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　　一方面，當(dāng)前國內(nèi)許多城市的規(guī)劃浪費正引發(fā)一系列社會問題，另一方面則是與規(guī)劃浪費密切相關(guān)的腐敗官員相繼浮出水面。無論是眾多投入使用時間不長就推倒重來的建筑項目，還是近幾年來連續(xù)爆出規(guī)劃腐敗窩案的現(xiàn)狀，無疑都在敲響警鐘：要切實推動一個城市的科學(xué)發(fā)展，就必須從制度上逐步完善，以建立確保城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守和依法執(zhí)行的防火墻。
　　浪費與腐敗往往密不可分
　　隨著近年來各地案件查處力度加大，一些城市規(guī)劃中的浪費現(xiàn)象與官員腐敗之間的關(guān)系日益清晰。成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案是其中一個典型的案例。位于成都市金牛區(qū)的迎賓大道是該市近年修建的窗口大道，可建成后的部分路段卻顯得怪模怪樣：兩邊的綠化帶不對稱，一邊粗一邊細(xì)，細(xì)的那邊正在建兩個樓盤，名為紅楓半島花園和錦城豪庭。這一明顯成為城市景觀毒瘤的建筑規(guī)劃項目，恰恰是在時任成都市規(guī)劃局副局長徐俐、袁鋒手中審批通過的。
　　辦案機關(guān)調(diào)查表明：位于迎賓大道東段南側(cè)的紅楓半島花園項目，其會所超越紅線5米；位于迎賓大道西段南側(cè)的錦城豪庭項目的1號樓超越紅線10米。兩個違規(guī)項目共侵占綠地面積1.09萬平方米，使迎賓大道本來規(guī)劃的20米綠化帶縮水至10米，影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀效果。在這一城建規(guī)劃腐敗案中，徐俐先后收受了36萬元人民幣和2萬美元以及其他財物，而袁鋒收受了3萬多元人民幣。
　　四川省檢察機關(guān)一位負(fù)責(zé)人說：浪費與腐敗往往密不可分。主宰城市規(guī)劃大權(quán)的官員朱筆一揮，展示成都形象的窗口通道--迎賓大道頓然縮水走樣，不僅嚴(yán)重影響景觀效果，而且還導(dǎo)致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟損失達(dá)3000多萬元。
　　規(guī)劃腐敗引發(fā)規(guī)劃浪費趨增
　　2008年11月，重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦被法院判死緩。他在為官10年中，以增加商業(yè)設(shè)施用地、減少公共服務(wù)設(shè)施用地等方式，為多家房地產(chǎn)開發(fā)公司謀取巨額利益，受賄1589萬元。此外，共有7名廳局級官員卷入此案并先后獲刑。
　　原青島市規(guī)劃局局長張志光通過幫助開發(fā)商擅自提升容積率大牟私利。容積率即總建筑面積與用地面積的比率，建筑面積越大，開發(fā)商利潤越多。據(jù)辦案人員調(diào)查，張志光于2000年11月至2003年10月?lián)�任青島市規(guī)劃局副局長、局長期間，利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位和個人在房地產(chǎn)項目建設(shè)規(guī)劃手續(xù)的審批等方面牟取利益，先后96次非法收受38個單位和個人送給的人民幣、美元、銀行卡、購物卡、筆記本電腦等財物，共計折合人民幣860余萬元。
　　在原云南省交通廳副廳長胡星案中，胡星也是通過規(guī)劃之手來牟取非法巨額利潤的。為讓其弟的公司拿到金碧陽光樓盤，胡星通過規(guī)劃局在昆明市出臺規(guī)定：二環(huán)路內(nèi)實行只拆不建政策，土地原則上用于綠化、道路、公共設(shè)施等，一般不得進(jìn)行商品住宅項目開發(fā)，容積率不得超過3.0。但在金碧陽光順利辦完各種手續(xù)后，便立即大肆違規(guī)開發(fā)，樓盤容積率高達(dá)4.90。
　　不難看到，經(jīng)過腐敗官員違規(guī)批建的樓盤，都成了這些城市規(guī)劃建設(shè)中的敗筆。留學(xué)美國的建筑工程景觀學(xué)博士徐慶成痛心地說：起初規(guī)劃建設(shè)的樓盤保持一定容積率，是為了將樓盤與整個城市的園林景觀融為一體，但由于規(guī)劃部門個別腐敗官員的貪婪，直接導(dǎo)致了城市整體景觀的破壞，最終大都難逃推倒重來的命運。
　　多重手段斬斷規(guī)劃腐敗的根源
