅游經濟的重要抓手。充分利用中國—東盟自由貿易區平臺，加強與東盟及東南亞的旅游合作;利用泛珠三角和中部六省的區域合作平臺，加強湖南省與中部省份和珠三角區域的旅游合作;繼續推進大長沙、大湘西、大湘南和大梅山文化旅游圈區域合作，積極探索互惠互利的管理模式和利益分享機制，全方位打造內聯外合旅游產業承接平臺。當前，重點要以國家設立湘南承接產業轉移示范區為契機，把大湘南旅游板塊打造成我國重要的以“祈福、祭祖、生態、休閑”為主題的山水休閑文化旅游目的地，把旅游業培育成推進湘南承接產業轉移示范區建設的重點產業。根據《湖南省湘南承接產業轉移示范區規劃》，結合湘南旅游實際，抓緊制定各專項旅游規劃，以規劃引導旅游產業轉移。創新衡陽、郴州、永州等湘南三市旅游產業發展管理機制，協調相關部門嚴格落實省委、省政府《關于推進湘南承接產業轉移示范區建設的若干意見》，從旅游項目建設、用地、稅費、人才等方面加大支持力度，形成合力推進、互動共贏的工作局面。
以引大引強為切入點，實現旅游利用外資新突破。提高開放型旅游經濟水平要求資本自由、靈活、高效流動，這就需要準確把握國內外資本流動新趨勢，加大招商選資力度，全面提升“引進來”的質量。圍繞“251”重點旅游項目建設工程(即在全省重點支持規劃建設20個省級重點項目、50個市級重點項目、100個縣級重點項目)和“一帶一圈”(即湘江旅游經濟帶、大湘西生態文化旅游圈)建設，大力招引戰略合作伙伴，力爭落戶一批大項目，催生一批大企業，帶動一次大發展。完善旅游項目招商庫和《湖南省重點旅游項目招商指南》，繼續舉辦中國湖南旅游商品博覽會、湖南省旅游產品及招商項目推介會，充分利用湖南旅游投資網、旅游節會活動、中博會等招商引資平臺，引進一批投資強度高、綜合效益高、管理水平高、產業關聯度高的“四高”旅游項目。以現有重點企業、龍頭企業為招商主體，加大與國內外旅游行業巨頭、企業龍頭、產業鏈頭的戰略合作，推進旅游產品高檔化、發展國際化，形成一批具有國際競爭優勢的旅游企業群。積極扶持有條件的旅游企業利用境外資本市場進行特許經營權轉讓、企業股權轉讓、引進戰略投資者等融資活動，推動旅游企業境外上市。
以宣傳營銷為驅動點，搶占旅游國際市場新份額。旅游業對發展開放型經濟的貢獻，主要是通過接待入境旅游者、擴大入境旅游收入來實現。要加強對境外客源市場的分析研究，采取設立境外旅游辦事機構、建立境外宣傳網站、組織高層旅游論壇、開展大型旅游促銷活動等手段，大力開拓境外市場特別是日本、韓國等市場，積極培育東北亞、東南亞、歐美等市場。積極參與國際旅游合作，加強同世界旅游組織、亞太旅游協會等各類國際旅游機構的合作，共同開展旅游營銷活動，擴大湖南旅游的國際影響力。在辦好中國湖南國際旅游節等大型旅游活動的同時，引進更多影響大、品位高的區域性、全國性和全球性節會、演出、體育賽事，開拓境外潛在市場。發揮炎帝陵中華人文圣地的作用，吸引更多海外華人來湘尋根祭祖、旅游觀光。將湖南重點旅游產品納入海外旅游線路產品中，爭取讓張家界、崀山、鳳凰、橘子洲等重點旅游區進入國際旅游指南，提升湖南旅游在國際上的知名度和美譽度。充分調動外事活動、文物外展、文化商演、商貿活動、境外通航和政府舉辦大型活動等各種資源，進行旅游推廣與促銷，形成共同推動入境旅游發展的合力。
以優質服務為支撐點，構筑旅游發展環境新優勢。良好的環境能夠形成對企業、資本、人才等旅游業發展要素的吸引力和凝聚力，是發展開放型旅游經濟的重要保障。落實國家、省現有扶持旅游業發展的政策，適時出臺新的扶持政策，采取以獎代補、貸款貼息等方式，對確認的重大旅游項目和基礎配套設施建設實施扶持，激發社會投資旅游業的活力。充分利用“湖南文化旅游產業投資基金”平臺，通過“政府引導、資金募集、市場運作、專業管理”，化解重點旅游項目建設資金短缺的矛盾。加快旅游服務中心、旅游停車場、旅游廁所、旅游標識標牌和“智慧旅游”五個旅游公共服務平臺建設，在高速公路服務區、機場、火車站等公共場所開展建設湖南旅游信息服務中心試點工作，構建人性化的配套服務體系。營造誠信規范的旅游市場環境，大力整頓旅游市場秩序，完善提升“湖南旅游誠信管理系統”，加強旅游企業和從業人員信用體系建設，讓每個游客充分享受優質的旅游服務。大力宣傳發展旅游業的重大意義、思路舉措和扶持政策，總結推廣各地加快發展旅游業的好做法、好典型、好經驗，真正形成政府鼓勵、社會支持、民眾參與旅游業發展的良好氛圍。(作者單位：湖南省旅游局)
(編輯：趙巖)
(責任編輯：白雪松)
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