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——訪市長助理、信陽工業(yè)城黨委書記、主任王勇
“一年多的農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設使信陽大地發(fā)生了深刻變化，市管各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)處處呈現(xiàn)出喜人的景象。” 近日，市長助理、信陽工業(yè)城黨委書記、主任王勇談起農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設時充滿喜悅之情。
信陽工業(yè)城轄區(qū)位于我市中心城區(qū)的東部，總面積73.32平方公里，下轄城東街道辦事處、1個社區(qū)和5個行政村，總人口2.2萬人，是我市最典型的城鄉(xiāng)結合部，也是發(fā)展活力最強、城鄉(xiāng)一體化最為迫切的地區(qū)。在綜合試驗區(qū)建設中，信陽工業(yè)城積極融入、順勢而為，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化為抓手，強力推進試驗區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，探索出一條實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子，為全市城鄉(xiāng)一體化建設提供了寶貴經(jīng)驗。
高標準規(guī)劃建設 推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
信陽工業(yè)城成立以來，就將基礎設施建設作為完善園區(qū)硬環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的突破口。談到該問題時，王勇說，在核心區(qū)路網(wǎng)、氣網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎設施不斷完善的基礎上，信陽工業(yè)城根據(jù)新的城市總規(guī)和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，積極籌措資金，開工建設北環(huán)路、中環(huán)路和北環(huán)路向東延長線及平東路等工程，供水、供電、通信等配套設施同步向農(nóng)區(qū)延伸，力爭實現(xiàn)3個邊遠村與核心區(qū)的無縫對接。
王勇說，綜合試驗區(qū)建設伊始，信陽工業(yè)城黨委就把社區(qū)建設作為加快農(nóng)村改革發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的直接載體，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施上統(tǒng)籌謀劃，在公共服務、就業(yè)引導、社會管理上全盤考慮，將改革試驗和開發(fā)建設充分結合、互為促進，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得了顯著成效。去年，信陽工業(yè)城因地制宜，把劉洼村作為城鄉(xiāng)一體化示范點，進行典型帶動，一年多來，劉洼村村莊變新、集體變富、生活變好、環(huán)境變美，并于2009年6月劉洼村由行政村更名為和諧社區(qū)，成功轉入城市社區(qū)管理模式，探索出了一條城市近郊區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子，被王鐵書記命名為“劉洼模式”。今年，信陽工業(yè)城把推廣“劉洼模式”、全面實施社區(qū)建設、提升社區(qū)服務水平作為城鄉(xiāng)一體化建設的重點，繼續(xù)緊緊圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新家園、培育新農(nóng)民、營造新生活、建立新體制”的思路，除和諧社區(qū)啟動和諧美好家園三期工程外，全面開工建設珍珠、祠堂、邢臺三個社區(qū)，讓轄區(qū)所有群眾就近入住新社區(qū)，逐步消除村莊和農(nóng)民。目前，四個社區(qū)規(guī)劃編制、審批均已完成，珍珠社區(qū)已開工建設，學校、醫(yī)院、公園、市場等配套設施完善，力爭使每個社區(qū)都成為精品。今年社區(qū)人口將突破8000人。
工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互補共融 推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重在實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。王勇說，劉洼、馬崗、牌坊、袁寨四個行政村處于工業(yè)城開發(fā)建設的核心地帶，在工業(yè)城的大力支持和幫助下，4個村利用村集體發(fā)展資金規(guī)劃建設了多處標準化廠房，面向中小企業(yè)招商招租。以劉洼村為例，規(guī)劃60000平方米的創(chuàng)業(yè)園已建成近40000平方米，簽約入駐企業(yè)十余家，其中香港五豐家具、奧菱電梯、永輝管業(yè)等已投產(chǎn)運營，產(chǎn)銷兩旺。目前，信陽工業(yè)城已出租廠房年租金收益200余萬元，解決勞動力就業(yè)500人。信陽工業(yè)城對租金收益進行統(tǒng)一管理，一部分用于提高村民各類社會保障，其余部分繼續(xù)滾動發(fā)展，不斷壯大村集體經(jīng)濟總量，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。
祠堂村以宏潤冷凍加工有限公司為依托，大力發(fā)展淡水龍蝦養(yǎng)殖，走出了一條 “公司+合作社+農(nóng)戶”的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路子，取得了可觀的經(jīng)濟效益。對此，王勇深感興奮，他說，合作社現(xiàn)有社員52戶，養(yǎng)殖水域面積達500余畝，年畝產(chǎn)收益5000元至8000元，龍蝦養(yǎng)殖業(yè)不僅帶動祠堂村群眾致富，也對工業(yè)城試驗區(qū)建設在進一步提高農(nóng)村集約化生產(chǎn)經(jīng)營方面提供了好的經(jīng)驗。
