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——廣州市規(guī)劃局局長王東談城市規(guī)劃
 廣州市規(guī)劃局局長王東
從“說不清楚的城市”到獲得國際規(guī)劃大獎，廣州走過了一條“不尋常路”： 中國第一個編制戰(zhàn)略規(guī)劃的城市，為超過200個城市效仿，開創(chuàng)了中國的城市戰(zhàn)略規(guī)劃時代； 2000年，抓住城市生態(tài)環(huán)境、空間結構和綜合交通3個核心，提出跨越式發(fā)展和適宜居住生活亦適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標； 2009年，廣州對戰(zhàn)略規(guī)劃進行修訂，以拓展走向優(yōu)化與提升為主線，更注重公共政策屬性、可持續(xù)發(fā)展和公眾參與，從區(qū)域、產業(yè)、文化、宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等五方面提出規(guī)劃。 從曾被戲稱“大農村”到“國家中心城市”，近年來廣州的城市變化引人注目。昨日，廣州市規(guī)劃局局長王東接受南方日報記者專訪，暢談廣州城市規(guī)劃背后的故事。 獲獎價值廣州面臨的問題，在世界上找不到學習對象 南方日報：剛剛在肯尼亞結束的第46屆國際規(guī)劃大會上，廣州戰(zhàn)略規(guī)劃項目獲“國際杰出范例獎”，很多人驚訝為什么廣州能獲獎？ 王東：這次得獎，證明了廣州規(guī)劃工作和發(fā)展是對頭的。廣州有1500萬人口，人口的迅速增加，城市硬件軟件發(fā)展的情況和市民的需求有脫節(jié)，其中包括交通擁堵、住房、買東西等等。 為什么能得獎？在我看來，廣州項目獲獎的主要原因：一是因為廣州是中國城市發(fā)展的典型代表，是中國改革開放30年的集中體現；二是因為廣州是中國規(guī)劃歷史上創(chuàng)新的體現和集合，比如戰(zhàn)略規(guī)劃、編研中心、自動化中心；三是對世界發(fā)展中城市有借鑒意義，這主要體現在有可持續(xù)發(fā)展的價值觀理念，廣州在中國的影響不斷加強；四是反映了經濟、環(huán)境、人文不斷上升的戰(zhàn)略理念的完善過程。2010年到2020年的新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃，增加了以人為本的理念，增加了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務等方面，充分體現了對人的關懷。 對解決特大城市快速發(fā)展遇到的問題，廣州做了很有益的探索。但是廣州的城市問題，確實要花很大精力，學術界、政府人員都要坐下來好好研究。而且中國和國外不同，人口、速度等等，國外是找不到學習對象的。這次獲獎，對中國的城市化發(fā)展，是有一定意義的。城市最后的目的，還是讓生活更美好。廣州面臨的問題，是各個城市共同面對的，解決問題是被逼著創(chuàng)新，很有借鑒意義。 城市定位從華南第一到國家中心城市，廣州需要提升 南方日報：廣州的定位是什么？ 王東：我們戰(zhàn)略規(guī)劃的一個優(yōu)點就是具備動態(tài)性。戰(zhàn)略規(guī)劃不是結果，是過程，所以才有不斷的調整和檢討。從去年開始，我們在繼承戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上，全面對廣州新形勢做一個修訂。 未來要適應中國對廣州提出的新要求，要重新定位和戰(zhàn)略方面、策略的研究。最大的改變是定位，也就是變成“國家中心城市”，這個定位是2009年戰(zhàn)略規(guī)劃檢討首先提出來的，后來被中央認可。以前是區(qū)域中心城市，是華南第一，現在是國家中心城市，就要承擔國家戰(zhàn)略的一定地位，區(qū)域輻射作用增強，并代表國家參與國際城市群的競爭。