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    城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的依據(jù)，如何將這一總體發(fā)展思路貫徹好，體現(xiàn)出加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，這對蘭州今后城市定位與發(fā)展是非常有意義的。為此，特采訪了市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人，就城市規(guī)劃中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行了探討和闡述。目的就是讓金城老百姓對生活的家園有個(gè)清晰的了解和認(rèn)識(shí)，為建設(shè)山秀水靈的“區(qū)域中心、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”喝彩加油。
    記者：近年來作為城市建設(shè)的指揮棒，城市規(guī)劃工作越來越凸顯其重要作用。今年市委、市政府確定了“1355”總體發(fā)展思路，城市規(guī)劃應(yīng)如何把握內(nèi)質(zhì)去體現(xiàn)思想精髓？
    萬里：在蘭州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府提出了“1355”總體發(fā)展戰(zhàn)略，這是科學(xué)發(fā)展觀的蘭州新實(shí)踐。這一戰(zhàn)略以區(qū)域的、長遠(yuǎn)的、全局的思路，認(rèn)知、解析蘭州發(fā)展的重大命題。以科學(xué)的立場、權(quán)威的視角，為蘭州發(fā)展梳理了宏觀大事，把握了全局走勢，開啟了多元思維。這一思路為蘭州的城鄉(xiāng)規(guī)劃、特別是新一輪總體規(guī)劃修編工作指明了方向、確立了目標(biāo)、明確了重點(diǎn)。
    這一戰(zhàn)略明確提出了加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化步伐的“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、體現(xiàn)特色、完善功能、提升形象、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)規(guī)劃“32字”新方針；“一創(chuàng)兩強(qiáng)三轉(zhuǎn)變，提高規(guī)劃水平、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)靚麗蘭州”的新要求；“顯山露水透綠，錯(cuò)落有致靚麗”的老城優(yōu)化抽疏戰(zhàn)略新原則；“把山、水、園、林與路、橋、樓、景有機(jī)結(jié)合，將城市的結(jié)構(gòu)美、層次美、色彩美統(tǒng)一到城市的山水美、人居美、環(huán)境美，三位一體，整體推進(jìn)，全面提升城市形象”的新標(biāo)準(zhǔn)。
    為了落實(shí)“1355”總體發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪總體規(guī)劃將選擇符合蘭州區(qū)域空間整體發(fā)展的恰當(dāng)理論、適宜蘭州資源環(huán)境條件的發(fā)展模式，推進(jìn)區(qū)域共生構(gòu)筑整體空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新區(qū)增長、土地集約引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展、公交優(yōu)先支撐新區(qū)拓展、文化景觀提升城市品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)強(qiáng)化適宜人居。著重開展六大研究：即區(qū)域研究、空間研究、資源環(huán)境研究、綜合交通研究、氣象研究、產(chǎn)業(yè)研究。重點(diǎn)解決六大問題：蘭州城市定位與發(fā)展目標(biāo)問題，空間拓展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局調(diào)整問題，水源利用與保護(hù)問題，綜合交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施問題，新區(qū)開發(fā)與老城更新問題，資源環(huán)境承載力與人居環(huán)境適宜性問題。
    未來的蘭州，目前還難以具體表述，如果簡單描繪的話，我想應(yīng)該是“區(qū)域中心、宜居城市、黃河明珠、如蘭之州”。這也是按照“1355”總體發(fā)展戰(zhàn)略對未來蘭州的探索性定位。據(jù)此我們初步提出了“一河兩翼三城四片區(qū)”的中心城區(qū)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，“一心五片環(huán)城組團(tuán)都市區(qū)”的市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)， “東擴(kuò)先行，北拓漸進(jìn)，西出調(diào)整，南聯(lián)加速”的新城拓展與老城優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。這些還有待大家共同探討、深入研究。
