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    陳啟偉：歡迎各位記者圍繞關(guān)于上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)規(guī)劃管理方面的主題提問(wèn)。

    東方早報(bào)：有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于世博園區(qū)里面的優(yōu)秀建筑。剛才也提到對(duì)于優(yōu)秀建筑進(jìn)行了很好的維護(hù)。我想問(wèn)一下目前園區(qū)的優(yōu)秀建筑有各種各樣的用途，有的用做了餐廳，有的作為了展示。我想了解一下世博會(huì)之后，這些園區(qū)里的優(yōu)秀建筑的保護(hù)是依然維持目前的樣子，還是會(huì)做重新優(yōu)秀建筑的再利用。還有迎世博的期間對(duì)很多優(yōu)秀建筑進(jìn)行了維護(hù)，我想了解一下對(duì)于目前已經(jīng)維護(hù)非常好的優(yōu)秀建筑有哪些是比較明確的禁令？

    黃永平：我先回答你的第二個(gè)問(wèn)題，根據(jù)我們保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于歷史建筑的保護(hù)是有明確要求的。一般來(lái)說(shuō)，包括這幾個(gè)方面。一個(gè)是建筑的外立面，還有是包括它的結(jié)構(gòu)體系，再是平面布局，然后包括其他的內(nèi)部裝飾，大體上是這四個(gè)方面。對(duì)這四個(gè)方面并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)哪一棟優(yōu)秀歷史建筑都要從這四個(gè)方面原汁原味，一點(diǎn)不變動(dòng)的。假如具備條件的話(huà)，我們是這四個(gè)方面都要求按照原來(lái)的面貌，修舊如故。實(shí)際上在這個(gè)維護(hù)過(guò)程中，由于時(shí)間比較久，使用過(guò)程中使用人和產(chǎn)權(quán)人修繕養(yǎng)護(hù)不到位，歷史上形成的原因，使得不可能對(duì)每一棟建筑都按這個(gè)要求進(jìn)行維護(hù)。所以我們的出發(fā)點(diǎn)是只要有條件、有可能，盡可能按照我剛才講的四個(gè)方面進(jìn)行最嚴(yán)格的修繕保護(hù)。假如實(shí)在不可能了，我們就把它最基本的要素保住。比如說(shuō)，退一萬(wàn)步講，外立面肯定要想辦法保護(hù)。另一面，剛才我在通報(bào)時(shí)也介紹了我們都有一個(gè)針對(duì)每一棟優(yōu)秀歷史建筑都有一個(gè)管理的規(guī)定。這個(gè)規(guī)定就是對(duì)每一棟樓，重點(diǎn)是保護(hù)什么內(nèi)容，都是非常明確的。凡是我們保護(hù)規(guī)定當(dāng)中明確過(guò)要保護(hù)的，立面也好、構(gòu)建也好或者裝飾也好，凡是明確的，隨便誰(shuí)在使用，誰(shuí)所有，只要你進(jìn)行修繕就要應(yīng)該按照我這個(gè)要求做。這是第二個(gè)問(wèn)題。

    第一個(gè)問(wèn)題，實(shí)際跟剛才回答的問(wèn)題是有關(guān)聯(lián)的。應(yīng)該說(shuō)這次在迎世博的過(guò)程當(dāng)中，世博園區(qū)浦西這片里面涉及到的江南造船廠、球心船廠（音）分布了不少優(yōu)秀建筑，或者產(chǎn)業(yè)遺存。這些的園區(qū)建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)盡了最大的努力保留了下來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)保護(hù)管理的要求，實(shí)施了相應(yīng)的修繕和改造。至于世博會(huì)結(jié)束以后，使用的功能怎么定位，可能世博局更有發(fā)言權(quán)。

