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——天津市規(guī)劃局局長尹海林接受記者專訪

    在“十一五”期間，天津的城市定位已經(jīng)由過去的“重要經(jīng)濟(jì)中心”變成“北方經(jīng)濟(jì)中心”，天津市制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”，使城市空間布局更加清晰、合理。市規(guī)劃局局長尹海林在接受《城市快報(bào)》記者專訪時表示，在“十二五”期間，本市的規(guī)劃工作將更加關(guān)注住房、教育、醫(yī)療、出行和養(yǎng)老等與群眾利益最直接的重點(diǎn)，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是建筑設(shè)計(jì)，都將真正落實(shí)以人為本的理念。
    記者：“十二五”期間，天津城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點(diǎn)是什么？
    尹海林：“十一五”，對全市規(guī)劃系統(tǒng)來說是非常不平凡的五年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃工作受到了市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界、人民群眾前所未有的重視，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)。“十一五”期間城市空間布局更加合理，編制完成了城市總體規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，城市總體規(guī)劃將城市定位從過去的“重要經(jīng)濟(jì)中心”變成“北方經(jīng)濟(jì)中心”，大大提升了天津的城市地位。“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化拓展了城市空間，對今后天津的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了重要指導(dǎo)作用。
    按照市委提出的“十二五”期間“城市功能顯著提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化，獨(dú)具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市格局基本形成。”的總體目標(biāo)，今后五年，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作要更加注重以人為本，更加注重土地的節(jié)約集約利用，更加注重挖掘和突出城市特色，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，顯著增強(qiáng)與城市地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。
    記者：與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃更加著重于哪些方面？
    尹海林：興國市長在《十二五建議說明》中，講到推進(jìn)生態(tài)宜居城市時，首先強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，第二個才是城市規(guī)劃建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境上，包括要重視水資源問題，要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力開展市容環(huán)境整治，使城市凈化綠化美化達(dá)到高水平，使天津大地綠起來、環(huán)境好起來、城市美起來。另外，與十一五規(guī)劃的指標(biāo)相比，十二五規(guī)劃更加注重生態(tài)環(huán)境，增加了污染物排放量、城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等節(jié)能減排指標(biāo)。因此，我們在關(guān)注搞好自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時，要把保護(hù)生態(tài)作為一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。
    此外，《十二五規(guī)劃建議》不僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上水平，也著眼于社會發(fā)展、民計(jì)民生都要上水平。特別強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活水平。我們規(guī)劃工作一定要把保障民計(jì)民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注住房、教育、醫(yī)療、出行和養(yǎng)老等與老百姓密切相連的重點(diǎn)，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是建筑設(shè)計(jì)，都要真正落實(shí)以人為本的理念。
    記者：“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略對于天津的發(fā)展將起到哪些重要作用？
    尹海林：新的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出了“雙港雙城”的概念，確立了濱海新區(qū)的核心區(qū)地位，形成“雙城”的格局，避免了老城區(qū)不斷向外擴(kuò)散，出現(xiàn)其他城市“攤大餅”的情況，雙城的確立使得城市空間布局更加合理，同時也使得城市發(fā)展的空間更廣闊。將來天津逐漸形成一個帶型的布局結(jié)構(gòu)，這種布局結(jié)構(gòu)將更合理地安排城市公共設(shè)施、百姓居住建筑等。在很多大城市的城市發(fā)展過程中，都出現(xiàn)了交通擁堵、污染等一系列城市病，帶型的布局結(jié)構(gòu)將使城市病的癥狀得以減輕。在帶型結(jié)構(gòu)中，我們將主要公共設(shè)施沿著交通走廊來布局，不僅使城市的布局更加協(xié)調(diào)，也使百姓的出行更加方便，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)行。
    天津的優(yōu)勢是港口，但是從目前來看，天津港的制約也很大，因?yàn)槲覀兊母劭诰o鄰著城市，天津港最大的制約是疏港交通，考慮到這個問題，我們提出“雙港”的概念，把一些散貨物流逐漸向南港區(qū)轉(zhuǎn)移，把重型工業(yè)布置到南港，使疏港交通得到解決，布局也更加合理。
    記者：在規(guī)劃城市空間時，該如何看待土地的節(jié)約與利用？又該怎樣為未來的發(fā)展預(yù)留空間？
    尹海林：面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識，加強(qiáng)對土地的節(jié)約集約利用。過去，我們總認(rèn)為天津地多、空間大，實(shí)際上經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我們的土地資源已經(jīng)非常有限，要繼續(xù)又好又快增長，我們必須加強(qiáng)對土地資源的管理利用，科學(xué)管控建設(shè)用地指標(biāo)，提高土地利用效率。在這方面，規(guī)劃一定要把好關(guān)。這次全會把提升城市功能和品位，放在了搞好規(guī)劃建設(shè)管理的首位，提出了完善空間布局，體現(xiàn)文化品位，全面提升城市功能的的要求。今后，不管是中心城區(qū)，還是濱海新區(qū)和各區(qū)縣，在編制規(guī)劃時，一定要為產(chǎn)業(yè)用地，特別是第三產(chǎn)業(yè)留足空間。在體現(xiàn)城市特色上，要在體現(xiàn)歷史文化特色上下大力量，保證特色更加充分。