   “區(qū)域中心”是城市性質(zhì)定位，既是省會(huì)中心城市，也是西北多民族城市中心、交通通信樞紐。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、增強(qiáng)省會(huì)中心城市的輻射帶動(dòng)能力，在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
   “宜居城市”是城市的發(fā)展目標(biāo)定位。新一輪總體規(guī)劃必須充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富裕度、社會(huì)文明度、資源承載度、環(huán)境優(yōu)美度、生活方便度、公共安全度”等“宜居”城市6大指標(biāo)。
   “黃河明珠”是城市文化定位，也是城市靈魂定位。我們力圖將多年來在“文化蘭州”規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，逐步形成的許多文化主題，整合成“主題文化”——“黃河明珠”。通過“為黃河立傳，為黃土傳神，為兩山鑄魂”的主題文化規(guī)劃，升華“一河兩岸三維流、南北兩山風(fēng)光秀、百里黃河風(fēng)情美、黃河明珠耀神州”的文化品質(zhì)，為九曲黃河第一城注入文化靈魂。
   “如蘭之州”是城市的氣質(zhì)、形象定位，是以蘭花的花語象征蘭州。使蘭州既要有高山長河的雄渾大氣，更要有深谷幽蘭的寧靜典雅。蘭花總的花語就是清香、寧靜、淡雅，自古以來人們就把蘭花視為寧靜、典雅、愛國與堅(jiān)貞不屈的象征，很像蘭州的城市氣質(zhì)形象。蘭州是一座相對獨(dú)立的城市，周圍群山綿延，周邊缺少城市，地處峽谷盆地，無論從“航路”、“陸路”還是“水路”進(jìn)入，都有先抑后揚(yáng)、曲徑通幽、柳暗花明、深谷幽蘭的感覺。
    中心城區(qū)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu):“一河兩翼三城四片區(qū)”。中心城區(qū)以黃河為軸，兩山為翼，對城關(guān)、七里河老城、安寧新城、西固石化城進(jìn)行優(yōu)化提升，分步構(gòu)筑青白石片區(qū)、沙中片區(qū)、河口南片區(qū)、和平定遠(yuǎn)片區(qū)。
    市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu):“一心五片環(huán)城組團(tuán)都市區(qū)”。一心指中心城區(qū)，五片分別為連海工業(yè)片區(qū)、中川現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)片區(qū)、青什生態(tài)新城片區(qū)、榆中盆地高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)、蘭南區(qū)域片區(qū)等。
    “一心”：中心城區(qū)，即城關(guān)七里河老城、安寧三灘新城、西固石化城；
    “五片區(qū)”：連海能源工業(yè)區(qū)，以湟水河河谷帶豐富的水、煤、電和土地資源為依托，發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)；中川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以中川空港為依托，發(fā)揮秦王川腹地及引大入秦和蘭州白銀區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流及現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；青什生態(tài)新城區(qū)：以規(guī)劃黃河明珠園及什川梨園為景觀，通過適度削山造地，建設(shè)濱河景觀新城區(qū)；榆中盆地高新產(chǎn)業(yè)區(qū)：以和平高校、夏官營大學(xué)城、定遠(yuǎn)科學(xué)城及和平、定遠(yuǎn)新興產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；蘭南區(qū)域片區(qū)：以蘭臨高速、蘭渝高鐵、蘭成高鐵，蘭天城際、蘭合城際，蘭九（蘭州至九寨溝）旅游線、蘭劉（劉家峽庫區(qū)）百年水源地為依托，構(gòu)筑蘭州南部區(qū)域景觀生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。
    由于蘭州地處峽谷盆地，地狹人稠土地少，山大溝深拓展難，主城宜居不宜工。城市發(fā)展面臨著新區(qū)拓展的資源制約，老城優(yōu)化的空間局限，城市的山水特色也面臨著開發(fā)強(qiáng)度過高的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們要倍加珍惜蘭州的山水資源，維護(hù)好山水特色，對中心城區(qū)盡可能實(shí)施“物質(zhì)減法，文化加法”的優(yōu)化方略。
