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一個(gè)城市吸引新成員的到來(lái)，依靠的是機(jī)會(huì)、希望和商業(yè)魅力，而不是賦予他們所謂的身份。 三點(diǎn)成一面。 談到城鎮(zhèn)化，它已經(jīng)代替了GDP一詞，成為本屆政府的施政重點(diǎn)之一。對(duì)于6年后要把城鎮(zhèn)化率搞到60%、讓1億農(nóng)民變城里人的目標(biāo)，生于城市長(zhǎng)于城市的我，唯一能參照的就是所能接觸到的3位農(nóng)民。 農(nóng)民A君——假如他自己不說(shuō)，你很難看出這一點(diǎn)——我的同事，文藝愛(ài)好者，張口就能說(shuō)出一溜小眾電影和導(dǎo)演的名字，大學(xué)畢業(yè)多年，在北京買了車和房子，對(duì)北京沒(méi)有歸屬感——誰(shuí)又不是這樣呢——他的戶口一直放在老家，除了不時(shí)抱怨北京限制外地人的種種做法外，他還是蠻享受“農(nóng)民”身份的，作為家里唯一的男丁，宅基地和農(nóng)田都在他的名下，比起我們這些人，他是大戶。 農(nóng)民B君是你在城里隨處可見(jiàn)的農(nóng)民工，衣服臟，頭發(fā)亂，有時(shí)開(kāi)著一輛破舊的面包車?yán)�，臉上總帶著憨厚的微笑。他是幫�?a class="hotlinkmode" target="_blank">裝修房子的工長(zhǎng)，蘇北人，頭腦靈活手藝精湛，誠(chéng)實(shí)可靠——假如不考慮他要價(jià)很高的事實(shí)。他從1980年代起就開(kāi)始外出打工，如今四十幾歲，孩子都已念完了大學(xué)。我看他對(duì)成為一個(gè)北京人，一點(diǎn)不指望，也沒(méi)興趣，但至少十年內(nèi)，他還是愿意在這座城市東奔西跑，不一定是為了生計(jì)——他在老家已經(jīng)有了一棟很好的房子，也攢下了不少錢——可能是為了興趣和習(xí)慣。 耿福林也是個(gè)農(nóng)民，我不認(rèn)識(shí)他，但近日來(lái)，他和他的遭遇已迅速傳遍網(wǎng)絡(luò)——為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，這位山東平度市杜家疃村的農(nóng)民，在自己的土地上，被人在帳篷上潑汽油點(diǎn)火燒死，隨后一群穿著防暴武警制服的人搶走了他的尸體。這可能是個(gè)極端的例子，但在耿福林失去土地和死之前，他和占了中國(guó)一半人口的生活在農(nóng)村的普通農(nóng)民沒(méi)什么兩樣。 你當(dāng)然還能舉出更多的例子，而不管他們是誰(shuí)，都可以從個(gè)體的角度去看所謂新型的城鎮(zhèn)規(guī)劃。 一些不甚清晰之處冒了出來(lái)：我們?yōu)槭裁炊擎?zhèn)化?中國(guó)未來(lái)要形成一個(gè)什么樣的社會(huì)? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和自然形成的過(guò)程。而眼下不僅提出了城鎮(zhèn)化的具體數(shù)據(jù)目標(biāo)，還要推出與之配套的戶籍制度“倒逼城鎮(zhèn)化”，并且包括發(fā)改委在內(nèi)的許多權(quán)力機(jī)構(gòu)都熱衷于推進(jìn)。 另一層面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在放緩，也在尋求下一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)——政府巨額信貸推動(dòng)和房地產(chǎn)投資，都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)留下了惡果，無(wú)法作為支柱。 看上去，城鎮(zhèn)化可以。 假如一些官員也這樣想，那么將是十分危險(xiǎn)的——唯城鎮(zhèn)化不會(huì)比唯GDP好到哪去——假如城鎮(zhèn)化不是為了人，而是為了再制造一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的噱頭的話，那就是本末倒置。 即將推出的與新型城鎮(zhèn)化配套的戶籍制度改革，可能從戶口造成的“城鄉(xiāng)二元分割”入手，以居住證和市民待遇等政策，消除農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、社保和衛(wèi)生等方面的不平等。 這當(dāng)然是好事。 但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更根本的城鄉(xiāng)差別不在戶口——大多數(shù)省份和城市，其實(shí)早已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口——而在財(cái)產(chǎn)的公平、安全感和自由處置權(quán)。說(shuō)到底，還是土地制度的問(wèn)題。而這一點(diǎn)在新規(guī)劃中還未看到更細(xì)節(jié)的說(shuō)明。 換句話說(shuō)，假如真的消滅了城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)了自由遷徙，我們就不必頻繁提到戶口了。一個(gè)城市吸引新成員的到來(lái)，依靠的是機(jī)會(huì)、希望和商業(yè)魅力，而不是賦予他們所謂的身份。 最后的問(wèn)題是，農(nóng)民是名義上擁有土地的人——雖然以集體的方式，這是一種財(cái)產(chǎn)，也是一種安全感。城鎮(zhèn)化是否意識(shí)到這一點(diǎn)? (責(zé)任編輯：白雪松) |
城市發(fā)展當(dāng)汲取“圈地”教訓(xùn)
