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——訪(fǎng)重慶市規(guī)劃局扈萬(wàn)泰局長(zhǎng)

重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)扈萬(wàn)泰博士

    記者：重慶市自直轄以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市民生活質(zhì)量也有了很大提高，城市面貌有了重大變化。這其中城市規(guī)劃起到了什么積極的推動(dòng)作用？

    扈局長(zhǎng)：今年是重慶直轄13周年，西部大開(kāi)發(fā)10周年。在這十幾年的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，重慶市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是城市的發(fā)展變化，大家都很有體會(huì)，變化非常大。大家都認(rèn)為，城市規(guī)劃工作在其中發(fā)揮了應(yīng)有的、積極的作用。總的來(lái)說(shuō)，一是在這十幾年當(dāng)中適時(shí)編制了各個(gè)層面的，從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略到具體操作的各種各樣的規(guī)劃。2001年以后，按照市委市政府的部署，重慶市細(xì)化研究制定了全市的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院2007年批準(zhǔn)了重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同時(shí)一直不斷在深化城市綜合交通規(guī)劃和兩江四岸濱江地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。由于重慶是一個(gè)省域特征的行政構(gòu)架，除了主城區(qū)的規(guī)劃以外，還有6個(gè)外圍的區(qū)域性中心城市的規(guī)劃，包括萬(wàn)州、涪陵、合川、永川、江津和黔江，還有25個(gè)區(qū)縣中等城市的城市規(guī)劃和600個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃，包括綠地系統(tǒng)規(guī)劃、廣場(chǎng)規(guī)劃、各種基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等。二是這十年來(lái)規(guī)劃解決了依法行政的問(wèn)題，過(guò)去控制性詳細(xì)規(guī)劃不夠完善，重慶市政府花了很大力量完善了控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展地區(qū)建設(shè)用地的控規(guī)全覆蓋，解決了城市建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需要的規(guī)劃法定依據(jù)的問(wèn)題。三是解決了規(guī)劃制度化、法制化、管理不斷規(guī)范化的問(wèn)題。各種規(guī)劃管理的程序、制度、規(guī)章不斷得到完善。正是由于規(guī)劃體系的完善，規(guī)劃制度的建立健全，使得我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的作用。

    記者：我們知道，重慶市近些年來(lái)提出了“五個(gè)重慶（宜居、暢通、森林、平安、健康）”的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略決策，實(shí)實(shí)在在很有特色。并且日益深入人心，大眾摸得著看得見(jiàn)，體驗(yàn)得到。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，城市規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行了哪些方面的工作，成效怎么樣？能不能舉一、兩個(gè)實(shí)例加以說(shuō)明？
 

    扈局長(zhǎng)：近幾年來(lái)，重慶市委市政府非常重視提高重慶市的城市品質(zhì)，面向建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化的大都市的目標(biāo)，提出了“五個(gè)重慶”建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。具體包括：宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶。 “五個(gè)重慶”的內(nèi)容跟規(guī)劃都有非常密切的關(guān)系，每一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都需要非常扎實(shí)的、高水平的規(guī)劃做基礎(chǔ)。兩三年過(guò)去了，“五個(gè)重慶”建設(shè)的成效大家都有目共睹。我們都看到森林重慶的建設(shè)，重慶市過(guò)去一年就種了以前十年的樹(shù)，對(duì)城市環(huán)境的品質(zhì)改善效果非常明顯。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中規(guī)劃的工作是非常系統(tǒng)的。宜居重慶的建設(shè)，在過(guò)去的幾年當(dāng)中，我們已經(jīng)改造了危舊房1千多萬(wàn)平方米，城中村改造的工作目前也正在進(jìn)行中，規(guī)模也是接近1千萬(wàn)平方米，這里面有大量的規(guī)劃工作，從宏觀、總體的布局規(guī)劃，到拆改以后的土地科學(xué)使用、創(chuàng)造更多的城市公共環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)廣場(chǎng)、綠地、公益性的配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。暢通重慶也需要我們做非常系統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃，包括軌道交通規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃。比如說(shuō)城市軌道交通，是解決城市長(zhǎng)遠(yuǎn)暢通科學(xué)發(fā)展的重要途徑。重慶是一個(gè)山城、江城，是一個(gè)典型的分散布局的城市，我們要走出一條自己的、有特色的道路，而不是象一般平原城市那樣攤大餅的發(fā)展道路。市委市政府確定了一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略——就是公交優(yōu)先和以交通為異向的城市發(fā)展模式。我們規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)一共有18條軌道線(xiàn)，800多公里的長(zhǎng)度，在最近三年之內(nèi)，將建成200公里的軌道線(xiàn)網(wǎng)，到2020年能夠建成約400公里長(zhǎng)的軌道交通，達(dá)到現(xiàn)在北京和上海的水平。平安重慶，大量工作應(yīng)該說(shuō)是在社會(huì)治安方面，但規(guī)劃建設(shè)也不可忽視，比如城市的防災(zāi)以及綜合避難場(chǎng)所的規(guī)劃，甚至包括具體城市公共空間建設(shè)中的很多方面，規(guī)劃也在研究怎么使得這些空間更符合人的行為規(guī)律，讓人在心理上更為舒適和安全，更有利于防范出現(xiàn)一些安全上的問(wèn)題。健康重慶的內(nèi)容在規(guī)劃中也有很多，像我們最近做的公租房規(guī)劃，就考慮了大量的小區(qū)里面的體育、運(yùn)動(dòng)、健康的設(shè)施。例如在小區(qū)里布置籃球場(chǎng)、健身跑道等。在此基礎(chǔ)上，我們還加強(qiáng)了管理規(guī)范的制定，專(zhuān)門(mén)制定了居住小區(qū)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為也是一項(xiàng)有創(chuàng)新性的工作。

