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深圳《城管綜合執法條例(草案)》已正式提交該市人大常委會初審，如無意外，近日即可出臺。條例草案首次以立法形式確定了城管11項執法職能，對相關執法程序也做了較明確的界定。辱罵、毆打當事人以及違法損毀當事人物品等行為，將被追究行政與刑事責任。 自北京市宣武區1997年成立國內最早的城管機構以來，迄今已14載。這個機構是改革的產物，最初由幾個部門聯合執法進行城市管理的現象——— 所謂“七八個大蓋帽，圍住一個小草帽”，變成了“一個大蓋帽，圍住七八個小草帽”：多重執法的問題倒是解決了，但這個大蓋帽管得實在越來越多了。 當然，城管之所以廣受詬病，問題還不僅在管得太多，而更多是因其具體執法方式。他們風卷殘云般的辦事作風，的確起到讓對手落花流水的績效，但總讓圍觀者脊背上頓生寒意。常常，他們不出示任何手續，就可以將這些影響市容和妨礙城市秩序者的物品“劫掠”一空。后來，出過幾樁小販拔刀殺人的個案，更凸顯出城市管理的悲劇色彩。 其實，站在城管執法者的角度，他們亦有苦衷，因其職責寬泛不清，因此被不斷附加了越來越多的社會管理職能。盡是些費力不討好的工作，而領導們又希望他們能速戰速決，讓討生計的引車賣漿者不至于影響這個城市光鮮亮麗的形象與秩序。他們沒有公安機關的治安處罰權力，因此在面對小販的反抗時，執法就變成濫用權力實施暴力，似乎不如此，就無法完成上級布置的任務。 造成這種局面，有社會大背景因素。譬如中國人口眾多，弱勢群體比例過大，他們需要謀生;而政府部門在市場規劃時又存在盲點。事實上，社區居民也需要一定程度的流動攤販存在。相關部門有職責維持城市秩序，但如果在流動攤販對城市秩序未構成挑戰的情形下，是否可以僅因“影響市容”而將其取締，實有檢討空間。 城管與小販的戰爭，僅是城管工作的一端，但卻是目下城市管理困局的縮影。對城管而言，限縮其執法職能外，進一步嚴格要求執法程序顯得更為重要。從深圳城管執法條例草案看，對查封扣押等強制措施的三重程序限定，亦非常嚴格，如能貫徹執行，善莫大焉。要真正改變城管違法執法現狀，需去除城管暴力執法的激勵機制，而這有待于政府改變整齊劃一和市容至上的城市管理思路，非如此，不能將城管從惡名中救拔，也不能令弱勢的街頭小販生活舒展。(韓福東 知名媒體人) |
城市發展當汲取“圈地”教訓