    解放日?qǐng)?bào)：我有兩個(gè)問(wèn)題，我們知道現(xiàn)在有很多的優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，其實(shí)里面還有很多局面居住的，我們現(xiàn)在是考慮怎樣的措施，可以加強(qiáng)保護(hù)歷史建筑本身，又可以改善到居民的居住環(huán)境。讓他們得到更好的權(quán)益。另一方面也是剛才記者提到的，現(xiàn)在有很多歷史建筑，已經(jīng)被用作開(kāi)飯店或者等等一些商業(yè)用途。對(duì)于這樣的用途我們是又怎樣的一些看法？還有對(duì)這方面的商業(yè)用途又怎樣的規(guī)范？謝謝。

    黃永平：涉及到第一個(gè)問(wèn)題來(lái)講，確確實(shí)實(shí)是我們上海優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)當(dāng)最難的難題。也就是說(shuō)我們公布的優(yōu)秀歷史建筑還有大量的保留建筑，都不是空房子，里面都有人。除了部分是作為公共建筑，銀行、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在里面辦公之外。大量的還主要是居住類(lèi)的。對(duì)于居住類(lèi)的建筑保護(hù)，最棘手的問(wèn)題是什么呢？現(xiàn)在是實(shí)心房。里面是住滿(mǎn)了人的，而且某種程度上講是超負(fù)荷。原來(lái)我們知道這些優(yōu)秀歷史建筑往往是一戶(hù)人家設(shè)計(jì)的，由于歷史的原因現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)去四戶(hù)、五戶(hù)甚至更多。對(duì)于我們來(lái)講，在保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中，如何妥善處理優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，和改善居住在這里面居民的居住條件，這個(gè)關(guān)系是我們面臨比較棘手但必須要證實(shí)的問(wèn)題。對(duì)我們來(lái)講，就要盡最大的努力找到一個(gè)平衡點(diǎn)。就是既要建物，又要建人。既要嚴(yán)格按照我們保護(hù)的相關(guān)法律要求，盡最大的努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些優(yōu)秀歷史建筑修繕的保護(hù)。另一方面，不管采取哪種方式的保護(hù)修繕措施。我們從一開(kāi)始就要把住里面的居民，他的需求是什么，它的呼聲是什么，他在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有一些什么樣的難愁是需要我們解決好的，應(yīng)該是我們一上來(lái)就考慮到的。所以特別是這次在迎世博600天建筑整治過(guò)程當(dāng)中，修繕了一大批居住類(lèi)的優(yōu)秀歷史建筑。我們就是把再現(xiàn)歷史建筑的風(fēng)貌，盡最大的努力，改善居住在那里居民的居住條件，這兩點(diǎn)結(jié)合起來(lái)了，做了不少的嘗試。應(yīng)該說(shuō)從修繕的效果來(lái)看，得到了專(zhuān)家的歡迎。從改造的情況來(lái)看，也得到了居住在里面居民的認(rèn)可。具體來(lái)說(shuō)就是上下的電話(huà)線誰(shuí)管，一些舊的設(shè)施都得到了很好的修繕和改造。

    俞斯佳：我做一個(gè)補(bǔ)充，剛才因?yàn)橛浾哒劦降臍v史建筑使用用途的問(wèn)題，這里面有兩個(gè)方面。一個(gè)方面這個(gè)歷史建筑本身的使用功能是什么。上海本身是商業(yè)性的大都市，我們的保護(hù)建筑里面也有大量過(guò)去就是商業(yè)用途。這些建筑在使用過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)維持現(xiàn)在的商業(yè)用途可能對(duì)這些歷史建筑有好處。進(jìn)一步延續(xù)也是有意義的。當(dāng)然，還有一些建筑過(guò)去是居住功能，我們現(xiàn)在改作了商業(yè)用途。這個(gè)可能是要進(jìn)行一些評(píng)估。在保護(hù)規(guī)劃里面，對(duì)這些都有一些具體的規(guī)定。有一些建筑如果是在集中成片的居民區(qū)里面，我們認(rèn)為整體改造為好。單獨(dú)的拿出來(lái)做商業(yè)性開(kāi)發(fā)用途要慎重。也有一些是兩方面的，比如說(shuō)開(kāi)酒店、賓館可能更有利于它的保護(hù)，因?yàn)樗�使用的�?qiáng)度跟10戶(hù)人家居住在里面不一樣，通過(guò)引入資金、機(jī)制使它往更好的方向發(fā)展。

