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——福建省廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁發(fā)言

 

　　趙燕菁：
　　我本來是想拋磚引玉來的，結(jié)果拋的效果沒有帶來，卻達(dá)到了玉的效果，是不是玉不敢說，請大家批評指正。
　　在我看來中國城市化最重要的是遠(yuǎn)見，城鎮(zhèn)規(guī)劃，大家現(xiàn)在看到的廈門、看到的上海那是15年前干的事，所以看到今天的上海。對于所有的行業(yè)來講，我講到一個規(guī)劃師最應(yīng)該具有的素質(zhì)，就是他應(yīng)該對一個變化的趨勢非常敏感，等到這個趨勢出現(xiàn)了，已經(jīng)是來不及了。對于城市規(guī)劃，我們的事已經(jīng)干了。所以今天不想談具體的城市規(guī)劃具體的問題，而是想和大家一起分享一下。未來的趨勢有什么大的變化，本來今天沒有我的題目，我們有一個同事本來要做這個的報告的，后來李鐵讓我趕快過來。為什么過來，主要是想通過的論壇，感覺一下氣場，我們廈門是覺得可能有大變化要發(fā)生了，但是對不對，今天一上午聽下來，我感覺到我們的城市化可能會面臨一個比較大的變化。我們的下一步到底是氣溫變化了一下，國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化也好，或者說城市化的一些需求，包括征地拆遷的問題也好，到底僅僅是一個氣溫的變成還是季節(jié)的變化，這個判斷是完全不一樣的對城市變化來講。
　　這個是意味著我們換了一件衣服，還是整套衣服全部都要換了。所以作為城市規(guī)劃一定要預(yù)見性的，未來會發(fā)生什么樣大的事情。所以今天上午花了很大的精力，在解讀中國城鎮(zhèn)化達(dá)到50%，是什么含義？大家可能都感覺到了這個50%對于城市化來講，和45%、35%、25%是不太一樣，可能是我們要換季節(jié)了。所以我們要換的政策，我們的重心，可能會是一個轉(zhuǎn)變。而不是說修修補(bǔ)補(bǔ)。所以我的題目就是我們城市化進(jìn)入到下半場以后，是怎么樣的做法。我想我最近的一個判斷，因為我在基層，也許感覺不是那么對，但是我是感覺城市化50%的時候，剛好是最容易出問題的時候。這個時候發(fā)展不是最難的，穩(wěn)定可能是最難的，因為為什么？50%，我個人感覺這個時候剛好城鄉(xiāng)的利益，以前城市化人口剛剛改革開放的時候14%、20%，那個時候城市里人很少，所以剪刀差，一個農(nóng)民身上抽一點毛感覺不出來，所以80%人被20%的人剝削，我們還活的好好的。西方國家不一樣，西方國家10%的農(nóng)民，城市里一人給他一塊錢，農(nóng)民全補(bǔ)貼了，而且還活的挺好，他們也沒有問題。剛好是現(xiàn)在，政府出了這個政策，滿足了城市化發(fā)展的要求，我們整體拆遷提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只有城市人受損，其實大家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有到政府標(biāo)準(zhǔn)，我們提高了以后也是公共財政，都是老百姓交的稅，我們換了一幫人，給了另外一幫人。所以一個政策都不能滿足所有人，剛好有一半人可以滿足。所以這個時候公共政策是非常麻煩。每出一個政策都得罪一半的人，因為這個時候社會沒有利益的主體，那80%人不存在，所有的利益主體是一半對一半。所以這個時候公正是非常危險的。
　　所以我的觀察在50%我不知道日本是不是這樣，但是我的觀察，大概在城市化50%前后的時候，是全世界可能這些國家都是很難受的時候。在1848年革命，一直到兩次大戰(zhàn)期間是歐洲最亂哄哄的時候，看給全世界鬧出多少事來，那個時候他們城市化水平正好是50%。我們看眼前2010年，現(xiàn)在這個數(shù)是聯(lián)合國2010年的數(shù)，我只能拿到這個數(shù)。北非地區(qū)正好是全世界鬧的最厲害的，搞這個革命，那個革命。正好城市化水平49%，其中埃及43%，蘇丹40%，敘利亞50%�，F(xiàn)在突尼斯和利比亞看上去好像是熬過去了，但是怎么也出問題了。我個人的判斷，因為這向個國家都是大量的外來勞工，這個就相當(dāng)于城市流動人口是一回事，如果把這些人看成是農(nóng)民，這個70%，沒有顯示的數(shù)字。就跟現(xiàn)在戶籍人口做城市化的基數(shù)，和暫住證的人口做城市化的基數(shù)，是一回事。所以這是一個非常危險的。
