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——訪平安縣委書記何延年
□記者 尚眾邦 海東市首屆“兩會”閉幕之際，平安縣委書記何延年就如何加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)平安縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展接受了本報記者采訪。 何延年說，張曉容市長在“兩會”所做的政府工作報告對市黨代會精神進(jìn)行了具體的部署，具有很強的政治前瞻性，這對于我們做好本職工作，推動城市化進(jìn)程具有十分重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 何延年說，城市化是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，是進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式轉(zhuǎn)變的過程，是一個鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化的過程。不論對城市化的理解，還是城市化的建設(shè)實踐，都要抓住“轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化”這六個字�？茖W(xué)有序地推進(jìn)城市化建設(shè)，除了搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營等內(nèi)涵要素外，更要統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化的問題，只有這樣，才能促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，走新轉(zhuǎn)型城市化發(fā)展之路。結(jié)合平安縣發(fā)展現(xiàn)狀，在城市化建設(shè)過程中，應(yīng)著力抓好三個層面的工作。 第一，著力培育新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為城市化培育產(chǎn)業(yè)支撐。從2011年開始，臨空綜合經(jīng)濟(jì)園建設(shè)啟動，規(guī)劃布局了新型工業(yè)、物流、富硒農(nóng)產(chǎn)品和清真食品深加工、青海中關(guān)村高新技術(shù)基地四大板塊。就培育支撐城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)而言，臨空綜合經(jīng)濟(jì)園將會成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的強大“引擎”，創(chuàng)出一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，產(chǎn)城一體化發(fā)展的新路子。 第二，著力提高城市化發(fā)展質(zhì)量，加快城市建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。就平安縣實際而言，城市還沒有大規(guī)模建設(shè)，支撐城市化發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)尚處在同步建設(shè)發(fā)育之中，而城市集聚的人口不僅是以往的進(jìn)城農(nóng)民工和流動人口，還有一支3萬多人口的因臨空綜合經(jīng)濟(jì)園建設(shè)被征遷的失地農(nóng)民，盡管給他們建設(shè)了居住環(huán)境比較好的集中安置區(qū)，但解決不了就業(yè)，閑居在城市，這不是市民化，更不是城鎮(zhèn)化。只有農(nóng)民就業(yè)，才是農(nóng)民形態(tài)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，沒有這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，他們的生活方式也就轉(zhuǎn)變不了。就業(yè)的比重與城鎮(zhèn)化是密切關(guān)聯(lián)的，就業(yè)的比例越高，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就越高。因此，必須把提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量放在推動失地進(jìn)城農(nóng)民為主體的農(nóng)民工全面就業(yè)和轉(zhuǎn)型上，一方面要在臨空綜合經(jīng)濟(jì)園創(chuàng)辦失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，讓入駐園區(qū)的企業(yè)按照占地多少安排經(jīng)過培訓(xùn)的一定數(shù)量的農(nóng)民當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人，讓失地農(nóng)民優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。同時，在城市的建設(shè)和發(fā)展中，多方位開辟就業(yè)渠道，使失地農(nóng)民在由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的同時實現(xiàn)由農(nóng)民向城市勞動者的職業(yè)轉(zhuǎn)化。另一方面，要在社會保障和公共服務(wù)方面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)居民身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等，使進(jìn)城農(nóng)民與城市居民享受均等化的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民變成真正意義上的市民。 第三，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、醫(yī)療、社會保障條件差，就業(yè)機會少，收入低，社會發(fā)育程度不高，而城市這些方面都比鄉(xiāng)村好。由于基礎(chǔ)條件不平衡，產(chǎn)生了人口從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的動力。如：平安縣洪水泉鄉(xiāng)戶籍人口6500人，而現(xiàn)有的居住人口約2500人，其余4000人轉(zhuǎn)移出去了，其中大多數(shù)在城市就業(yè)。順應(yīng)這種人口轉(zhuǎn)移的拉力和動力，一方面要有序推動鄉(xiāng)村人口向城市集中，核心是要解決好兩個問題，一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，給農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地和林木承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，其產(chǎn)權(quán)通過市場流動，讓農(nóng)民擺脫其財產(chǎn)權(quán)不能由市場配置而“欲走不舍、欲留不能”的捆綁和約束。二是讓進(jìn)城的農(nóng)民同等享用公共產(chǎn)品和均等化的公共服務(wù)。只要突破這兩個瓶頸，大批鄉(xiāng)村人口就會流向城市，有力地推進(jìn)城市化進(jìn)程。另一方面，城市化并不是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化唯一的途徑，還有大量的農(nóng)民要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，長期居住在農(nóng)村。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、社會管理以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步解決農(nóng)村和城市在均等化服務(wù)和社會化保障方面“天平”失衡的問題，讓居住和生活在農(nóng)村的農(nóng)民得到與城市居民基本相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果和終極目標(biāo)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