　　規(guī)劃、政法等領(lǐng)域的多位專家學(xué)者在接受采訪時呼吁，只有通過多重手段完善制度，才能割斷當(dāng)前城市規(guī)劃和腐敗的臍帶。首先，將規(guī)劃方案市場化，解決長期以來困擾國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場有市無場、監(jiān)管機制缺位、競爭無序的問題。將城市未來50年至100年的規(guī)劃方案、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除保密等特殊項目外的建設(shè)項目、建筑設(shè)計方案，全部納入規(guī)劃設(shè)計有形市場，實行設(shè)計方案國內(nèi)外公開招標(biāo)。規(guī)劃部門在對規(guī)劃強制性指標(biāo)進(jìn)行剛性管理的前提下，給予非強制性指標(biāo)以充分的市場彈性，以市場化手段激勵規(guī)劃建筑設(shè)計師發(fā)揮創(chuàng)造力。
　　其次，將規(guī)劃方案進(jìn)行全民聽證和有效聽證，通過互聯(lián)網(wǎng)、專題聽證會等多種手段，最大限度地收集民意。各地應(yīng)面向社會建立聽證代表庫，每逢聽證會便采取搖號形式抽選產(chǎn)生代表。進(jìn)庫人士接到通知后，如果沒時間參加，還可以繼續(xù)搖號產(chǎn)生下一位代表。聽證代表的資格應(yīng)該最大限度地放寬，并確定參與聽證的相關(guān)利益人、非直接利益人、政府部門的代表比例，以使得聽證能夠得到最大限度的公信力。
　　再次，將規(guī)劃使用的土地地塊實現(xiàn)從時間到空間的細(xì)分細(xì)化，遏制地方政府賣地沖動。明確每年可以動用的土地地塊，具體到土地的位置、土地面積、使用的方式，并將拍賣土地的金額全部上繳國庫，中央財政根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和社會綜合發(fā)展?fàn)顩r，逐年下?lián)懿糠仲Y金，這就截斷了地方政府吃地財政的利益驅(qū)動。
　　另外，對規(guī)劃實施倒查制，將規(guī)劃項目完成情況，每年一個小周期，每3至5年一個大周期進(jìn)行回顧、倒查，通過在互聯(lián)網(wǎng)上公布、聽證會聽證，引進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)等，對規(guī)劃完成情況、涉及部門和個人進(jìn)行審查，杜絕有規(guī)劃無執(zhí)行、有實施無反思等弊病。
　　短評：城市規(guī)劃也要尊重民意
　　國慶前夕，國務(wù)院總理溫家寶第八次來到四川地震災(zāi)區(qū)考察時，要求將北川新縣城建設(shè)規(guī)劃于網(wǎng)上公布，接受全國專家和網(wǎng)民們的評頭品足。這一曬規(guī)劃之舉將廣泛收集民意并接受監(jiān)督擺到了顯要位置：與其將來挨批評、受埋怨，不如在正式興建前就把方案公之于眾。應(yīng)該承認(rèn)，國內(nèi)城市由于規(guī)劃問題導(dǎo)致的短命建筑太多太多。改革開放以來，隨著經(jīng)濟增長提速，我們確實有加快城市改造和建設(shè)的迫切心情，但在這一過程中，也不能忽視由于規(guī)劃不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至隨意、人為想象造成的規(guī)劃浪費。這些城市規(guī)劃中的嚴(yán)重失誤豈能用一句交學(xué)費就輕松帶過？畢竟交這筆學(xué)費的，不是規(guī)劃決策者，而是全體市民。
　　在城市規(guī)劃出臺前，首先需要明確的究竟誰是城市的主人。城市的主人不僅是市長、規(guī)劃師，更應(yīng)該是天天工作與生活于其中的普通市民。規(guī)劃，就是要給生活在這里的人提供更加宜居的環(huán)境和平臺。但現(xiàn)實中，我國許多城市規(guī)劃一直陷入屁股決定腦袋的尷尬境地。諸多城市規(guī)劃，往往缺乏民意的參與，缺少專業(yè)人士的主導(dǎo)，而被一些地方長官和開發(fā)商所操縱，一些規(guī)劃師、設(shè)計師已經(jīng)淪為聽話的繪圖員。
　　一個城市發(fā)展的規(guī)劃與成千上萬老百姓的生活息息相關(guān)，因此，出臺一個規(guī)劃之前，必須充分考慮老百姓的意見，先將其公之于眾，提前聽聽群眾的批評和建議，找出規(guī)劃所存在的問題和不足，使之更加科學(xué)、更加全面、更加透明。城市是人民的城市，而決策者的權(quán)力是人民賦予的，要從發(fā)展理念上樹立規(guī)劃是全體市民的事的觀念。
　　在我國一些地方，城市規(guī)劃往往不具權(quán)威性，甚至?xí)�隨著官員的任免、調(diào)動而朝規(guī)夕改。搞好城市規(guī)劃當(dāng)務(wù)之急必須要有過硬的監(jiān)督和管理措施，以保證規(guī)劃不被權(quán)力和特殊利益集團扭曲。同時，曬規(guī)劃不能一曬了之，還必須從法律層面上確保城市規(guī)劃的貫徹和實施。如何保障廣大群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何有效遏制官員亂插手、房產(chǎn)商暗地操縱城市規(guī)劃的現(xiàn)象，這是我國城市規(guī)劃今后應(yīng)該努力的方向。(何豐倫 王駿勇 戴勁松) 中國規(guī)劃網(wǎng)武漢8月19日電