現(xiàn)在，信陽工業(yè)城已引進萬華生態(tài)板業(yè)、新栗食品、新宇食品、華農(nóng)科技、糧食儲備二期、 “萬村千鄉(xiāng)”物流等一大批農(nóng)產(chǎn)品儲運加工項目，這些項目的建成，有利于我市優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉化，帶動農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接、促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，進一步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)推動工業(yè)，一二產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。
完善服務體系建設 推進基本公共服務均等化
在社區(qū)建設過程中，信陽工業(yè)城不僅注重社區(qū)配套設施建設，更注重提升社區(qū)服務水平，努力達到真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，使群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓群眾享受到與城市同質的社會服務。
王勇介紹說，按照廣大農(nóng)民群眾的需求，信陽工業(yè)城初步完成建起了覆蓋農(nóng)村、惠及農(nóng)民的生活設施配套服務，便民服務中心、圖書閱覽室、多媒體演示廳、兵乓球室、棋牌室、網(wǎng)絡遠程教育活動室，為群眾提供多種形式、內容廣泛的農(nóng)技知識普及渠道和休閑娛樂方式，大大豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。文化大院、社區(qū)文化服務健身廣場、社區(qū)游園、景觀渠中各類體育健身設施和休閑游園已成為群眾們茶余飯后休閑娛樂的好去處。2009年7月城東社會法庭正式成立，作為化解群眾基層糾紛的調解組織，在妥善化解群眾糾紛、減輕群眾訴訟負擔、促進社會和諧上起到積極的作用，為工業(yè)城經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出新貢獻。
“茶余飯后，老人們可以到社區(qū)游園、健身廣場聊天散步、鍛煉身體；孩子們在中心學校寬敞明亮的多媒體教室里輕松學習、快樂成長；大家再也不必擔心看病難，家門口就有高標準社區(qū)衛(wèi)生室……所有這些，讓群眾享受到了城市人的生活環(huán)境。”采訪中，信陽工業(yè)城的市民都這樣說道。
著力改善民生 推進城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化
信陽工業(yè)城秉承“理性、和諧、博大、卓越”的發(fā)展理念，堅持以人為本，走和諧發(fā)展之路，讓群眾共享發(fā)展成果，最大限度地讓群眾享受到發(fā)展工業(yè)所帶來的實惠。隨著農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高,由“社保”、“醫(yī)保”等組成的農(nóng)村社會保障體系的不斷完善,讓工業(yè)城的農(nóng)村人過上了像城里人一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的生活。
問及這個成功做法時，王勇說，以劉洼村為例，居民低保補助每人每月50元，并逐年提高，到2012年可達到每人每月補助200元；除低保外，實行每人每月生活補貼50元；凡女性55周歲，男性60周歲以上失地群眾可享受每人每年補貼1200元，對應屆高中畢業(yè)生考入本科院校者，獎勵人民幣1000元-2000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險全面實施，信陽工業(yè)城有18529名農(nóng)民參加合作醫(yī)療保險，占工業(yè)城農(nóng)業(yè)人口93.8%，2008年參加新農(nóng)合的農(nóng)民累計住院報銷119556元，受益農(nóng)民146人次，在工業(yè)城建設標準化村級衛(wèi)生室5個，有效地解決了群眾不能就近就醫(yī)的問題。在實施新農(nóng)保政策中，工業(yè)城動員參保對象按上限500元的標準，區(qū)財政直接對個人繳費部分進行10%的補助，并鼓勵有條件的村集體對個人繳費部分進行補貼，最高比例達10%，對60周歲以上的失地群眾和低保對象，區(qū)財政再增加30元/月•人。由于政策對路、措施得力、宣傳廣泛、發(fā)動深入，新農(nóng)保工作推開以來，群眾意愿十分強烈，參保呼聲很高，預計參保率可達95%以上。目前各項準備工作已完成，首批養(yǎng)老金6月1日即可發(fā)放。
工業(yè)城始終致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，初步建立了失業(yè)登記、就業(yè)服務、用工管理的統(tǒng)一制度，根據(jù)不同勞動力對象，統(tǒng)籌安排，較好地解決了失地農(nóng)民和富余勞動力的就業(yè)問題。王勇告訴記者，信陽工業(yè)城與信陽電子學校等職業(yè)學校建立長期合作關系，每年計劃培訓農(nóng)民200余人次。同時，組織青年農(nóng)民到溫州等地開展職業(yè)技能培訓，或者由企業(yè)直接培訓失地農(nóng)民。同時，引導農(nóng)民利用市場化方式尋求就業(yè)門路。引導失地農(nóng)民成立建筑隊、施工隊、石材供應公司等各種經(jīng)濟組織，在簡易工程、零星工程中優(yōu)先使用失地農(nóng)民。在公益性崗位上，工業(yè)城通過創(chuàng)輝市政公司、物業(yè)公司提供的社會公益崗位，從失地農(nóng)民中錄用了140余名工人。通過以上方式，工業(yè)城4000余名群眾實現(xiàn)了再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
記者感言：讓老百姓看到變化，讓老百姓得到實惠，這是我市推進農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設的一個主要目的。作為管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村群眾享受和城市居民一樣的生活，則是其首要的任務。而要做好這項工作，只有大膽地改，勇敢地闖，努力地試，才能取得成功。信陽工業(yè)城在這方面先行一步，探索出了一條實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子，值得大家借鑒。中國規(guī)劃網(wǎng)鄭州9月14日電
(責任編輯：楊宇飛)
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