    還有一些保護(hù)建筑有一定的文化功能和對(duì)外展示功能。我們覺(jué)得可以增加它的公共性，讓更多的人了解我們的歷史文化。通過(guò)這幾方面評(píng)估，在保護(hù)過(guò)程當(dāng)中，我們可以適當(dāng)?shù)母淖円恍┍Ｗo(hù)功能，對(duì)于其保護(hù)可能更有意義和價(jià)值。謝謝。

    東方網(wǎng)：我們現(xiàn)在上海正在加速建設(shè)軌道交通，像有一些比如說(shuō)淮海路、常熟路那邊，有三條軌道通過(guò)，我們規(guī)劃方面保護(hù)方面是如何做好這些措施的？

    俞斯佳：你問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題是我們現(xiàn)在工作中遇到的非常困難的問(wèn)題。一方面城市更新的過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。另外，城市不斷的拓展，市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求量越來(lái)越大。需要進(jìn)行城市擴(kuò)容。同時(shí)，在中心城區(qū)里面進(jìn)行這樣大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造，必然會(huì)對(duì)保護(hù)工作有所影響。這方面我們可能是有兩方面考慮。一方面對(duì)城市的中心密集區(qū)，在密集區(qū)里面我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造引入我們是非常慎重的。不光是軌道交通，包括一些道路改造我們也是非常慎重的。剛才也講到了有64條道路是永遠(yuǎn)不能拓寬的。這些就維持原有的尺度進(jìn)行保護(hù)。有些軌道交通必然要穿越的，這個(gè)就要做非常精細(xì)的方案。有些軌道交通穿越中心城，我們要把這個(gè)線路圖給大家看的話(huà)，大家會(huì)覺(jué)得非常奇怪，往往就是為了避繞歷史建筑。包括衡山路和淮海路交叉口的美美百貨（音）門(mén)口這個(gè)結(jié)點(diǎn)，都是為了避繞保護(hù)建筑。我們南京路這邊原來(lái)有一個(gè)下穿的道路，但是為了保護(hù)靜安別墅。而未實(shí)施在核心區(qū)我們可能還是以保護(hù)優(yōu)秀建筑為主。在外圍還有一些區(qū)域我們是統(tǒng)一考慮，像高速公路我們還是從網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化角度進(jìn)行調(diào)整，從而能原汁原味地保留原有我們控制的區(qū)域。謝謝。

    第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：我是想問(wèn)一下，可不可以詳細(xì)闡述一下修繕保護(hù)這些歷史建筑所引起的拆遷問(wèn)題是如何解決的。還有就是保護(hù)這些建筑會(huì)對(duì)城市造成什么改變影響？

    黃永平：涉及到拆遷問(wèn)題，其實(shí)在優(yōu)秀歷史建筑當(dāng)中，現(xiàn)在還是比較少，現(xiàn)在上海壓力比較大的，任務(wù)比較重的是二級(jí)以下的舊歷，成片成街坊的是當(dāng)前和今后一段時(shí)期上海的重中之重，主要任務(wù)在這個(gè)地方。涉及到優(yōu)秀歷史建筑的基本很少。假如有的話(huà)，還是按照我們一般的拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)政策法規(guī)操作。但是，涉及到對(duì)居民是按照統(tǒng)一的政策法規(guī)操作。涉及到建筑，只要他是屬于優(yōu)秀歷史建筑的，即便他所在的地塊，可能為了公共利益的需要，必須要騰地，即便是這樣的話(huà)，我們往往是采取一件或者其他的是恢復(fù)重建的形式，在其他的選址上把這樣的優(yōu)秀歷史恢復(fù)起來(lái)。盡最大的可能原汁原味的再現(xiàn)它的風(fēng)貌。這樣也是不得以的盡最大的努力保護(hù)它的方式。