    記者：重慶市以為國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略職能為己任，未來(lái)的“十二五”規(guī)劃中在城市規(guī)劃建設(shè)方面有些什么新的設(shè)想？市民大眾有哪些期盼？

    扈局長(zhǎng)：重慶承擔(dān)著構(gòu)建國(guó)家中心城市的國(guó)家戰(zhàn)略職能。在謀劃十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們將積極深化城市發(fā)展的四個(gè)定位：一是國(guó)家中心城市，二是歷史文化名城，三是綜合交通樞紐，四是山水生態(tài)城市。具體來(lái)講，圍繞以下四個(gè)方面深化各項(xiàng)規(guī)劃，全面提高城市發(fā)展水平：一是結(jié)合國(guó)家交給我們的兩江新區(qū)的發(fā)展任務(wù)，深化完善全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照胡錦濤總書(shū)記的要求，提高城市規(guī)劃的科學(xué)化水平。我們將借助國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大師、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)幫助我們做好這樣的規(guī)劃。當(dāng)前我們就正在請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃研究院來(lái)幫重慶做兩江新區(qū)的規(guī)劃，深化兩江新區(qū)各個(gè)功能區(qū)域工作，同時(shí)還請(qǐng)香港、新加坡，以及國(guó)際上很多其他著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大師參與到我市規(guī)劃的咨詢(xún)、論證、研討和規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。二是做好重慶大江大山的文章，重慶主城區(qū)有四山兩江，在城市發(fā)展區(qū)域的近3000平方公里范圍內(nèi)，其中作為建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域只占40%左右，重慶市要做好森林城市、生態(tài)城市、大江大山城市的文章，創(chuàng)造城市環(huán)境的獨(dú)有特色，其中的核心和關(guān)鍵內(nèi)容一做好森林的文章，二是要做好兩江和四山的文章。過(guò)去兩年，我們?cè)趪?guó)際范圍內(nèi)，動(dòng)員了幾十家高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)幫我們做了大量的城市設(shè)計(jì)，下一步還將進(jìn)一步把長(zhǎng)江、嘉陵江沿岸的風(fēng)光利用好，把景觀形象塑造好。三是要進(jìn)一步發(fā)展城市的歷史文化特色，充分利用城市歷史文化資源展現(xiàn)新時(shí)期重慶建筑風(fēng)格和城市特色。在深入挖掘和繼承發(fā)揚(yáng)城市歷史，以及重慶本土建筑風(fēng)格特色的基礎(chǔ)上，塑造重慶建筑風(fēng)格和城市特色，真正建好國(guó)家歷史文化名城這張“名片”。四是在規(guī)劃好主城區(qū)中心城市同時(shí)，還要規(guī)劃好主城以外的六個(gè)100萬(wàn)人口規(guī)模等級(jí)的城市，以及20幾個(gè)區(qū)縣中等城市。強(qiáng)調(diào)城市科學(xué)規(guī)劃，高水平做好詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，塑造城市特色和建筑風(fēng)貌，讓重慶城市規(guī)劃和城市發(fā)展品質(zhì)在十二五期間再上一個(gè)臺(tái)階，讓一個(gè)更加宜居、暢通、健康、文明的新的重慶更具有魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    記者：重慶市從宏觀到微觀各個(gè)層次的城市規(guī)劃中曾進(jìn)行過(guò)一系列城市設(shè)計(jì)，許多項(xiàng)目都已實(shí)施，特別是兩江四岸城市設(shè)計(jì)，規(guī)模宏大、系統(tǒng)全面、影響深遠(yuǎn)、具有創(chuàng)新性。在這一項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)全過(guò)程中，重慶的規(guī)劃管理部門(mén)有什么經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)可供其它城市學(xué)習(xí)借鑒？