    山水城市規(guī)劃著力于解決城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，城市風(fēng)貌特色缺失，城市文化內(nèi)涵貧乏問題。正確地、全面地理解山水城市規(guī)劃的內(nèi)涵,有助于建設(shè)“天人合一”的山水城市。
    記者：回顧過去，城市規(guī)劃工作曾經(jīng)處于一個(gè)較為尷尬的境地。“先發(fā)展后規(guī)劃”的現(xiàn)象較突出，隨之而來是不可愈合的城市之痛。目前，“規(guī)劃先行”已成為流行語，您是怎么樣理解其含義的？
    萬里：沒有科學(xué)規(guī)劃的發(fā)展，很難保證發(fā)展的科學(xué)。不科學(xué)的發(fā)展必然會(huì)走彎路，必定會(huì)付出不必要的代價(jià)，甚至是沉痛代價(jià)，這已是被反復(fù)證明了的教訓(xùn)。因此《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已將“先規(guī)劃后建設(shè)”作為一條基本的原則予以法定化。
    城市規(guī)劃決定城市功能，城市設(shè)計(jì)決定城市形象。規(guī)劃的價(jià)值在于既規(guī)“吹糠見米”之當(dāng)前，又劃“子孫后代”之永續(xù)。為了促進(jìn)蘭州的“加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”，規(guī)劃必須先行。規(guī)劃先行是科學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律。
    規(guī)劃先行就是要以發(fā)展問題為導(dǎo)向，未雨綢繆，對未來具有高度想象力的塑造；就是要超前研究城市發(fā)展問題，力爭在城市問題復(fù)雜多變的情況下，在城市發(fā)展日新月異的要求中，編制出適合又好又快發(fā)展需要的科學(xué)規(guī)劃。
    規(guī)劃先行就是要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控作用。這是因?yàn)椋?
    ——規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本依據(jù)
    規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是政府指導(dǎo)和管理各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。規(guī)劃的主要任務(wù)，就是要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合指導(dǎo)與管理。規(guī)劃本質(zhì)上是一種公共政策，它代表長遠(yuǎn)利益、全局利益和廣大人民群眾的根本利益。
    ——規(guī)劃是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源的基本手段
    規(guī)劃的制定必須統(tǒng)籌考慮土地資源、空間資源、自然資源以及環(huán)境承受力，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排區(qū)域間的聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、生態(tài)環(huán)境共保的新格局，最終達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。規(guī)劃是政府克服市場化配置資源的不足、統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的基本手段。
    ——規(guī)劃是防止偏差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證
    要從根本上杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，改變城鄉(xiāng)建設(shè)雜亂、缺乏特色的狀況，就必須通過科學(xué)編制規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃來發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的“三導(dǎo)”和調(diào)控作用，真正確立規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)地位，賦予規(guī)劃約束力，充分尊重規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)要將規(guī)劃的信息公開，鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督，才能確保形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
    記者：蘭州解放已有60年了，而在這60年的光陰中，蘭州發(fā)生了天翻地覆的變化，蘭州的城市總體規(guī)劃也從一版一路修編到四版。您能談?wù)勥@四個(gè)版本總體規(guī)劃區(qū)別在哪，主題有何不同？