    俞斯佳：我們現(xiàn)在在舊區(qū)改造過(guò)程中可能會(huì)碰到大量的問(wèn)題。現(xiàn)在舊區(qū)改造上海也很難，我們首先是要傾聽(tīng)居民的意見(jiàn)，所以之前居民的征詢(xún)工作是非常細(xì)。尤其是對(duì)集中的歷史區(qū)域，而往往也不是保留歷史建筑，但是是歷史建筑。就需要非常細(xì)致地做市民的征詢(xún)工作。另外一個(gè)今后的改造還是環(huán)境，現(xiàn)有的很多老區(qū)，環(huán)境的確比較差。從我們的世博主題‘城市讓生活更美好’來(lái)講，我們要試行一些新的改造方式，重點(diǎn)還是改造環(huán)境。當(dāng)然改造環(huán)境過(guò)程當(dāng)中，把過(guò)去的遺存作為一個(gè)城市的脈絡(luò)留下來(lái)這也是考慮之一。所以以后我們舊區(qū)的改造手法會(huì)改變。可能會(huì)尋找更多的開(kāi)發(fā)模式。

    勞動(dòng)報(bào)：我有一個(gè)案例想問(wèn)一下，曹楊新村門(mén)口掛了一個(gè)歷史建筑的保護(hù)牌子。里面老百姓改善居住的意愿又非常強(qiáng)烈，這個(gè)問(wèn)題怎么處理？

    黃永平：您提的問(wèn)題一具體就復(fù)雜了。曹楊新區(qū)是上海解放后形成的建筑當(dāng)中，是非常有特色的代表。不管是整個(gè)小區(qū)的布局也好，還是建筑的類(lèi)型也好，是非常充分的反映了營(yíng)造那個(gè)年代背景下的東西。某種意義上來(lái)說(shuō)，從歷史、文化等多方面的價(jià)值來(lái)看，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它建筑本身的價(jià)值。所以在我們掛牌的優(yōu)秀歷史建筑當(dāng)中，它也是很重要的一塊。但您剛才提出的問(wèn)題，確實(shí)有這樣的情況。住在里面的居民，實(shí)在是感到居住上的一些困難。怎么辦？無(wú)非是幾條，一條就是我剛才介紹過(guò)的，結(jié)合這些歷史建筑的修繕，保護(hù)。能不能盡可能對(duì)立面實(shí)際的居住功能有所提升，有所改進(jìn)，這是我們有條件做的。當(dāng)然，還有一種來(lái)講，確實(shí)在里面居住空間比較狹窄，居住比較困難。我想，現(xiàn)在至少有一條路是可以跟我們這個(gè)工作向銜接的。也就是正在構(gòu)建的本市住房保障體系，對(duì)于符合條件的居住困難人群來(lái)講，無(wú)論是廉租房還是經(jīng)濟(jì)適用房都不失為解決這個(gè)問(wèn)題的通道。假如說(shuō)我們以前碰到兩難的問(wèn)題，沒(méi)有辦法做選擇，或者沒(méi)有其他路徑的話(huà)。我想，隨著我們保障體系的逐步建立健全，對(duì)于解決您剛才的問(wèn)題，恐怕會(huì)多一條路。

    上海日?qǐng)?bào)：前面黃局也提到了時(shí)有發(fā)生擅自改造的行為，我們?cè)谄詹榈倪^(guò)程當(dāng)中，兩千多幢的歷史保護(hù)過(guò)程當(dāng)中，有多少個(gè)擅自改造行為，我們是怎么處理得？第二個(gè)是在這樣保護(hù)修繕或者是改造過(guò)程中，每年市政府會(huì)投入多少進(jìn)行修復(fù)？