對城市群的龍頭作用是增強的。以前往往覺得華南的龍頭是香港，現在大小珠三角的龍頭地位，發(fā)生變化，大家認為還是廣州重要。廣州要攜領珠三角，把廣州的區(qū)域地位提升了。 南方日報：廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃下一步將如何完善？ 王東：2009年開始到現在的檢討，提出的又一個戰(zhàn)略，就是從拓展到優(yōu)化提升，上一輪是明確了框架。2020戰(zhàn)略規(guī)劃的意義在于，一是廣州從國內走向國際，需要開放性思考。特別是亞運會之后，廣州走向亞洲乃至全球。經濟體制、社會開放度不斷擴大。進入國際城市體系。二是通過戰(zhàn)略規(guī)劃，更加明確國家中心城市的責任。三是對廣州規(guī)劃的借鑒，繼續(xù)堅持和保持可持續(xù)發(fā)展的城市觀，處理好經濟環(huán)境人文三者平衡。 打特色牌廣州的包容性很強，什么造型的建筑都能建 南方日報：廣州如何和北京、上海等城市打出特色牌、差異牌？ 王東：雖然廣州也建設了不少玻璃幕墻大樓。但是廣州的特色還是很突出的，我個人的感覺，一個是務實性強，城市是為了讓生活更美好，讓市民的生活更美好。形式主義少，沒有大寬馬路，大寬廣場，這也是歷史文化影響的。二是創(chuàng)新性，廣州是海上絲綢之路發(fā)祥地、近代革命策源地、嶺南文化中心地、改革開放前沿地所在。我們的戰(zhàn)略規(guī)劃為什么能在廣州產生和發(fā)展，也是一種創(chuàng)新性的表現，和廣州的特點有必然聯系。三是包容性。沒有特色就是特色，說的就是包容性，它不像某些城市很突出，而廣州則包容性比較強，包括這幾年建設的新房子，什么特色都可以，比如歌劇院設計師哈迪德的設計，廣州歌劇院是最大的建成建筑。只要好用，就可以包容進來。 相對于其他大城市的標志景觀帶來說，廣州的舒適度是比較高的。 舊城改造不可能一窩蜂上，要精雕細作 南方日報：如何解決舊城改造問題，是不是所有騎樓都要保護起來？ 王東：2000年提出的戰(zhàn)略規(guī)劃至今，都有一個指導思想，就是要發(fā)展好新區(qū)，老廣州、整體的廣州才能發(fā)展好。接下來我們要做好新區(qū)的配套，為什么廣州老城區(qū)房子總是比新區(qū)貴？為什么蘇州的新區(qū)就比老城區(qū)貴？不是因為廣州的新區(qū)環(huán)境不好，而是服務配套設施跟不上，服務水平跟不上，不夠便捷，開發(fā)商做的公共配套，不是很貼近老百姓的需求。政府接下來，集中力量打造兩三個新城，把精力財力投入到新城里，把硬件軟件環(huán)境做好，有序引導舊城區(qū)人口外遷。這也是真正實施組團式空間結構的關鍵一點，也是解決老城區(qū)交通的關鍵點。老城區(qū)是不可能靠修路來解決交通的。市場經濟不能限定市民買車，要解決交通，一個很重要的手段，就是拉開布局，多組團大格局空間架構，把人口拉開。 回過頭來，舊城再造是不可能一窩蜂上的。要精雕細作，和全市人口疏解同步精雕細作地來做。老城區(qū)很復雜，僅僅文化問題就很復雜。他沒有統(tǒng)一標準，專家標準都不一致，是主觀問題。我的觀點，是精雕細作地來做，研究好再動。絕對保護、相對保護、成片改造分三個層次來做，文化方面要充分論證，保證大部分人達成一致。另外還有一點，就是不能經濟平衡為標準，要歷史文化傳承、人居環(huán)境改善為第一目的。 南方日報：舊廠房改造和舊村改造是否會加快步伐？ 王東：舊村、舊廠的改造確實可以快一點，它有政策的時限，也和戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是一致的。當然還是要以區(qū)域規(guī)劃為引導，不能脫離城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改造完之后城市環(huán)境要更加好。中國規(guī)劃網廣州10月24日電 南方日報記者 曾雅 通訊員 吳超 唐曉玲 |
