|
——訪平安縣委書記何延年
□記者 尚眾邦 海東市首屆“兩會”閉幕之際，平安縣委書記何延年就如何加快城鄉一體化進程、促進平安縣經濟社會和諧發展接受了本報記者采訪。 何延年說，張曉容市長在“兩會”所做的政府工作報告對市黨代會精神進行了具體的部署，具有很強的政治前瞻性，這對于我們做好本職工作，推動城市化進程具有十分重大的現實指導意義。 何延年說，城市化是一個產業結構和經濟結構轉型的過程，是進城農民的就業結構和生活方式轉變的過程，是一個鄉村人口向城市人口轉化的過程。不論對城市化的理解，還是城市化的建設實踐，都要抓住“轉型、轉變、轉化”這六個字。科學有序地推進城市化建設，除了搞好城市的規劃、建設、管理、經營等內涵要素外，更要統籌解決轉型、轉變、轉化的問題，只有這樣，才能促進城市建設的健康發展，可持續發展，走新轉型城市化發展之路。結合平安縣發展現狀，在城市化建設過程中，應著力抓好三個層面的工作。 第一，著力培育新型產業，促進產業轉型升級，為城市化培育產業支撐。從2011年開始，臨空綜合經濟園建設啟動，規劃布局了新型工業、物流、富硒農產品和清真食品深加工、青海中關村高新技術基地四大板塊。就培育支撐城市化發展的產業而言，臨空綜合經濟園將會成為拉動經濟發展和城市化進程的強大“引擎”，創出一條西部欠發達地區工業化和城市化同步發展，產城一體化發展的新路子。 第二，著力提高城市化發展質量，加快城市建設進程，促進進城農民的就業方式和生活方式轉變。就平安縣實際而言，城市還沒有大規模建設，支撐城市化發展的工業、服務業尚處在同步建設發育之中，而城市集聚的人口不僅是以往的進城農民工和流動人口，還有一支3萬多人口的因臨空綜合經濟園建設被征遷的失地農民，盡管給他們建設了居住環境比較好的集中安置區，但解決不了就業，閑居在城市，這不是市民化，更不是城鎮化。只有農民就業，才是農民形態和生產方式的轉化，沒有這種生產方式的轉化，他們的生活方式也就轉變不了。就業的比重與城鎮化是密切關聯的，就業的比例越高，城鎮化的質量就越高。因此，必須把提高城鎮化的質量放在推動失地進城農民為主體的農民工全面就業和轉型上，一方面要在臨空綜合經濟園創辦失地農民創業園，讓入駐園區的企業按照占地多少安排經過培訓的一定數量的農民當產業工人，讓失地農民優先在園區就業。同時，在城市的建設和發展中，多方位開辟就業渠道，使失地農民在由農民向市民轉化的同時實現由農民向城市勞動者的職業轉化。另一方面，要在社會保障和公共服務方面打破城鄉二元結構，實現居民身份統一、機會均等、權利平等，使進城農民與城市居民享受均等化的公共服務，促進農民變成真正意義上的市民。 第三，著力推進城鄉一體化建設，統籌城鄉發展，有序推進農村人口向城市人口轉化。鄉村與城市相比，基礎設施建設滯后，教育、醫療、社會保障條件差，就業機會少，收入低，社會發育程度不高，而城市這些方面都比鄉村好。由于基礎條件不平衡，產生了人口從鄉村向城市轉移的動力。如：平安縣洪水泉鄉戶籍人口6500人，而現有的居住人口約2500人，其余4000人轉移出去了，其中大多數在城市就業。順應這種人口轉移的拉力和動力，一方面要有序推動鄉村人口向城市集中，核心是要解決好兩個問題，一是深化農村產權制度改革，給農民的土地承包經營權、宅基地使用權、林地和林木承包經營權確權發證，其產權通過市場流動，讓農民擺脫其財產權不能由市場配置而“欲走不舍、欲留不能”的捆綁和約束。二是讓進城的農民同等享用公共產品和均等化的公共服務。只要突破這兩個瓶頸，大批鄉村人口就會流向城市，有力地推進城市化進程。另一方面，城市化并不是推進城鄉一體化唯一的途徑，還有大量的農民要從事農業經營，長期居住在農村。為此，必須統籌城鄉產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、社會保障、社會管理以及生態建設和環境保護，切實改善農村生產生活條件，縮小城鄉差別，逐步解決農村和城市在均等化服務和社會化保障方面“天平”失衡的問題，讓居住和生活在農村的農民得到與城市居民基本相同的公共產品和公共服務，這是城鄉一體化的必然結果和終極目標。 (責任編輯：白雪松) |
