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艾姍姍插圖 千城一面 暴露立法缺陷 看看游客對婺源油菜花的向往與熱盼，聽聽南京市民請地鐵為梧桐讓路的呼聲，在這背后，凸顯的是人們對景觀文化的審視和珍重。然而在油菜花帶來了巨大的價值，梧桐樹保住了城市印記的同時，更多的城鄉景觀與其蘊含的深厚文化一起悄悄流逝。如何發現、保護和挖掘鄉村與城市景觀以及它們所傳承的文化成了立法上的一個課題。近日，一批研究生態學、建筑學、風景園林學的年輕學者齊聚鄉村景觀建設立法推進研討會。在會上，學者們推出了國內首部《村莊景觀環境工程技術規程》。 大拆大建抹殺城市個性 “千城一面”、“千村一面”是伴隨著城鄉建設步伐而產生的詞匯。城市的大拆大建，吞噬了大批古建筑和特色景觀，抹殺了城市的個性。而在轟轟烈烈的新農村建設中，“千城一面”正在向鄉村蔓延。 有資料顯示，2005年，能代表或體現中國農耕文化的民居、經典建筑、民俗和非物質文化遺產的古村落有5000個。而目前只剩下不到3000個，僅占我國共有230萬個村莊的0.13%。 國家住宅與居住環境工程技術研究中心張曉彤博士參與過不少鄉村規劃，這個搞設計的人卻深深感受著欠缺法律支持的無力。“目前，法律法規不能有效約束建設方應該如何規劃和建設鄉村。有時對方提出的建設要求，明顯不符合保護鄉村特色景觀和整體風貌的標準，但我們沒有能力去阻止。” 景觀概念認識模糊 那些被列入文保名錄、上升為文化遺產的建筑、古跡，被授予了等級的歷史名城和有了名氣的明星村鎮有幸得以保存，但同樣傳承了千百年的建筑布局、有歷史內涵的植被樹木、如同地標一樣的河道溝渠卻因為沒有“免死金牌”逐漸消亡。這是法律意義上的選擇，也暴露著人們對景觀文化的錯誤解讀。 “這種錯誤的解讀在于人們對景觀的認識理解不統一。”在學者們看來，那些綜合了生態環境、整體風貌、庭院、建筑、道路等要素，帶有區別于其他地區的特色景觀都應該涵蓋進來。比如像婺源油菜花這樣由統一種植經濟作物而出現的人造景觀；像南京的法梧桐這樣如同城市符號一樣的人為景觀等都是有鮮明地域特色的。但在法律上，它們還不夠“規格”，只能依靠其所蘊含的歷史、人文，尤其是經濟價值被重視后得以受到政策性保護。而承載了歷史和文化基底的景觀的遺失將帶走歷史記憶，而且是永遠不可復生的。 國外早有景觀立法 從國外立法的進程來看，從上世紀三十年代開始就先對單體建筑有了保護，繼而將法律的觸角延伸到既有景區、新改項目，最終是常態景觀。國家住宅與居住環境工程技術研究中心李婕說，英國、美國、德國、意大利都在上世紀就先后頒布了相關法律法規，韓國和日本更是為景觀和城觀綠地專門設置了法律法規加以保護和規范。 “我國鄉村景觀保護在立法上并非完全空白。”中國政法大學民商經濟法學院環境法學博士陳懿向記者介紹，《環境保護法》、《土地管理法》、《環境影響評價法》和《城鄉規劃法》等現行法律都涉及一些鄉村生態保護的法律問題。 《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定了歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護等事項，是鄉村景觀保護最為重要的一部行政法規。 但陳懿表示，既有立法存在一定的不足與滯后。《環境保護法》制定于1989年，側重于污染防治，對于區域的生態和景觀保護考慮不足。《土地管理法》以土地用途的綜合平衡和可持續發展為主要目的，無暇顧及依附于土地利用之上的鄉村景觀設計與再造。《建筑法》主要關注單體建筑的質量，沒有考慮建筑群落的規劃、設計，并且明確規定農民自建低層住宅的建筑活動不適用該法。《文物保護法》僅保護文物本身，而不保護文物所處的自然環境。尚未被認定為歷史文化名城、名鎮、名村的地區則無法利用《歷史文化名城名鎮名村保護條例》進行保護。 另一方面，部分立法之間還存在潛在沖突。 景觀評價體系待開發 中國有幾千年的歷史，地大物博，評定哪些屬于文物古建繼而保護相對容易，而景觀本身是見仁見智的，哪些景觀該保留，哪些該再造，哪些該拆除誰又能說了算呢；將所有老建筑、老景觀、老物件都保留，那城市和鄉村該如何發展呢？ “對鄉村景觀的保護不是簡簡單單把老的東西保留下來，而是要讓它活著，保護式、開發式地利用，促使其增長出經濟文化價值。”張曉彤說。 中國可持續發展研究會副秘書長陳琨教授用實例來解釋說，浙江省蘭溪市諸葛村就是諸葛亮的后代按照八卦圖修的一個村莊，經過這么多年，村莊依然延續了它的特色，雖然是個旅游景觀，但老百姓還在這兒生活。旅游歸旅游，生活歸生活，把諸葛村的精神和風貌傳承下來了。 張曉彤博士介紹說，特色景觀孰重孰輕，如何評價不是沒有科學依據的。歐洲用了幾十年的時間總結出一套靈活科學的景觀評價體系。我們制定自己的體系，不是摸著石頭過河，只不過沒有相關部門來牽頭或委托研究制定罷了。 完善現有法律法規是關鍵 “立法的好處是起到告示的作用。而不立法，引導和保障就達不到一定的高度。”陳琨教授說。 陳懿博士告訴記者，首先鄉村景觀保護當務之急應該是對既有立法的協調與完善。“根據我國的立法實踐，制定一部法律所耗費的時間較長。鄉村景觀的界定，鄉村景觀保護的意愿宣示等作用，可以通過制定位階較低的行政法規、部門規章等來實現。” 其次，通過對于前述既有立法的完善與相互協調，能夠盡快建立起鄉村景觀保護所需的完整立法體系。例如，通過擴大《環境保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的適用范圍，在其中規定對于鄉村景觀保護的一般條款等。 最后，應該重視鄉村景觀保護和再造活動相關國家標準、行業標準的制定和完善。(孫瑩) 中國規劃網北京5月11日電 (責任編輯：白雪松) |
城市發展當汲取“圈地”教訓
