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    目前，我國正處于城市化發展的初期加速階段，城市化發展迅速，但經驗不足。特別是在城市規劃和土地利用總體規劃方面，由于規劃依據、規劃手法、規劃期限、規劃目的的不同，在編制與實施過程中出現了內容重疊、對象交叉等一些矛盾與不協調之處。一方面中央強調宏觀調控，節約緊缺資源，另一方面地方卻強調加快發展，擴大城市規模。為協調二者之間的關系，謀求社會的和諧發展，筆者建議從以下幾方面入手：
    正確認識“兩規”關系。在可持續發展理念的指導下，正確認識城市規劃和土地利用總體規劃的關系，即土地利用總體規劃尤其是城市土地利用總體規劃與城市規劃應當是統一的、協調的，是城市總體規劃的一部分，不存在與城市總體規劃并行的城市土地利用總體規劃。同時，在城市規劃中，城市土地利用總體規劃是必須的，而且是相對獨立的基礎部分。
    完善相關法律法規。通過修改《城市規劃法》與《土地管理法》的部分內容，使二者成為相互協調的規劃法規體系。此外，加快區域規劃法的編制，通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，使得區域內的各級政府和同級政府的不同部門統一在區域規劃指導下謀劃自身發展，從而實現“兩規”的對接。
    建立科學編制體系。協調規劃編制體系，兩個規劃在城市人口規模統計時應統一采用城市建設用地區范圍內的人口作為城市人口統計對象；對建設用地內涵的界定，兩個規劃也必須協調一致；兩規在編制內容上還應分工明確并改革傳統編制方式，土地利用總體規劃最好是采取上下結合的工作方式，以從下到上為主，同時，城市總體規劃也要符合土地利用總體規劃的一些基本要求，盡量少占耕地，提高城市土地的使用效率。
    密切編制部門配合。為實現“兩規”對接，土地管理部門與城市建設部門應相互配合，互通有無，建立便捷有效的信息交流傳遞途徑。對于發生的新情況、新問題，兩個部門應及時溝通、協商，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理和解決。
    加強制度體系建設。加強規劃行政體系建設，構建區域規劃體系，整合區域規劃管理權限。同時，加大規劃中公眾參與的力度，建立、健全聽證制度，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。此外還應做好規劃的公開展示與意見征詢工作，鼓勵輿論與群眾的監督，真正實現“兩規”編制的透明與公開。
    伴隨著城市化進程的加快，城市發展的用地需求將不斷增長，合理的城市規劃無疑將成為推進我國城市可持續發展的新動力。而經濟發展、人口增長帶來的土地資源稀缺問題也有賴于土地利用總體規劃來解決，因此“兩規”的協調發展對于中國而言具有重要的現實意義。今后，只要在觀念上、法律上、體系上、技術上、審批上和監督上做好二者的協調工作，土地利用總體規劃本著堅持市場經濟法則、耕地總量動態平衡的原則，城市規劃的編制則本著堅決服從土地利用總體規劃的原則，那么“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策就能得到完全貫徹，從而提高土地的利用效率，促進土地資源的可持續發展，最終實現人與自然和諧共處。