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　　如果我們現(xiàn)在談的改造只是改變“城中村”的形態(tài)，而“城中村”村民的生活模式不發(fā)生變化，社會(huì)保障、教育等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題不得到解決，村民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)和感情依戀依然未能割斷，外來(lái)中低收入人口的廉租住宅依然缺失，這種改造肯定不能稱(chēng)其為成功。
　　對(duì)于“城中村”如何加強(qiáng)管理、改善衛(wèi)生、治安環(huán)境等問(wèn)題，可嘗試組建類(lèi)似于“城市出租房屋者合作社”這樣的組織。
　　國(guó)際化城市應(yīng)該是個(gè)多元、包容、能為多種不同的人群提供適合自己生活方式的城市。從某種程度上說(shuō)，“城中村”為大量中低收入人口提供了廉租住宅，部分實(shí)現(xiàn)了我們的城市對(duì)這些人群的包容。
　　解決村民社會(huì)保障等問(wèn)題
　　記者：違反城市規(guī)劃、土地利用效率低下、建筑品質(zhì)不高、安全隱患嚴(yán)重、治安問(wèn)題突出、公共配套設(shè)施嚴(yán)重不足———深圳“城中村”面臨問(wèn)題多多，改造的呼聲日盛，而且“城中村”改造事關(guān)深圳建設(shè)國(guó)際化城市大局，您是怎樣看待深圳“城中村”問(wèn)題的？
　　王富海：深圳要建國(guó)際化城市必須解決好“城中村”問(wèn)題。但“城中村”改造這項(xiàng)任務(wù)涉及面廣、情況復(fù)雜，必須多方考慮、穩(wěn)步推進(jìn)。而“城中村”問(wèn)題之所以形成如今“積重難返”的局面，既有客觀原因，也與政府早期舉措不得力直接相關(guān)。
　　上個(gè)世紀(jì)90年代初期，政府一次性把特區(qū)內(nèi)農(nóng)民的戶(hù)口都轉(zhuǎn)成了城市戶(hù)口。但政府在對(duì)這部分村民的就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)、社會(huì)保障等問(wèn)題上留下諸多“尾巴”。結(jié)果，這些村民盡管戶(hù)口狀態(tài)發(fā)生了變化，但社會(huì)地位、文化程度、生活模式等基本保持原樣。只不過(guò)由原來(lái)的“種地”變成“種房子”而已。
　　近10年來(lái)，特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，吸引了大量外來(lái)人口，造成了房屋租賃市場(chǎng)的空前興旺。各處“城中村”因其特有的地理位置、廉價(jià)的房租、簡(jiǎn)便的手續(xù)，成為眾多外來(lái)中低收入人口租房的首選目標(biāo)，已經(jīng)形成了“村民違法建房———公開(kāi)或不公開(kāi)的私房租賃市場(chǎng)———村民收益———外來(lái)人口居住定所”的深圳市第二房地產(chǎn)市場(chǎng)。出租私房成為村民的主要收入來(lái)源。這又與政府的住房政策主要考慮常住人口，在外來(lái)人口、尤其是外來(lái)中低收入人口居住問(wèn)題的安排上“政府缺位”直接相關(guān)。結(jié)果出現(xiàn)了這部分人口的居住問(wèn)題由“城中村”來(lái)消化的結(jié)局。
　　如果我們現(xiàn)在談的改造只是改變“城中村”的形態(tài)，而“城中村”村民的生活模式不發(fā)生變化，社會(huì)保障、教育等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題得不到解決，村民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)和感情依戀依然未能割斷，外來(lái)中低收入人口的廉租住宅依然缺失，這種改造肯定不能稱(chēng)其為成功。
　　記者：對(duì)深圳的“城中村”改造，您比較贊同哪種模式？
　　王富海：我并不贊成用整齊劃一的拆除重建模式對(duì)“城中村”進(jìn)行改造，這也部分反映了政府在改造“城中村”中面臨的兩難境地。首先，建“城中村”中的私宅本身已花了錢(qián)，拆要花錢(qián)，重建又要花錢(qián)。拆多少？建多少？所有“城中村”都拆除重建，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊會(huì)有多大？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？是政府還是開(kāi)發(fā)商，抑或是村民自己？此外，“城中村”完全拆除重建之后，誰(shuí)來(lái)提供廉租房？這些問(wèn)題都非常關(guān)鍵，值得仔細(xì)研究。貿(mào)然行事，怕有后患。