    萬里：蘭州的主城區(qū)從解放初期的16平方公里，拓展到了如今的221平方公里。市區(qū)人口從新中國成立初期的19.5萬增加到現(xiàn)在的210萬人。自從1954年編制第    一版至現(xiàn)行的第三版，城市總體規(guī)劃已走過了５０多年的歷程。
    一版“分區(qū)布局、組團(tuán)發(fā)展”
    二版“帶狀組團(tuán)分布、分區(qū)平衡發(fā)展”
    三版“一河兩城、均衡發(fā)展”
    四版“一心五片、統(tǒng)籌發(fā)展”
    簡而言之，1-3版規(guī)劃是在主城盆地做文章。我們從蘭州的城市軸線由酒泉路，皋蘭路，世紀(jì)大道，直至黃河風(fēng)情線的演變中尋找規(guī)律，從蘭州城市軸線由短變長、由直變曲、由“死”變“活”，使城市變大、變美、變特中探索未來蘭州城市空間演變的趨勢及動(dòng)力機(jī)制。現(xiàn)在主城盆地已接近填滿，跳出老城建新區(qū)已是歷史的必然。因此四版總規(guī)編制必須跳出盆地意識(shí)、沖出峽谷思維，在更大的范圍進(jìn)行新的功能布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求，初步構(gòu)劃了“一心五片環(huán)城組團(tuán)”的市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)�？v觀蘭州城市空間演變的趨勢，初步得出“組團(tuán)”——“帶狀”——“團(tuán)組”的演變趨勢。
    記者：第四版城市總體規(guī)劃修編工作已全面啟動(dòng)，也引起了市民的關(guān)注。大家很希望第四版城市總體規(guī)劃是一版經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的高水平的城市總體規(guī)劃。那么第四版總體規(guī)劃修編工作進(jìn)行得如何，什么時(shí)候會(huì)完成而一了民意？
    萬里：編制進(jìn)展情況：
    １．梳理了修編思路，提出了修編建議意見
    去年以來，結(jié)合我市城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，系統(tǒng)地梳理出了我市本次總體規(guī)劃修編所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過對面臨問題的認(rèn)真分析思考，提出了著重開展六大課題研究，重點(diǎn)解決六大問題的四版總規(guī)修編建議意見，這一建議意見已給省市領(lǐng)導(dǎo)做了多次匯報(bào)。初步建議：
    規(guī)劃期限：規(guī)劃期限擬定為2011—2030年，遠(yuǎn)景展望到2050年。
    規(guī)劃區(qū)范圍：四版總規(guī)要在市域范圍內(nèi)對各城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。
    中心城區(qū)范圍：中心城區(qū)擬定為東起定遠(yuǎn)、金崖，西至河口南地區(qū)，南起皋蘭山南麓，北到青白石，規(guī)劃面積約 1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、夏官營地區(qū)作為獨(dú)立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。
    人口規(guī)模：中心城區(qū)人口規(guī)模估計(jì)將達(dá)到350萬人。
    ２．簽訂了修編合同，開始了現(xiàn)狀調(diào)查
    2008年8月28日，我局與中規(guī)院正式簽訂了工作合同。中規(guī)院于2008年10月下旬-11月上旬來蘭進(jìn)行了第一輪調(diào)查，現(xiàn)狀用地調(diào)查已完成，走訪了12個(gè)部門，向24個(gè)單位收集了初步資料，2008年12月中旬，交通組來蘭又進(jìn)行了第二次補(bǔ)充調(diào)查，各專題研究單位也來蘭進(jìn)行了現(xiàn)狀調(diào)查。目前正在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃研究的深化工作。下一步還將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家座談、縣區(qū)（部門）調(diào)查、市民意見征集等工作。
    ３．制定了總規(guī)修編工作實(shí)施方案
    根據(jù)省、市黨委政府對蘭州總體規(guī)劃修編工作的新要求，以及與中規(guī)院簽訂的工作合同，對總體工作方案進(jìn)行了調(diào)整、細(xì)化與完善，制定了蘭州市第四版城市總體規(guī)劃修編工作實(shí)施方案。實(shí)施方案確定了工作目標(biāo)、工作技術(shù)路線、成果要求、工作組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)分工及安排、工作進(jìn)度等內(nèi)容。 
    ４．完成了申請修編的批復(fù)，召開了動(dòng)員大會(huì)
    住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年1月5日正式批復(fù)同意我市抓緊開展總規(guī)修編工作。2009年7月31日市委市政府召開了新一輪總體規(guī)劃修編動(dòng)員大會(huì)。