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艾姍姍插圖 千城一面 暴露立法缺陷 看看游客對婺源油菜花的向往與熱盼，聽聽南京市民請地鐵為梧桐讓路的呼聲，在這背后，凸顯的是人們對景觀文化的審視和珍重。然而在油菜花帶來了巨大的價值，梧桐樹保住了城市印記的同時，更多的城鄉(xiāng)景觀與其蘊含的深厚文化一起悄悄流逝。如何發(fā)現(xiàn)、保護和挖掘鄉(xiāng)村與城市景觀以及它們所傳承的文化成了立法上的一個課題。近日，一批研究生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)的年輕學(xué)者齊聚鄉(xiāng)村景觀建設(shè)立法推進研討會。在會上，學(xué)者們推出了國內(nèi)首部《村莊景觀環(huán)境工程技術(shù)規(guī)程》。 大拆大建抹殺城市個性 “千城一面”、“千村一面”是伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐而產(chǎn)生的詞匯。城市的大拆大建，吞噬了大批古建筑和特色景觀，抹殺了城市的個性。而在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)中，“千城一面”正在向鄉(xiāng)村蔓延。 有資料顯示，2005年，能代表或體現(xiàn)中國農(nóng)耕文化的民居、經(jīng)典建筑、民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落有5000個。而目前只剩下不到3000個，僅占我國共有230萬個村莊的0.13%。 國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心張曉彤博士參與過不少鄉(xiāng)村規(guī)劃，這個搞設(shè)計的人卻深深感受著欠缺法律支持的無力。“目前，法律法規(guī)不能有效約束建設(shè)方應(yīng)該如何規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村。有時對方提出的建設(shè)要求，明顯不符合保護鄉(xiāng)村特色景觀和整體風(fēng)貌的標(biāo)準(zhǔn)，但我們沒有能力去阻止。” 景觀概念認(rèn)識模糊 那些被列入文保名錄、上升為文化遺產(chǎn)的建筑、古跡，被授予了等級的歷史名城和有了名氣的明星村鎮(zhèn)有幸得以保存，但同樣傳承了千百年的建筑布局、有歷史內(nèi)涵的植被樹木、如同地標(biāo)一樣的河道溝渠卻因為沒有“免死金牌”逐漸消亡。這是法律意義上的選擇，也暴露著人們對景觀文化的錯誤解讀。 “這種錯誤的解讀在于人們對景觀的認(rèn)識理解不統(tǒng)一。”在學(xué)者們看來，那些綜合了生態(tài)環(huán)境、整體風(fēng)貌、庭院、建筑、道路等要素，帶有區(qū)別于其他地區(qū)的特色景觀都應(yīng)該涵蓋進來。比如像婺源油菜花這樣由統(tǒng)一種植經(jīng)濟作物而出現(xiàn)的人造景觀；像南京的法梧桐這樣如同城市符號一樣的人為景觀等都是有鮮明地域特色的。但在法律上，它們還不夠“規(guī)格”，只能依靠其所蘊含的歷史、人文，尤其是經(jīng)濟價值被重視后得以受到政策性保護。而承載了歷史和文化基底的景觀的遺失將帶走歷史記憶，而且是永遠不可復(fù)生的。 國外早有景觀立法 從國外立法的進程來看，從上世紀(jì)三十年代開始就先對單體建筑有了保護，繼而將法律的觸角延伸到既有景區(qū)、新改項目，最終是常態(tài)景觀。國家住宅與居住環(huán)境工程技術(shù)研究中心李婕說，英國、美國、德國、意大利都在上世紀(jì)就先后頒布了相關(guān)法律法規(guī)，韓國和日本更是為景觀和城觀綠地專門設(shè)置了法律法規(guī)加以保護和規(guī)范。 “我國鄉(xiāng)村景觀保護在立法上并非完全空白。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境法學(xué)博士陳懿向記者介紹，《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《環(huán)境影響評價法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等現(xiàn)行法律都涉及一些鄉(xiāng)村生態(tài)保護的法律問題。 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護等事項，是鄉(xiāng)村景觀保護最為重要的一部行政法規(guī)。 但陳懿表示，既有立法存在一定的不足與滯后�！董h(huán)境保護法》制定于1989年，側(cè)重于污染防治，對于區(qū)域的生態(tài)和景觀保護考慮不足。《土地管理法》以土地用途的綜合平衡和可持續(xù)發(fā)展為主要目的，無暇顧及依附于土地利用之上的鄉(xiāng)村景觀設(shè)計與再造�！督ㄖā分饕P(guān)注單體建筑的質(zhì)量，沒有考慮建筑群落的規(guī)劃、設(shè)計，并且明確規(guī)定農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動不適用該法�！段奈锉Ｗo法》僅保護文物本身，而不保護文物所處的自然環(huán)境。尚未被認(rèn)定為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的地區(qū)則無法利用《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》進行保護。 另一方面，部分立法之間還存在潛在沖突。 景觀評價體系待開發(fā) 中國有幾千年的歷史，地大物博，評定哪些屬于文物古建繼而保護相對容易，而景觀本身是見仁見智的，哪些景觀該保留，哪些該再造，哪些該拆除誰又能說了算呢；將所有老建筑、老景觀、老物件都保留，那城市和鄉(xiāng)村該如何發(fā)展呢？ “對鄉(xiāng)村景觀的保護不是簡簡單單把老的東西保留下來，而是要讓它活著，保護式、開發(fā)式地利用，促使其增長出經(jīng)濟文化價值。”張曉彤說。 中國可持續(xù)發(fā)展研究會副秘書長陳琨教授用實例來解釋說，浙江省蘭溪市諸葛村就是諸葛亮的后代按照八卦圖修的一個村莊，經(jīng)過這么多年，村莊依然延續(xù)了它的特色，雖然是個旅游景觀，但老百姓還在這兒生活。旅游歸旅游，生活歸生活，把諸葛村的精神和風(fēng)貌傳承下來了。 張曉彤博士介紹說，特色景觀孰重孰輕，如何評價不是沒有科學(xué)依據(jù)的。歐洲用了幾十年的時間總結(jié)出一套靈活科學(xué)的景觀評價體系。我們制定自己的體系，不是摸著石頭過河，只不過沒有相關(guān)部門來牽頭或委托研究制定罷了。 完善現(xiàn)有法律法規(guī)是關(guān)鍵 “立法的好處是起到告示的作用。而不立法，引導(dǎo)和保障就達不到一定的高度。”陳琨教授說。 陳懿博士告訴記者，首先鄉(xiāng)村景觀保護當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是對既有立法的協(xié)調(diào)與完善。“根據(jù)我國的立法實踐，制定一部法律所耗費的時間較長。鄉(xiāng)村景觀的界定，鄉(xiāng)村景觀保護的意愿宣示等作用，可以通過制定位階較低的行政法規(guī)、部門規(guī)章等來實現(xiàn)。” 其次，通過對于前述既有立法的完善與相互協(xié)調(diào)，能夠盡快建立起鄉(xiāng)村景觀保護所需的完整立法體系。例如，通過擴大《環(huán)境保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的適用范圍，在其中規(guī)定對于鄉(xiāng)村景觀保護的一般條款等。 最后，應(yīng)該重視鄉(xiāng)村景觀保護和再造活動相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。(孫瑩) 中國規(guī)劃網(wǎng)北京5月11日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
城市發(fā)展當(dāng)汲取“圈地”教訓(xùn)