    黃永平：從保護(hù)建筑違法現(xiàn)象來(lái)講，我們?nèi)�家都有分工。�?guī)劃也好，還是文管也好，還是房管也好，各自的法律都有分工。從房管來(lái)講，我們執(zhí)法發(fā)現(xiàn)、勸阻、糾正整改的責(zé)任主體是在區(qū)。所以我作為市的層面很難給你一個(gè)數(shù)字化的數(shù)字，今天我報(bào)不出是多少，肯定是有，但不是那么嚴(yán)重。定型我是可以這么講，這個(gè)數(shù)據(jù)沒(méi)匯總。

    第二個(gè)你講到歷年來(lái)上海市政府對(duì)于保護(hù)歷史建筑的投入，這個(gè)我真說(shuō)不出，因?yàn)槲覀冞@個(gè)投入的體制是多元化的。既是有市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)力支撐的，具體的項(xiàng)目。比如說(shuō)正在實(shí)施的上海科學(xué)會(huì)堂，是上海科協(xié)下面的活動(dòng)場(chǎng)所，這是上海市非常著名的一個(gè)優(yōu)秀歷史建筑。這個(gè)修繕歷史保護(hù)，由于使用人是機(jī)關(guān)單位，我們立項(xiàng)以后是過(guò)戶(hù)的。但更多的可能就是區(qū)縣政府，在區(qū)級(jí)財(cái)政層面上承擔(dān)的。比如剛才提到的靜安別墅。這次我們迎世博600天活動(dòng)當(dāng)中，也進(jìn)行了整治。這個(gè)費(fèi)用就是區(qū)級(jí)層面承擔(dān)的。

    又比如說(shuō)外灘園、思南路也好這些街坊影響比較大的，這些都是通過(guò)企業(yè)運(yùn)作的模式。面上來(lái)講，這個(gè)帳好像蠻難算到市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的。實(shí)際從層面到政策推進(jìn)當(dāng)中都是市區(qū)全力推進(jìn)的。假如說(shuō)改革開(kāi)放三十年，上海在這個(gè)方面花了多少錢(qián)，或者說(shuō)市級(jí)政府在這個(gè)方面投入具體的數(shù)額有多少，我感覺(jué)真說(shuō)不出。但從我的感受來(lái)講這個(gè)數(shù)額是相當(dāng)大的。

    新民晚報(bào)：我有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是前面提到64條道路被整體規(guī)劃保護(hù)。這64條道路的具體信息是否有公布在網(wǎng)上，老百姓是不是能查到。還有這64條道路的選舉原則是什么，能不能舉個(gè)例子。第二個(gè)問(wèn)題是迎世博600天的當(dāng)中我們完成2片、6線、24點(diǎn)的任務(wù)具體是有哪些？

    俞斯佳：原來(lái)我們的保護(hù)工作是以點(diǎn)為主，也就是說(shuō)以?xún)?yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位為主。之后我們也是進(jìn)一步放大，從點(diǎn)到面，再到線。面就是歷史文化風(fēng)貌區(qū)，現(xiàn)在市中心也做了12片，外圍做了32片。之后我們發(fā)現(xiàn)風(fēng)貌保護(hù)道路也非常重要，主要是街巷和道路。這個(gè)主要是中心城區(qū)做一個(gè)普查。其中查出了144條有特色的一些風(fēng)貌道路。其中64條是一類(lèi)保護(hù)的。這里面有幾個(gè)原則，一個(gè)是這幾條道路都是所在風(fēng)貌區(qū)的代表，第二個(gè)是這一些道路周邊都有集中成群、成片的歷史建筑。第三，是它現(xiàn)有的尺度，已經(jīng)被公眾所認(rèn)可。通過(guò)這幾條我們把144條道路當(dāng)中選擇了64條進(jìn)行了原汁原味保護(hù)。通俗講就是永不拓寬。可能局部的現(xiàn)行修改是有的。這個(gè)展示的是山陰路，其實(shí)還有很多，比如說(shuō)復(fù)興西路，其實(shí)有很多。這些道路周邊現(xiàn)在已經(jīng)形成的綠化都比較成熟了。旁邊的保護(hù)建筑和道路之間尺度都比較舒適。所以這些道路基本上我們?cè)谝?guī)劃當(dāng)中，已經(jīng)明確了。所以現(xiàn)在去查我們的規(guī)劃，可以查的出來(lái)，有些道路紅線的尺度是非常不標(biāo)準(zhǔn)的。我們現(xiàn)在道路紅線有的是20米，24米。但這些道路可能被查出來(lái)，紅線尺度是17點(diǎn)幾米，為什么會(huì)有這些尺度呢？因?yàn)檫@些道路過(guò)去的規(guī)劃當(dāng)中是英尺來(lái)算的，所以我們維持了原來(lái)的尺度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。相關(guān)的信息應(yīng)該在規(guī)劃網(wǎng)站上都可以查詢(xún)。

