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幾年前，上杭州靈隱路成了一個“開膛破肚”的大工地，這一情況當時經新華社披露后，在各地引起熱議。“政府叫好，百姓埋怨”的“城市工地”現象，在我國不少地方屢屢上演，暴露出城市規劃方面的問題。記者就此采訪建設部副部長仇保興，他歷數了我國城市規劃的十大怪現狀。 ??“我國城市規劃的現狀令人困惑。”仇保興說，近年來，我國城市建設突飛猛進，迎來了空前的繁榮，但令人苦惱、彷徨的問題也伴隨而來。他認為，當前我國城市規劃的現狀，主要存在以下十個方面的問題： ??一是城市規劃對城市發展失去調控作用。這種“規劃失效”表現為兩方面：一方面是許多城市總體規劃尚未到期，但城市建設規模已經完全突破原定的框框，許多城市為期２０年的規劃指標在５年內“完成”已成為“常識”；另一方面總體規劃的實施進程滯后于規劃的期限�；A設施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為城市道路應安上拉鏈。 二是城鄉規劃體制分割，城郊接合部建設混亂。城市郊區的規劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規劃編制過程中只能將其畫成空白地帶。實際工作中，規劃部門與土地管理部門采取分而治之的辦法，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶，造成引人注目的“城市郊區病”。 三是開發區規劃建設與城市總體規劃脫節，自成體系。各類開發區、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等等可以獨立進行規劃，肢解了城市的總體規劃，給城市的長遠健康發展埋下了隱患。 四是歷史建筑、城市風貌受到嚴重破壞。解放以來，我國城市中傳承著城市文脈的歷史古建筑和遺跡受到三次嚴重破壞，第一次是解放初期到大煉鋼鐵時期，第二次是文化大革命時期，第三次是改革開放之后，借“改造舊城，消滅危房”等動人口號，使某些城市的歷史建筑、城市風貌遭受了滅絕性的毀壞。 五是城市生態受到破壞，環境污染日益嚴重。８０％的城市污水未經處理直接排放，導致農村河道、地下水源受到嚴重污染。全球十大污染最嚴重的城市，我國就占了八個。 六是規劃監督約束機構軟弱，違法建筑嚴重泛濫。我國６００多個城市都不同程度地存在違法建筑的蔓延現象。尤其是城鄉接合部，集體土地未經征用就進行開發建設，再加上與腐敗現象相勾結的城郊“圈地風”，造成違法建設呈愈演愈烈之勢。 七是城市建設時序混亂，城市基礎設施嚴重不足和重復建設浪費并存。房子成批蓋起來了，但道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，這種先蓋房后修路、再修下水道地錯誤建設時序，造成污水橫流，建筑垃圾遍地，綠地大量被占用，城市的生活環境質量持續下降。 八是區域化規劃或協調機制不健全，傳統的大而全、小而全思想仍占上風。一些規劃部門仍拘泥于“城市規劃”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮的協調發展，這種“只見單個城市，不見區域城市群”的傳統思維，使城市發展的良性循環受到破壞。 九是城市建設風格雷同，千城一面。盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設“標志性”建筑，而為解決中低收入居民住房困難的經濟適用房建設則被擱置一邊。大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房產、歐化建筑席卷全國。 十是中小城鎮規劃建設未引起足夠重視。許多小城鎮選址不合理，只是長官意志的產物，而缺乏產業支撐，使得小城鎮發展脫離了周邊村莊，缺失了為之服務的集聚功能。 (責任編輯：白雪松) |
城市發展當汲取“圈地”教訓