    規(guī)劃既要滿足當(dāng)前的需要，又要為未來的發(fā)展留足空間和條件，比如海河中游地區(qū)，我們控制了一百多平方公里的土地，從規(guī)劃上來看，這個地區(qū)是為未來十年、二十年乃至更長時間天津的發(fā)展預(yù)留的空間。假設(shè)未來天津要舉辦奧運(yùn)會、世博會、國際會展等，將會考慮擺放在海河中游，這些項(xiàng)目在海河中游的落戶將會為該地區(qū)的發(fā)展起到帶動作用。按照規(guī)劃，海河中游是本市未來發(fā)展最大的場地所在，從現(xiàn)在開始，我們一直保護(hù)著這片地區(qū)，如果沒有好的項(xiàng)目，寧愿先空著，也決不會在這片地區(qū)擺放，為未來城市的發(fā)展留足余地。
    記者：在未來的城市發(fā)展過程中，濱海新區(qū)將處于怎樣的地位？
    尹海林：在“十二五”期間，將全面提升濱海新區(qū)規(guī)劃，“一核雙港、九區(qū)支撐”的格局初步形成，深化實(shí)施濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步加快于家堡、響螺灣核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)速度和管理水平，現(xiàn)代化大都市的城市形象初步形成。全面完成九大功能的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)中新天津生態(tài)城南部片區(qū)、中心漁港和北塘區(qū)域建設(shè)；完成東疆港保稅區(qū)碼頭區(qū)、物流加工區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、濱海休閑區(qū)、二期填海造陸規(guī)劃建設(shè)。
    記者：天津中心城區(qū)的面貌日新月異，在未來“十二五”期間怎樣進(jìn)一步提升中心城區(qū)城市功能？
    尹海林：我們在2008年第一個大干150天里編制了119項(xiàng)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，現(xiàn)在這119項(xiàng)規(guī)劃有一半左右正在實(shí)施。
    在“十二五”規(guī)劃中，將進(jìn)一步提升中心城區(qū)城市功能。全面推進(jìn)小白樓、解放南路、文化中心地區(qū)城市主中心的建設(shè)，加快西站、天鋼柳林地區(qū)兩個城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，全面提升海河兩岸綜合開發(fā)改造，形成城市的亮點(diǎn)，推進(jìn)天塔綠蔭里、北部新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完成14個歷史風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)的保護(hù)與利用規(guī)劃，使城市的形象更加突出，特色更加凸顯，品味更加提升。
    記者：在“十二五”期間，天津的區(qū)縣將如何規(guī)劃發(fā)展？
    尹海林：在過去的幾年中，規(guī)劃工作從中心城區(qū)向區(qū)縣延伸。規(guī)劃局開展了四批40多個示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃、11個新城規(guī)劃，整合規(guī)劃了31個區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)，為區(qū)縣長遠(yuǎn)發(fā)展提供了空間和規(guī)劃保證。華明示范鎮(zhèn)、海河教育園、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等帶動了各區(qū)縣加快發(fā)展。
    “十二五”期間，將進(jìn)一步研究提升各區(qū)縣功能。提高區(qū)縣綜合實(shí)力，突出發(fā)展特色，完善新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村的四級鎮(zhèn)村體系，抓好新城規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城中村改造等工作；以示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，全面帶動各區(qū)縣新城和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村居住區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，“十二五”計(jì)劃完成50個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
    記者：隨著城市的發(fā)展，政府的辦事效率也在提高，從“十一五”走向“十二五”，不少人已經(jīng)感覺到來規(guī)劃局辦事更加快捷了，規(guī)劃局的服務(wù)水平的提高主要是通過哪些方面實(shí)現(xiàn)的呢？“十二五”期間，怎樣繼續(xù)提高規(guī)劃管理水平？
    尹海林：在“十一五”期間，我們加強(qiáng)了集體研究、集體決策，加強(qiáng)部門聯(lián)審會審，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，在2010年，規(guī)劃局取消審批事項(xiàng)2項(xiàng)，合并2項(xiàng)，縮減許可審批要件48件，縮減率達(dá)27%；將辦件承諾時限明確為48個工作日，比法定的105個工作日提高了54%。2010年，我們加大了服務(wù)力度，一大批重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目落地，有力地拉動投資，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階提供了規(guī)劃保障。
    “十二五”期間，我們將繼續(xù)深化實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“一張圖、一體化、全覆蓋”。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，加大并聯(lián)審批力度，進(jìn)一步提高規(guī)劃行政許可審批效率。建立完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)精細(xì)化管理，讓每寸土地有規(guī)劃可依，讓每棟建筑有導(dǎo)則可循，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理市域全覆蓋；加強(qiáng)土地綜合利用研究，提高土地的使用效率，嚴(yán)格控制低水平使用土地，市中心地區(qū)要充分發(fā)揮地鐵上蓋等項(xiàng)目綜合體優(yōu)勢，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑外檐規(guī)劃管理，細(xì)化管理規(guī)定和操作規(guī)范，規(guī)范規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目審批程序。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管。