    黃永平：第二個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。就涉及到迎世博600天當(dāng)中2片6線24點(diǎn)的任務(wù)，這個(gè)兩片是比較大的，我們講的片是成片成街坊的概念，主要是指盧灣區(qū)的思南路，這是一塊。第二塊就是徐匯區(qū)的建業(yè)路（音）。這也是成街坊的。六條線實(shí)際是風(fēng)貌道路，也就是剛才俞總講到的144條當(dāng)中有6條是進(jìn)行了整體的風(fēng)貌保護(hù)，一個(gè)是徐匯區(qū)有兩條，無(wú)抗路（音）、衡山路，黃埔區(qū)外灘的沿線和南京路、盧灣區(qū)是紹興路是原子坊（音）。具體的我不說(shuō)了。

    上海電視臺(tái)：我想問(wèn)一下剛才因?yàn)槟�提到說(shuō)現(xiàn)在上海其實(shí)還是有很多實(shí)心房，像這樣房子的改造，一般是房子到了什么程度才會(huì)修繕。或者是我們考慮修繕這些房子之前，咱們的依據(jù)是什么？除了老百姓都同意之外，客觀上我們依據(jù)有什么？另外畫(huà)像這樣房子的改造我們有沒(méi)有一個(gè)計(jì)劃。比方說(shuō)每年是以怎樣的速度推進(jìn)？

    黃永平：涉及到房屋修繕改造，不管是不是優(yōu)秀歷史建筑。我們都有一個(gè)修繕的技術(shù)規(guī)程。一般來(lái)講，對(duì)居住類(lèi)的老房子，它的修繕改造我們傳統(tǒng)上習(xí)慣講是叫三年一小修，五到六年一個(gè)中修，十年左右搞一次大修。您講的這個(gè)規(guī)程依據(jù)大體是這個(gè)概念。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中依據(jù)什么樣的程序呢？原來(lái)講可能主要是房管部門(mén)，或者是現(xiàn)在授權(quán)經(jīng)營(yíng)的區(qū)縣的房地集團(tuán)，由他來(lái)逐年的統(tǒng)籌安排，然后報(bào)計(jì)劃、到區(qū)縣到市相關(guān)的部門(mén)審批。現(xiàn)在來(lái)講，在這個(gè)舊住房修繕改造過(guò)程當(dāng)中，我們突出的強(qiáng)調(diào)不僅要修房，更要堅(jiān)持和突出群眾觀點(diǎn)，就是要關(guān)注住在里面的居民意愿。不僅要把房修好，還要讓居住在里面的老百姓實(shí)際居住過(guò)程當(dāng)中遇到的困難和問(wèn)題，盡可能的解決好。因此，從修繕?lè)桨傅闹朴嗛_(kāi)始，我們就請(qǐng)這里面的居民群眾盡可能的參與進(jìn)來(lái)。大家來(lái)講意見(jiàn)，只要是合理的，可行的，只要大多數(shù)群眾都是支持的，贊同的，我們就應(yīng)該盡最大的努力把它做好。也就是大家都知道，去年以來(lái)我們?cè)谂f區(qū)改造啟動(dòng)機(jī)制上實(shí)施的兩次征詢(xún)這個(gè)理念也在我們的修繕改造過(guò)程中引入了。大體是這樣的情況。

    陳啟偉：由于時(shí)間的關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位。