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2月10日消息：從緊從嚴(yán)的土地調(diào)控注定成為今年的主題。國(guó)務(wù)院辦公廳8日下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁以各種名義擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。并且，通知明確指出，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。
堅(jiān)決遏制集體土地違法使用
昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出，要堅(jiān)決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。通知明確，政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)。
根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。
與此同時(shí)，通知要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地年度計(jì)劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
通知明確指出，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
“值得注意的是，此前國(guó)務(wù)院剛剛下發(fā)了《促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，緊逼閑置土地。而新發(fā)通知?jiǎng)t指出，在‘逼存閑置土地’的同時(shí)，中央政府并不會(huì)給集體土地開(kāi)口子，也不會(huì)給‘小產(chǎn)權(quán)房’開(kāi)口子。”中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟說(shuō)。
他認(rèn)為，土地調(diào)控的具體做法與中央經(jīng)濟(jì)工作思路一致，即通過(guò)土地來(lái)調(diào)控投資，逼存閑置土地，調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，打擊土地投資客。
嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模
實(shí)際上，為了把持住集體土地的“閘門(mén)”，該通知還對(duì)集體建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格要求。
《通知》指出，一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級(jí)人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過(guò)“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。
嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時(shí)，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。
值得注意的是，《通知》還明確要求，即使是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，也必須嚴(yán)格控制在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點(diǎn)為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。
另外，《通知》重申嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。并且，要求國(guó)土資源部會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。
根據(jù)規(guī)定，“對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源管理部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。”
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