    記者：“十二五”期間將怎樣進(jìn)行本市規(guī)劃等方面的人才建設(shè)？
    尹海林：“十一五”期間，我們研究制訂了規(guī)劃局人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，召開了全系統(tǒng)人才建設(shè)工作會議,進(jìn)一步明確了人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。在局系統(tǒng)內(nèi)開展了局授銜專家選拔評選工作，評選出28名局級授銜專家。與武漢大學(xué)合作，在勘察院建立了博士后工作站和實(shí)習(xí)基地。積極開拓人才干部培養(yǎng)的渠道。2009年，先后選派了6批21名局機(jī)關(guān)和規(guī)劃分局處級領(lǐng)導(dǎo)干部赴北京、上海等6個先進(jìn)城市進(jìn)行為期半個月集中學(xué)習(xí)調(diào)研。今年還組織了處級干部，分兩批赴新加坡集中學(xué)習(xí)調(diào)研。實(shí)踐證明，這種方式對于開闊干部視野，提升規(guī)劃理念起到了非常好的作用。
    “十二五”期間，將全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建成就事業(yè)、培養(yǎng)人才的高地，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，整合現(xiàn)有人才庫，實(shí)施高層次人才培訓(xùn)工程，精心培養(yǎng)大師級領(lǐng)軍人才，同時還要加強(qiáng)專業(yè)人才和管理人才的培養(yǎng)，促進(jìn)高層次人才重點(diǎn)發(fā)展、全面發(fā)展。創(chuàng)造人才成長的條件，給能干事、想干事、干成事的人才和業(yè)務(wù)骨干創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的舞臺和鍛煉的機(jī)會，特別要鼓勵優(yōu)秀的年輕人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，脫穎而出。加強(qiáng)輪崗交流，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置，加強(qiáng)與新加坡和北京等先進(jìn)城市的合作聯(lián)系，建立境內(nèi)外干部培訓(xùn)基地，提升領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)層次。加強(qiáng)對選派到重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉的干部的跟蹤考核力度，充分發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用。
    記者：“十二五”期間，將怎樣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃？
    尹海林：將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步加快港口、機(jī)場、高速公路、高速鐵路等綜合交通體系規(guī)劃，形成與國際港口城市、北方國際航運(yùn)中心相匹配的、四通八達(dá)的對外交通體系。加快公共交通的建設(shè)速度，大力發(fā)展軌道交通，全面提高公交出行的比例。完善城市供水、排水、電力、供熱、燃?xì)�、通信等專�?xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)民計(jì)民生工程、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等城市公用設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施載體功能和保障能力。搞好地質(zhì)調(diào)查，完善城市防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)城市防災(zāi)，特別是城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的安全。
    記者：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，“十二五”將有怎樣的規(guī)劃？
    尹海林：按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，抓好空間管制區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作，落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的南北生態(tài)戰(zhàn)略，抓好七里海、大黃堡、北大港、團(tuán)泊洼等濕地的保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，重點(diǎn)打造柳林、南淀、侯臺等一批中心城區(qū)周邊地區(qū)城市大型公共綠地，規(guī)劃建設(shè)休閑旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的水體凈化和河道的聯(lián)通。以中新生態(tài)城和子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為模本，對各新城、功能區(qū)工業(yè)園進(jìn)行提升。深化完善海河中游地區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制無序發(fā)展、保護(hù)生態(tài)廊道；有序?qū)嵤┙M團(tuán)式發(fā)展，初步形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際性宜居地區(qū)。推進(jìn)文明生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)區(qū)縣建設(shè)。
    記者：在科教文衛(wèi)、與老百姓的生活緊密相關(guān)的領(lǐng)域，將有怎樣的規(guī)劃？
    尹海林：“十二五”期間，將進(jìn)一步加強(qiáng)科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持以人為本，注重保障和改善民生，注重城市的公共利益，應(yīng)對城市人口的快速增長，積極編制文教體衛(wèi)等公益性公共設(shè)施規(guī)劃的，為建設(shè)宜居城市奠定基礎(chǔ)。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化布局為原則，重點(diǎn)促進(jìn)環(huán)外地區(qū)公共設(shè)施的完善，加快濱海新區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，提高新城公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建多層級、均等化的公共服務(wù)中心體系。在合理預(yù)測人口增長態(tài)勢以及空間分布特征的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障普通民眾的各種生活需求，著力推進(jìn)公共資源均等化，注重加強(qiáng)義務(wù)教育資源的合理布局、促進(jìn)優(yōu)勢醫(yī)療資源的均衡布局、積極推進(jìn)基層體育設(shè)施以及養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。中國規(guī)劃網(wǎng)天津3月13日電