　　尤其是“城中村”改造只有通過(guò)“占田占地”或者提高容積率的方式，對(duì)村民的積極性才有推動(dòng)。深圳本來(lái)可建設(shè)用地就少，再“占田占地”是不是浪費(fèi)資源？此外，一旦提高容積率，現(xiàn)在村民的八、九層小樓拆完后都建成十幾、二十層，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊力到底有多大？有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，全市單是村民的違法私房就有30萬(wàn)棟，包括那些已辦手續(xù)的合法私房。若都要拆了重建的話(huà)，數(shù)量之龐大，可以想像。這筆賬得好好地算清楚。據(jù)說(shuō)，珠海曾經(jīng)有段時(shí)間集中精力進(jìn)行舊改，為防止沖擊房地產(chǎn)市場(chǎng)，舊改期間，新增房地產(chǎn)用地一概不批。但如此一來(lái)，政府收入損失巨大，深圳似乎也不能按此思路行事。
　　現(xiàn)在大家都在談漁民村改造的成功，但漁民村的情況有自己的特殊之處，而且改造是在較高投入的基礎(chǔ)上形成的結(jié)局。要想每個(gè)村都按整齊劃一的思路改，非常難。市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院曾幫一個(gè)村做了十幾個(gè)改造方案，最后都沒(méi)成，情況之復(fù)雜可見(jiàn)一斑。
　　改造“城中村”，完全可以放開(kāi)思路。蔡屋圍新村在改造時(shí)就并沒(méi)有走拆除重建的路子，只做了環(huán)境改造，做出了步行街。結(jié)果，環(huán)境改善了，樓價(jià)、房租也都升了。
　　對(duì)于“城中村”如何加強(qiáng)管理、改善衛(wèi)生、治安環(huán)境等問(wèn)題，可嘗試組建類(lèi)似于“城市出租房屋者合作社”這樣的組織。通過(guò)政府引導(dǎo)，把村民出租房屋，由個(gè)人的名義直接進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)為由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行組織。由這個(gè)機(jī)構(gòu)制訂一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在整體協(xié)調(diào)下，通過(guò)集體行為，來(lái)改造環(huán)境、整合資源、協(xié)調(diào)市場(chǎng)、平衡價(jià)格。把政府的管理和村民的自我管理結(jié)合在一起�？偠�言之，方法肯定不止一種。
　　包容“城中村”并非無(wú)所作為
　　記者：您曾多次提到國(guó)際化城市也應(yīng)是“多元”的城市。您是如何從“多元”這角度看待“城中村”問(wèn)題的？
　　王富海：大家如今都在談?wù)撋钲谝�建成一個(gè)國(guó)際化城市，所以要對(duì)作為“城市瘡疤”的“城中村”進(jìn)行徹底改造，這實(shí)際上反映了大多數(shù)人站在把深圳的城市環(huán)境進(jìn)行“同構(gòu)化”改造的立場(chǎng)上的思路。但國(guó)際化城市應(yīng)該是個(gè)多元、包容、能為多種不同的人群提供適合自己生活方式的城市。從某種程度上說(shuō)，“城中村”為大量中低收入人口提供了廉租住宅，部分實(shí)現(xiàn)了我們的城市對(duì)這些人群的包容。此外，也有人認(rèn)為“城中村”的生活是更為“真實(shí)”的生活，左右鄰居都互相認(rèn)識(shí)，大家可以坐在一間門(mén)店前，一道看看電視、聊聊天，感覺(jué)很真實(shí)。如今的問(wèn)題是我們?nèi)绾稳プ鹬�、包�?ldquo;城中村”這個(gè)客觀實(shí)在？紐約肯定是個(gè)國(guó)際化的城市，那里也有存在大量問(wèn)題的黑人區(qū)，可紐約市政府也并沒(méi)有想去“消滅”黑人區(qū)。
　　不過(guò)，我需要強(qiáng)調(diào)的是，尊重包容“城中村”并不意味著無(wú)所作為。對(duì)于那里的消防安全、環(huán)境治安等一系列問(wèn)題，政府應(yīng)該、也完全有可能做得更好。