　　所以我們現(xiàn)在進(jìn)入城市化50%的時候，不是我們應(yīng)該歡呼的時候，是我們應(yīng)該提心吊膽的時候，搞得不好，這個階段會出大問題。所以我覺得城市化政策的重心，這個時候可能要做一個比較大的調(diào)整。所謂的調(diào)整就是要民生共同發(fā)展，現(xiàn)在可能要終身，發(fā)展要保障民生。
　　現(xiàn)在最主要的一個問題，我是覺得可能是未來10年，甚至5年，最迫在眉睫的一個問題，就是怎么實現(xiàn)穩(wěn)定。這個社會不穩(wěn)定，全是瞎扯，無論采用什么制度，無論創(chuàng)造多少的業(yè)績，最后不穩(wěn)定，就像利比亞，人均都是一萬八美元了，按理說早就很富裕了，結(jié)果還是完蛋了，現(xiàn)在又回零了。再往下判斷，怎么實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，我覺得一個非常關(guān)鍵的，這個社會是有產(chǎn)者居多，還是無產(chǎn)者居多。中國有一句古話，有恒產(chǎn)者有恒心。所以這個社會上有產(chǎn)者多這個社會就穩(wěn)定，無產(chǎn)者多這個社會就動蕩。假設(shè)我們是有產(chǎn)的，有房子有地的，如果要想實現(xiàn)財產(chǎn)的價值，必須和社會有長期的契約，他不知道這個財產(chǎn)明天歸誰的時候，不知道這個財產(chǎn)是有價值的。
　　所以社會動蕩的風(fēng)險，對于有產(chǎn)者而言，這個社會千萬別鬧，一鬧就報廢了，和社會的契約就報廢了。但是對于無產(chǎn)者來講，無所謂，社會越動亂越好，反正他什么也沒有。所以我們沿海地區(qū)非常明顯，犯罪分子小偷小摸的，基本上都不是北京人干的，也不會是廈門人，基本都是流動人干的，泉州那邊更多，大概90%都是外地人作案，廈門基本上80%都是外地人作案。因為他們作案成本非常低。我想不同的社會財產(chǎn)擁有的比例不一樣，對于這個社會的穩(wěn)定性來講是至關(guān)重要的。我記得在新加坡當(dāng)時李光耀寫過一個回憶錄，新加坡沒有提供組織之前，社會和我們一樣亂，共產(chǎn)黨、工會，反正這個社會動蕩彼此起伏，街上有一個人鬧一點事，大家也不知道，就順手把車子給推了。問為什么，大家都有氣。所以整個社會處于動亂當(dāng)中。這個社會開始穩(wěn)定，就是社會提供資助，這些人開始愛這個社會，因為他知道這個社會的財產(chǎn)和這個社會的穩(wěn)定是緊密相連的。所以我想這個財產(chǎn)對于社會他的穩(wěn)定是至關(guān)重要的。
　　那么在傳統(tǒng)的社會里頭。農(nóng)民是有穩(wěn)定財產(chǎn)，所以當(dāng)時共產(chǎn)黨只要在農(nóng)民一土改，每一個農(nóng)民都發(fā)一份地，整個天下形勢就歸共產(chǎn)黨了。共產(chǎn)黨最主要的例子就是搶在國民黨之前去土改，一土改，他就會加入到共產(chǎn)黨。他保衛(wèi)的財產(chǎn)不一樣了，家鄉(xiāng)里面都有財產(chǎn)了。所以中國城市社會最穩(wěn)定的時候，不是我們最富的時候，我們50年代的時候最穩(wěn)定。那個時候農(nóng)村基本上全部搞定了，這些人全部家里都有財產(chǎn)，忙著種田。這個時候社會是非常穩(wěn)定的。
　　但是現(xiàn)在的社會里，我們這些市民也是穩(wěn)定的，所以我們現(xiàn)在的社會不動產(chǎn)，大家改革開放以后，大部分城里人就有不動產(chǎn)，但是現(xiàn)在這個趨勢出現(xiàn)什么問題，目前在50%的階段，出現(xiàn)了大量的無業(yè)流民，在中國歷史上幾乎大規(guī)模的動蕩都和流民有關(guān)，流民占的比例越大社會動蕩越嚴(yán)重。所以中國的城市化，清華大學(xué)有一個判斷，現(xiàn)在大概有2.2億的城市流動人口，也就是蔡教授所說的，大概有14%的人實際上既不是農(nóng)村也不是城市，他住在城市里，但是拿的是農(nóng)村戶口，所以怎么樣把人口凝固下來，變成固定的人口。我提出兩個辦法，一個是給他住宅，第二個給他穩(wěn)定的就業(yè)。其中更重要的要有穩(wěn)定的就業(yè)。如果就業(yè)可以穩(wěn)定，就有辦法把他未來的收益給他固定了。
　　如果流民能夠變成居民，他們就從一個對社會有威脅的“洪水”，變成一個對社會有用的勞動力資源。在這種情況之下，現(xiàn)在很多人說要社會穩(wěn)定，要搞民主什么的，這都是扯淡，這個社會只要不穩(wěn)定就業(yè)，什么民主都會動亂。所以一定要有穩(wěn)定的就業(yè)。我們未來的10年和5年最主要是解決流民的問題，是解決在城市的農(nóng)村人口。所以現(xiàn)在城市的重心必須從滿足城市居民滿足流民，將資源分配從頂層到地層。中國規(guī)劃網(wǎng)廈門3月28日電