    扈局長(zhǎng)：城市設(shè)計(jì)是深化城市規(guī)劃、提高規(guī)劃水平的重要方法和工作內(nèi)容。直轄以來(lái)，重慶市從市委市政府到規(guī)劃部門(mén)，都非常重視城市設(shè)計(jì)工作。例如，在2003到2005年，我們編制重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的時(shí)候，就專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了主城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)研究。隨后，市政府要求我們市級(jí)規(guī)劃部門(mén)幫助所有區(qū)縣研究各區(qū)縣城市重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，并組織好區(qū)縣城市規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)。這幾年，我們做了上百項(xiàng)這樣的工作。其中主城最重要的就是兩江四岸城市設(shè)計(jì)。從總體到分段，工作規(guī)模非常大，產(chǎn)生的影響也比較大�，F(xiàn)在，城市設(shè)計(jì)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)揮作用，總結(jié)起來(lái)，工作經(jīng)驗(yàn)主要一是市委、市政府高度重視，創(chuàng)造了城市設(shè)計(jì)工作保障和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是高度重視城市設(shè)計(jì)的全局性、整體性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。站在城市全局的高度來(lái)制定設(shè)計(jì)目標(biāo)，確定工作內(nèi)容。并在城市總體布局結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，把設(shè)計(jì)中的每項(xiàng)工作當(dāng)做系統(tǒng)中完整的有機(jī)組成部分予以深化和落實(shí)。三是城市設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)要求很高的、創(chuàng)造性的、創(chuàng)新性的工作，所以，承擔(dān)城市設(shè)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是高水平的、能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。這也是我們要請(qǐng)國(guó)際大師通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)選取設(shè)計(jì)最優(yōu)方案的原因。四是城市設(shè)計(jì)要注意與法定規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，在設(shè)計(jì)的組織、深化過(guò)程中，可以集思廣益、充分創(chuàng)作，但在方案確定后的深化工作中，就要注意與控制性規(guī)劃結(jié)合，依法實(shí)施、操作、管理，這才能夠真正保證城市設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常實(shí)在、能夠貫徹到城市發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中去的工作。

    記者：國(guó)務(wù)院3號(hào)文件中把重慶定位為“未來(lái)西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心、長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市等”，那么，讓文件中的諸多政策落地，是重慶市政府最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，我們規(guī)劃管理部門(mén)是怎樣配合行動(dòng)的？

    扈局長(zhǎng)：國(guó)務(wù)院三號(hào)文件給了重慶一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，也就是國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展試驗(yàn)這個(gè)系統(tǒng)政策文件。文件當(dāng)中，國(guó)家給予了重慶十幾條加快發(fā)展的政策支持，給了重慶城市發(fā)展的十多個(gè)“黃金定位”。文件出臺(tái)前期，配合國(guó)務(wù)院研究政策過(guò)程中，以及政策出臺(tái)后很多具體工作的貫徹落實(shí)，按照市委市政府的部署，規(guī)劃研究工作就在其中發(fā)揮了作用。例如，三號(hào)文件里有一項(xiàng)內(nèi)容就是要研究設(shè)立兩江新區(qū)，在政策出臺(tái)之前，以及政策出臺(tái)以后向國(guó)務(wù)院報(bào)送兩江新區(qū)方案的過(guò)程當(dāng)中，我們做了非常多具體的規(guī)劃研究工作。包括兩江新區(qū)在哪里來(lái)選點(diǎn)？怎么布局？跟城市總體規(guī)劃的關(guān)系是什么？今后我這個(gè)地區(qū)發(fā)展的功能、內(nèi)容是什么？再比如，三號(hào)文件里有一項(xiàng)支持重慶建立國(guó)家內(nèi)陸唯一的一個(gè)水港和空港同時(shí)具備的保稅港區(qū)，以及西永發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)的綜合保稅區(qū)，這些政策怎么貫徹落實(shí)，項(xiàng)目空間在城市怎么布局落地，城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程中怎么科學(xué)、合理地做好這項(xiàng)工作，這些都要求很多規(guī)劃工作的配合。還有，要把重慶建立成國(guó)際貿(mào)易大通道，市委、市政府是把這項(xiàng)工作當(dāng)成重慶承擔(dān)全國(guó)發(fā)展責(zé)任的重要任務(wù)來(lái)開(kāi)展的。這其中就包括怎樣策劃、規(guī)劃國(guó)際貿(mào)易大通道，把內(nèi)陸過(guò)去認(rèn)為比較封閉的地區(qū)變成對(duì)外開(kāi)放的前沿和高地。市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，做了深入策劃，協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)各個(gè)方面，推進(jìn)建立內(nèi)陸通往蘭州、新疆、哈薩克斯坦到歐洲的新的歐亞大陸橋的規(guī)劃和實(shí)施，包括如何運(yùn)行上面，如何與國(guó)際展開(kāi)合作，如何解決各種關(guān)貿(mào)障礙，真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)大通道，重慶市政府都做了詳細(xì)的研究，做出了很大的貢獻(xiàn)。這樣，我們重慶和西部的貨物，會(huì)比傳統(tǒng)上走海路到歐洲的物流要節(jié)約十幾天的時(shí)間成本。國(guó)務(wù)院三號(hào)文件的貫徹實(shí)施，是重慶發(fā)展面臨的重要機(jī)遇，我們規(guī)劃工作者有責(zé)任把它貫徹落實(shí)好。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)重慶10月25日電 記者林丹